市公路局關(guān)于“四五”普法工作情況的總結(jié)

    XX市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
    我局在抓好“三五”普法教育工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省交通系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃及市委、市政府《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》的精神，我局從2001年到2005年，在全市公路系統(tǒng)范圍認(rèn)真組織開展了“四五”普法宣傳教育工作，并結(jié)合實際情況有針對性地做好領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、重點涉密人員的“四五”法制教育，及時研究和解決普法工作中出現(xiàn)的問題，全面加強(qiáng)了安全保衛(wèi)、保密的自身防范工作和人防、物防、技防措施的落實，五年來無發(fā)生泄密事件，有力推進(jìn)了“四五”普法工作的順利開展。通過學(xué)法，用法，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子依法管理，依法經(jīng)營的決策能力，促進(jìn)了路政執(zhí)法隊伍依法行政的整體水平，提高了全體干部職工運(yùn)用法律武器維護(hù)單位、個人合法權(quán)益的能力，較好形成了依法管理，依法治路的工作格局，取得了普法預(yù)期的效果，為改善閩西公路交通環(huán)境，推進(jìn)“平安龍巖”、“平安單位”創(chuàng)建和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定了良好基�，F(xiàn)將我局五年來普法工作報告如下：
    一、五年普法教育我們主要抓了六項具體工作的落實
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全普法工作機(jī)構(gòu)。
    “四五”普法教育啟動后，我局及時調(diào)整充實了由黨政一把手親任組長的“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)普法辦公室，配備了專職人員負(fù)責(zé)具體日常普法工作。并成立了市公路局黨委學(xué)習(xí)中心組，確實加強(qiáng)對普法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。局屬各單位始終把“四五”普法工作擺上主要領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，并列入年終千分制考核和《綜治創(chuàng)安目標(biāo)管理責(zé)任制》之中，做到與整體工作同布置、同檢查、同落實、同考核，使普法工作責(zé)任真正落實到領(lǐng)導(dǎo)、單位和個人。一是為切實加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局指定副局長、助理調(diào)研員鐘XX、黨委副書記李XX同志負(fù)責(zé)分管全局的普法工作，局屬各單位安全保衛(wèi)職能部門具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查日常安全防范工作和“四五”普法貫徹情況，確保從上到下建立起一個有效的普法工作網(wǎng)絡(luò)，以保障“四五”普法教育的正常運(yùn)行。由于人事變動，我局于2004年5月份對市局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及普法成員進(jìn)行了調(diào)整和充實，明確各單位一把手對普法工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，各職能部門各司其責(zé)，層層落實了普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)、責(zé)任、措施、工作、普法五到位；二是科學(xué)制定了“四五”普法總體規(guī)劃，明確治理日標(biāo)、明確普法工作的指導(dǎo)思想、目的、任務(wù)、要求和進(jìn)程，以《憲法》為核心，以專業(yè)法為重點，為普法工作順利開展提供指導(dǎo)和依據(jù)，減少了工作的隨意性、盲目性，有效地保證規(guī)劃、計劃的落實和目標(biāo)的實現(xiàn)。我局每年在年初以紅頭文件下達(dá)年度普法教育計劃，同時規(guī)定了普法的具體對象，重點是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和涉密人員，學(xué)習(xí)方法上采取自學(xué)和集中輔導(dǎo)相結(jié)合，并對學(xué)習(xí)內(nèi)容和時間作具體安排；三是及時向干部職工傳達(dá)貫徹市委、市政府有關(guān)“四五”普法工作文件的具體要求，并定期聽取基層單位普法工作匯報，具體幫助基層單位解決普法工作的實際問題。
    (二)，組織有關(guān)普法讀本、教材，提供普法學(xué)習(xí)資料。
    自2001年起，按市普法辦的要求，我局就著手“四五”普法材料的準(zhǔn)備。五年來，共投入專項經(jīng)費(fèi)19.376萬元，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層單位購發(fā)九千多冊法律、法規(guī)知識讀本和宣傳材料。包括《憲法》、《鄧小平論民主法制建設(shè)》、《中共中央法制講座匯編》、《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》、《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防范工作的意見》、《福建省社會治安綜合治理綱要》、《杜會治安綜合治理一票否決權(quán)的實施意見》《社會治安綜合治理工作責(zé)任追究制度》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的決定》、《關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的決定》、《安全事故行政責(zé)任追究實施細(xì)則》；《國家賠償法》、《行政許可法》、《反分裂國家法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《公路法》、《道路交通安全法》、《礦山安全法》、《保密法》、《消防法》、《工會法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《職業(yè)病防治法》、《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《人口與計劃生育法》、《公司法》、《企業(yè)法》、《統(tǒng)計法》、《會計法》、《合同法》、《殘疾人保障法》；《黨章》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《福建省消防條例》、《公民道德實施綱要》、《世貿(mào)組織基礎(chǔ)知識》、《憲法修正案講話》、《交通行政法規(guī)選編》、《依法治市文件匯編》等，還購置了普法電教片，訂購各年度國家法律法規(guī)的政策匯編。各單位、科室還根據(jù)工作需要訂購相應(yīng)的法律法規(guī)匯編、單行本、刊物。如《法制日報》、《法制文萃報》《福建經(jīng)濟(jì)與法制》，《檢察日報》、《長安》，《警壇風(fēng)云》、《人與法》、《綜合治理大觀》、《安全與健康》、《保密工作》等，市局還結(jié)合實際情況編印了一千多冊《四五普法宣傳冊》發(fā)放給基層單位、生產(chǎn)一線班站，學(xué)習(xí)資料的豐富齊全，為普法教育工作的開展實施創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)和條件。
    （三）積極開展形式多樣的普法宣傳教育活動。
    一是以人為本抓普法教育，全面提高職工隊伍整體素質(zhì)。健全各項學(xué)習(xí)制度，做到學(xué)習(xí)有計劃，時間有保證，研討有專題，讀書有筆記，發(fā)言有提綱，學(xué)習(xí)有簽到，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，重點是學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神及《憲法》、《公民道德實施綱要》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》、《公路法》、《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，并突出宗旨教育、“三觀”教育、“四自”教育、“五熱愛”教育及“三德”教育。在學(xué)習(xí)形式方面，做到提出要求規(guī)范學(xué)，經(jīng)驗交流互幫學(xué)，聯(lián)系實際深入學(xué)，開展競賽推動學(xué)，并采勸請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合方法，請專家學(xué)者到單位進(jìn)行集中輔導(dǎo)舉辦普法知識講座，由領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為職工作法律知識講座外，路政部門還聘請了常年法律顧問。法律顧問經(jīng)常性對職工進(jìn)行與公路相關(guān)的法律、法規(guī)的知識輔導(dǎo)。并積極指導(dǎo)路政法律文書的制作，規(guī)范行政訴訟的程序，提高路政辦事效率，極力為路政依法行政保駕護(hù)航。我們還組織干部職工到革命圣地、社會公德館參觀學(xué)習(xí)，陶冶情操，引導(dǎo)廣大干部職工進(jìn)一步弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、愛路、拼搏、奉獻(xiàn)”的公路精神。特別是2003年，局黨委還舉辦學(xué)習(xí)十六大知識競賽和公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革知識競賽，并對獲獎單位和個人進(jìn)行表彰。在XX、XX通行費(fèi)征管所開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的試點工作，并于2004年在全系統(tǒng)推開，廣泛開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭當(dāng)知識型職工”活動，逐步形成了全程學(xué)習(xí)、全員普法、團(tuán)隊學(xué)習(xí)的良好氛圍。2004年9月，局黨委組織的代表隊在參加市交通系統(tǒng)黨委舉辦的“兩個條例”和《行政許可法》知識競賽中榮獲第一名。今年1月份開始，局黨委嚴(yán)格按照中央、盛市委的部署要求，在黨委直屬的8個支部158名黨員和7個公路分局黨支部中認(rèn)真開展先進(jìn)性教育活動，我們以“建三崗、創(chuàng)一流”活動為載體，組織廣大黨員創(chuàng)建先鋒模范崗、勤政廉政崗、優(yōu)質(zhì)服務(wù)崗，立足本職創(chuàng)一流業(yè)績，扎實有效地推進(jìn)教育活動開展。二是針對養(yǎng)護(hù)班站點多線長，施工單位分散的特點，采取巡回授課、“全民禁毒”圖片展出和播放典型案例電教片《警鐘》、《前車之鑒》等形式，以案說法，以案說紀(jì)實施普法教育。三是結(jié)合形勢開展專題討論和獻(xiàn)愛心活動。2001年開展扶貧濟(jì)困送溫暖捐助活動，全局職工捐贈資金17.8萬元；開展金秋助學(xué)獻(xiàn)愛心活動，捐贈助學(xué)款9630元，并為上杭步云村等扶貧掛鉤村捐贈電腦4臺、打印機(jī)1臺；市公路局還為掛鉤扶貧村上杭通賢障云村先后投入經(jīng)費(fèi)30萬元，資助小學(xué)校建設(shè)和修通了障云村通往上杭縣城的鄉(xiāng)村道路；當(dāng)年組織30多位職工參加了無償獻(xiàn)血活動，“七一”組織黨員開展“重走長征路”教育活動，每年還投入10萬資金安排生產(chǎn)一線職工的療休養(yǎng)工作。2002年開展抗洪救災(zāi)精神和“迎十六大”專題討論，全局職工為三明、南平等災(zāi)區(qū)踴躍捐款捐衣物獻(xiàn)愛心。王莊所職工黃月珍、永定分局楊萍均患白血病急需用錢治病，全局職工為她們捐贈治療費(fèi)4.117萬元，還為我局6名特困職工捐款4萬余元，解決職工的燃眉之急。為喜迎“十六大”召開，公路職工積極編排舞蹈《情懷》參加全省交通系統(tǒng)“迎十六大”文藝匯演榮獲演出二等獎。2003年開展連心幫扶活動，全局職工為“希望工程”捐款4.28萬元，還發(fā)動職工為新羅雁石四集村、長汀童坊等5個掛鉤扶貧村結(jié)對“一助一”活動捐贈2.5萬元及3臺電腦。連城分局養(yǎng)路工李榮輝患病急需高昂的醫(yī)療費(fèi)換腎，全局公路職工慷慨解囊捐款2.5萬元，兄弟公路局也匯總寄來捐款2.448萬元，真正體現(xiàn)了“一方有難，八方支援”的公路大家庭的關(guān)懷。2004年開展金秋助學(xué)和扶貧濟(jì)困送溫暖捐助活動，全局職工捐款3.2654萬元金秋助學(xué)，并為本系統(tǒng)35名特困生捐款8700元。市局撥出1.5萬元慰問5名特殊病種職工，并獎勵3名考上大專院校生8000元，同時撥出20余萬元對一線養(yǎng)路工進(jìn)行了職業(yè)病普檢和職工療休養(yǎng)。再次組織公路職工參加省交通廳“建國55周年文藝匯演”并獲三等獎。四是利用電視、廣播，專欄，簡報、圖片，路街標(biāo)語，宣傳掛歷，廣告，宣傳材料及路政宣傳車等，進(jìn)行形式多樣，內(nèi)容豐富的普法宣傳活動。僅在龍巖電視臺，廣播站進(jìn)行《公路法》的宣傳，就投入經(jīng)費(fèi)十幾萬元，有力地增強(qiáng)了全民愛路護(hù)路意識。五是有針對性地選派職能部門負(fù)責(zé)人、普法宣傳骨干、路政執(zhí)法人員、安全保衛(wèi)和工會干部參加上級有關(guān)部門舉辦的法律、法規(guī)培訓(xùn)班。僅路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班就投入經(jīng)費(fèi)1.1898萬元，8名工會干部參加了省廳工會及省總的法制培訓(xùn)班。六是組織專場知識競賽和全員法律知識有獎競答測試。局屬各單位多次組織了《憲法》、《勞動法》、《公路法》、《安全生產(chǎn)法》、《保密法》、《消防法》、《工會法》的專場知識競賽和1700多職工參加的全員法律知識有獎競答測試，極大提高了我局干部職工的法制素質(zhì)。七是鼓勵職工參加電大，函授、成人自學(xué)考試等法律專業(yè)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)法律知識。八是結(jié)合節(jié)假日慶典活動舉辦集郵協(xié)會、書畫協(xié)會、攝影協(xié)會、燈謎協(xié)會、文學(xué)協(xié)會和有獎競答等文娛活動中穿插與公路相關(guān)的法律法規(guī)知識，寓教于樂，增強(qiáng)職工學(xué)習(xí)法律的興趣和自覺性。
    (五)，依法治路，促進(jìn)公路部門內(nèi)部管理機(jī)制改革。
    五年來，我局在市委、市政府及上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住公路建、養(yǎng)、管、征工作中心，始終堅持抓好法制宣傳教育與精神文明創(chuàng)建工作，以開展“四五”普法和“建文明路、創(chuàng)文明單位、育文明職工”活動為主線，以抓普法促綜治促創(chuàng)建為目標(biāo)，不斷完善創(chuàng)建工作機(jī)制，深化創(chuàng)建內(nèi)容，豐富活動載體，在提升文明程度和創(chuàng)建力度上下功夫，采取有效措施全面推進(jìn)公路行業(yè)三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和“平安單位”建設(shè)，并取得了一定成效。2002年4月，被中央文明辦、國務(wù)院糾風(fēng)辦確定為“全國創(chuàng)建文明行業(yè)示范點”；2003年1月，被中央文明委表彰為“全國創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)單位”；2003年“七一”，局黨委被省委表彰為“先進(jìn)基層黨組織”；至2003年止，我局連續(xù)八屆被省委、省政府評為“文明單位”，下屬12個單位中，有８個省級“文明單位”，４個市級“文明單位”；截至目前止，全局共培育28個盛市、縣級“青年文明號”集體，2004年12月，我局被授予“福建省十年青年文明號活動優(yōu)秀組織獎”稱號，還培育了16個盛市縣級“文明窗口”，12位全國和省（部）級勞模，8位市勞模；綜治工作受到新羅區(qū)人民政府表彰為“先進(jìn)單位”，2004年“平安單位”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，省交通廳授予“全省交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位”。同時，公路業(yè)務(wù)工作取得明顯成效，2003年至目前止，累計投入公路養(yǎng)護(hù)資金3.46億元，比省公路局下達(dá)計劃多投入近2.5億元，征收公路通行費(fèi)0.93億元。2004年經(jīng)過省公路管理局的檢查、評定，綜合好路率達(dá)77.42%，干線好路率達(dá)87.9%，專案工程合格率達(dá)100%，優(yōu)良品率達(dá)70.4%，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全省同行前茅，2000年以來連續(xù)五年被省公路局表彰為“先進(jìn)單位”；2004年，被省委、省政府表彰為“綠化工作先進(jìn)單位”，被市委、市政府表彰為“綠化工作十佳單位”。五年來我們主要抓了以下幾方面的工作：
    1、結(jié)合學(xué)習(xí)《公路法》在全局范圍內(nèi)推行以公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)為中心，以提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，把市場競爭機(jī)制引入公路養(yǎng)護(hù)管理中。2003年以來，我局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識，把體改工作作為一項十分重要的任務(wù)擺上議事日程并抓好落實。特別是2004年體改工作取得了實質(zhì)性突破，成立了公路養(yǎng)護(hù)公司組建協(xié)調(diào)工作小組，專門負(fù)責(zé)制訂養(yǎng)護(hù)公司化運(yùn)作實施方案及協(xié)調(diào)、解決養(yǎng)護(hù)公司組建過程中產(chǎn)生的問題，成立了10家養(yǎng)護(hù)公司，并完成了公司資質(zhì)申報工作。還制定了《龍巖市公路局專養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革實施意見》和財務(wù)、工程管理方面配套的辦法和措施。依用《招投標(biāo)法》推行公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部的招投標(biāo)，有效提高了勞動生產(chǎn)率和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本，確保了公路的安全暢通。今年上半年，組織各養(yǎng)護(hù)公司參與工程量在30萬元以上的全局專案工程進(jìn)行跨縣域公開招投標(biāo)，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)公司的競爭意識，促進(jìn)公司管理水平提高。從目前公司運(yùn)行情況來看，公司管理人員積極性、主動性增強(qiáng)，一線工人勞動工效明顯提高，公司養(yǎng)護(hù)成本也有一定的節(jié)約，路況水平穩(wěn)步提高，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。同時認(rèn)真組織有關(guān)部門起草《專養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案（草案）》，并開展了局屬各單位資產(chǎn)調(diào)查、評估、人員構(gòu)成情況摸底、改革成本測算等工作，為公路體制改革實施做好前期準(zhǔn)備工作。
    2、結(jié)合《公司法》，我局先后組建了“新宇公路工程有限公司”、“新龍工程監(jiān)理有限公司”、“新惠路材有限公司”和基層分局的“養(yǎng)護(hù)公司”。首先按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立產(chǎn)權(quán)清晰，杈責(zé)明確，事企分開，管理科學(xué)的運(yùn)作制度，形成自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，自我約束的法人實體和市場競爭主體。其次是依靠法律手段依法維護(hù)公司及員工的合法權(quán)益。隨著公司參與市場競爭，社會橫向交往增多了，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也密切了，公司堅持依法參與工程項目的招投標(biāo)，依法訂立經(jīng)濟(jì)合同，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對個別發(fā)生經(jīng)濟(jì)矛盾，經(jīng)濟(jì)糾紛的，則使用法律手段來保護(hù)公司與員工的正當(dāng)權(quán)益，并通過減員增效，有力地推進(jìn)公路建養(yǎng)事業(yè)健康、有序地發(fā)展。
    3、扎實抓好公路養(yǎng)護(hù)班站建設(shè)。在逐年改善一線養(yǎng)路職工工作、生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實施“安居工程”，撤點并站，推行大道班管理。2003年以來，先后投入400多萬元，建設(shè)、改造了上杭蛟洋、才溪、長汀河田、漳平菁城、永定古洋、武平城關(guān)等8座道班房，使80%的班站建設(shè)朝“站房別墅化、庭院園林化、居室賓館化”方向發(fā)展，職工日常生活用具都由市局逐年添置。還為主干線班站配置了新型養(yǎng)護(hù)車、清灌縫機(jī)、割草機(jī)、灑水車等小型養(yǎng)護(hù)機(jī)具，有效減輕了工人勞動強(qiáng)度。并進(jìn)一步更新完善職工政治學(xué)習(xí)和文娛活動場所設(shè)施，增強(qiáng)了職工“以路為業(yè)、以站為家”的凝聚力和向心力。去年來，還為公路一線養(yǎng)路班站配備了微機(jī)，進(jìn)一步提高了班站內(nèi)業(yè)管理水平。
    4、加強(qiáng)保密防范檢查，嚴(yán)防單位發(fā)生泄密事件。為真正做到“保守機(jī)密慎之又慎”，我局結(jié)合公路部門的特點與實際情況，確定了五個保密重點部位，并列入市局要害部位管理之中切實加強(qiáng)安全防范。通過“四五”保密普法教育，根據(jù)保密工作的相關(guān)要求，我局對領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制、保密機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、保密宣傳教育、規(guī)章制度建設(shè)、要害部位和涉密人員保密管理、文件定密工作、國家秘密載體保密管理、計算機(jī)保密技術(shù)管理情況進(jìn)行了經(jīng)常性和綜合性檢查，并針對存在的問題制訂整改措施，做到自查自糾補(bǔ)缺補(bǔ)漏，有力推動單位保密工作向依法管理、依法治密邁進(jìn)，有力增強(qiáng)了干部職工的保密責(zé)任意識和防泄密技能，保障了公路改建和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的健康發(fā)展。
    5、普法推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)。結(jié)合公路部門的工作實際，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，以依法辦事為工作基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)觀念、職能和管理的根本轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化工作人員責(zé)任感，提高辦事效率，保證服務(wù)質(zhì)量，廉潔奉公，依法管理。通過普法教育進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高機(jī)關(guān)辦事效率。實行政務(wù)（廠務(wù)、事務(wù)）公開與承諾制度，努力改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)效能監(jiān)督力度，增強(qiáng)公路管理工作的透明度，做到廉潔、高效、文明、依法行政、依法管理，保證政令暢通，促進(jìn)廉潔從政，增進(jìn)行政效能，真正提高機(jī)關(guān)整體辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
    （六）、培養(yǎng)造就一支合格的路政執(zhí)法隊伍，為依法治路提供可靠的保證。
    1995年10月在上級機(jī)關(guān)和省委、省政府的高度重視下，我局路政管理分局正式掛牌成立。按照上級主管部門內(nèi)增素質(zhì)、外樹形象的要求，努力造就一支文明、高效、公正、廉潔的路政隊伍。一是我們注重公路路政執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，五年來先后舉辦了8期路政行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)，共有400余人參加了輪訓(xùn)，并通過省交通廳組織的執(zhí)法考核，均取得了行政執(zhí)法資格。二是我們注重加強(qiáng)了路政執(zhí)法人員的普法教育和思想政治教育。組織全體路政人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“十六大”精神，學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“創(chuàng)文明行業(yè)，樹行業(yè)新風(fēng)”及“創(chuàng)文明示范窗口，創(chuàng)青年文明號”活動，樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念。實行亮牌上崗，接受群眾監(jiān)督，形成依法行政、文明執(zhí)法、秉公辦案，清正康潔，勤政為民的工作作風(fēng)。五年來，路玫執(zhí)法人員共糾正和制止違章25332起，拆除違章搭蓋659座，16744平方米，辦理路政處罰3137起，受理行政復(fù)議5起，無一錯案，并依法收取路政賠償費(fèi)88907萬元，有力地維護(hù)了公路路產(chǎn)路權(quán)的合法權(quán)益。三是以《公路法》等法律法規(guī)及其配套規(guī)章為準(zhǔn)繩，努力推進(jìn)“依法治路”進(jìn)程，加大公路管理法律法規(guī)的社會宣傳和普法工作力度，全方位、多形式地宣傳《公路法》及《福建省公路路政管理條例》、交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)，通過行之有效的法律宣傳工作，使廣大人民群眾學(xué)習(xí)和遵守公路管理法律法規(guī)，并自覺配合和支持公路路政、公路征費(fèi)等執(zhí)法工作。一方面，我們加強(qiáng)了向公路沿線群眾敞開式的巡回宣傳；另一方面，我們將公路路政和征費(fèi)的法律規(guī)章匯編成小冊子，向政府相關(guān)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府散發(fā)，送“法”上門，宣傳到位，取得他們的支持和配合，形成依法治路的工作合力。二是進(jìn)一步密切了與新聞單位的聯(lián)系與合作，重點報道公路管理的熱點、難點問題和群眾關(guān)注的話題。市路政分局與龍巖電視臺、閩西日報社協(xié)作，加強(qiáng)了“馬路市潮整治、公路綠化美化、超限運(yùn)輸治理的宣傳報道，及時宣傳整治動態(tài)和成效，曝光典型違章案件及查處結(jié)果。各路政所努力通過新聞媒介和政務(wù)信息，宣傳管理工作動態(tài)，拓寬報道內(nèi)容。如上杭路政所與上杭電視臺協(xié)辦“公路之聲”節(jié)目，新羅路政所與龍巖臺龍津頻道協(xié)作，多次報道超限運(yùn)輸治理情況，漳平路政所將各階段路政重點工作，以圖文并茂的宣傳和警示形式在電視臺播出，均起到了很好的宣傳作用，為路政執(zhí)法工作起到了宣傳輿論“鳴鑼開道”的作用，營造了路政管理良好的社會氛圍。三是以《福建省公路路政管理條例》和交通部《路政管理規(guī)定》頒布實施為契機(jī)，加大《公路法》配套法規(guī)的宣傳力度。在國省道交通繁忙路段增設(shè)了近30大幅路政宣傳牌和懸掛宣傳標(biāo)語，并對固定式大幅宣傳牌進(jìn)行刷新。四是加強(qiáng)了與公、檢、法等司法部門的橫向聯(lián)系和業(yè)務(wù)管理部門的縱向聯(lián)系。如連城、永定、武平、漳平等所建立健全了與交警、法院的工作聯(lián)系和協(xié)作制度，在工作中相互支持與配合。與公路、交通主管部門加強(qiáng)信息和調(diào)研情況的反饋工作，使主管部門和協(xié)作單位了解路政工作動態(tài)，把握工作意圖，協(xié)調(diào)關(guān)系，全力支持和配合公路路政管理工作，從而營造良好的公路管理法制環(huán)境。五是狠抓執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍素質(zhì)訓(xùn)練和作風(fēng)紀(jì)律教育，促進(jìn)執(zhí)法水平的全面提高，充分發(fā)揮出交通行政執(zhí)法工作為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)保駕護(hù)航的作用。我局始終注重加強(qiáng)路政、征費(fèi)隊伍的思想、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平的訓(xùn)練，努力建設(shè)一支作風(fēng)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的公路執(zhí)法隊伍。我們從建章立制、規(guī)范管理入手，堅持以制度管人管事，以紀(jì)律約束和規(guī)范行為。市公路局對各項管理制度重新進(jìn)行了修訂和完善，印發(fā)給每位路政員和征費(fèi)員，督促他們自覺遵守。并對各路政所、征費(fèi)所規(guī)范設(shè)立服務(wù)監(jiān)督牌和廉政監(jiān)督牌，將辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各項審批程序等上墻公開。路政分局和各路政所、征費(fèi)所均設(shè)置了政務(wù)公開欄，公開審批事項，自覺接受監(jiān)督。為了在全局上下形成濃厚的爭先創(chuàng)優(yōu)競爭激勵機(jī)制，我們繼續(xù)完善和推行了《路政目標(biāo)管理千分制考核辦法》，嚴(yán)格考核程序，加強(qiáng)跟蹤管理，于細(xì)微處著手，提升業(yè)務(wù)考核的指導(dǎo)性、前瞻性和權(quán)威性，做到每個路政員肩上有責(zé)任，人人有任務(wù)，平時有監(jiān)督，年度有考核。使目標(biāo)管理要求變成每個路政員的自覺行動，有效地推進(jìn)了公路路政管理隊伍建設(shè)。各通行費(fèi)所也細(xì)化量化了年度工作考核指標(biāo)，并落實到班組和個人。調(diào)動了路政、征費(fèi)人員的工作積極性和主動性。(1)加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使在崗人員知法懂法，正確運(yùn)用法律規(guī)章，提高執(zhí)法水平。幾年來，重點抓了《公路法》、《福建省公路路政管理條例》、交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》和通行費(fèi)征收規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以路政所、征費(fèi)所為單位，聘請專家舉辦學(xué)法講座，以工作中的典型案例來以案釋法、以法解惑。及時傳達(dá)上級對相關(guān)法規(guī)條例執(zhí)行的有關(guān)要求，確保在執(zhí)法過程中準(zhǔn)確無誤，公平公正，自覺維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。（2）積極鼓勵執(zhí)法人員參加專業(yè)對口的學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育。其中，全局45歲以下的在崗執(zhí)法人員中，不具備大專以上學(xué)歷的，均參加了電大、函授等學(xué)歷教育，路政隊伍的學(xué)習(xí)風(fēng)氣空前濃厚，知識結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，正努力適應(yīng)學(xué)歷高層次、知識多元化的時代需要。（3）整頓路政和征費(fèi)隊伍風(fēng)紀(jì)，塑造文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象。我們重視抓了執(zhí)法人員的儀容儀表、規(guī)范著裝、文明用語、規(guī)范服務(wù)，于細(xì)微處著手，從言行舉止抓起，強(qiáng)化訓(xùn)練，整頓風(fēng)紀(jì)。各路政所、征費(fèi)所不定期舉辦隊列訓(xùn)練和法制教育，培育嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。對每個季節(jié)統(tǒng)一換裝時間作了明確規(guī)定，上崗統(tǒng)一佩戴“執(zhí)勤證”，規(guī)范了文明用語，切實保證執(zhí)法隊伍的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。（4）繼續(xù)在路政分局和各路政所、征費(fèi)所深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，并實行績效監(jiān)督考評機(jī)制，重點抓了政務(wù)公開制、首向責(zé)任制、限期辦結(jié)制、否定報備制、服務(wù)承諾制和失職追究制，通過宣傳牌公開監(jiān)督舉報電話，及時受理群眾的投訴，使路政和征費(fèi)管理工作完全置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之中，有效地鞭策路政員、征費(fèi)員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，奮發(fā)向上，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。同時，公路路政、征費(fèi)執(zhí)法隊伍又全面開展了執(zhí)法隊伍作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動。以解決廣大群眾反映強(qiáng)烈的路政管理和通行費(fèi)征收工作熱點、難點問題為重點，緊緊結(jié)合交通行政執(zhí)法隊伍“形象工程”建設(shè)，聯(lián)系路政和征費(fèi)工作實際和執(zhí)法隊伍思想作風(fēng)狀況，以普法學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想認(rèn)識，以整頓促進(jìn)教育管理，以嚴(yán)明紀(jì)律促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。針對路政、征費(fèi)隊伍存在的突出問題進(jìn)行深入剖析，深挖根源，有針對性地提出整改方案，制訂相應(yīng)的工作制度和紀(jì)律，并逐級簽訂作風(fēng)紀(jì)律教育責(zé)任狀。建立完善的工作督查、問題通報、違紀(jì)查處、告誡懲處、公開監(jiān)督等管理機(jī)制和崗位交流制度，對作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動不定期進(jìn)行“回頭看”，以檢驗教育整頓成果，確保整改措施落到實處。六是舉全局之力開展公路專項整治。2001年龍巖市人民政府專門下發(fā)了《關(guān)于開展全市公路清理整治的通知》，市政府成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及“整治辦”，要求各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，公安、交通、土地、經(jīng)貿(mào)、工商等部門全力配合，使全市公路整治達(dá)到了預(yù)期的成效。全局路政部門突出重點重抓了以下幾個方面的工作：（1）繼續(xù)加大超限運(yùn)輸整治力度。認(rèn)真貫徹全省實施反超限卸分載統(tǒng)一行動的指導(dǎo)思想和工作方針，執(zhí)行好省路政局關(guān)于檢查處理超限運(yùn)輸車輛現(xiàn)場工作程序暫行規(guī)定。重源頭管理，市路政分局深入各水泥生產(chǎn)廠家簽訂貨物裝載協(xié)議，要求各廠家把好裝載關(guān)，違者將視情節(jié)給予警告直至依法取消其與公路的接線，通過控制裝載量加強(qiáng)源頭管理，達(dá)到遏制超限運(yùn)輸車輛行駛公路的目的。新羅、上杭、永定等所也組織路政員上門走訪水泥、煤炭等生產(chǎn)廠家，了解貨運(yùn)市場動態(tài)，傾聽他們對治理超限運(yùn)輸工作的意見和建議，取得共識，達(dá)到從源頭加強(qiáng)超限運(yùn)輸管理的目的。各路政所全面加強(qiáng)了超限運(yùn)輸管理的宣傳工作，使廣大車主和駕駛員了解有關(guān)管理規(guī)定，自覺接受檢查或處理。在反超限工作中，要求全體路政員堅持做到“五個不準(zhǔn)”、“五項注意”。提高工作“透明度”，限制“自由裁量權(quán)”，避免“暗箱操作”和罰“態(tài)度款”現(xiàn)象。全市采勸疏”“堵”結(jié)合，設(shè)點檢測與流動巡查相結(jié)合的辦法，加大超限運(yùn)輸整治力度，并對各路政所上路檢測時間作了統(tǒng)一安排，明確同一條線上只設(shè)一個點上路檢測，規(guī)范工作程序，嚴(yán)防出現(xiàn)重復(fù)收費(fèi)等新的“三亂”現(xiàn)象。對屢教不改的嚴(yán)重超限車輛采取卸載、指定地點停放并接受處罰的辦法，規(guī)范設(shè)置反超限卸載、分載點，引導(dǎo)全體路政員端正反超限工作指導(dǎo)思想，克服以往重收費(fèi)、輕卸載的做法。善于化解工作矛盾，真正使反超限工作達(dá)到治理成效，有效地保護(hù)好路產(chǎn)，遏制超限運(yùn)輸這一掠奪公路資源的短期行為。（2）全面開展以整治“馬路市潮為重點的公路綜合整治工作。市政府《關(guān)于開展全市公路清理整治的通知》下發(fā)后，各公路分局增強(qiáng)工作主動性，就本轄區(qū)內(nèi)“馬路市潮和違章建筑治理工作提出方案，我們把公路綜合整治的主要線路放在國道、省道和龍巖中心城市通縣（市）重要公路上。整治的主要范圍包括：1、未經(jīng)公路管理部門批準(zhǔn)的，占用公路、公路用地的一切非公路設(shè)施（含違章建筑及臨時搭蓋），均應(yīng)無條件拆除或遷移。2、全面清理占路堆放物資和雜物、占路施工作業(yè)、擺攤設(shè)點及不規(guī)范的加水點，特別是從源頭上治理“馬路市潮。3、對于未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的公路平交道口、非公路交通標(biāo)志予以取締。4、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)有礙觀瞻的廁所、豬圈、牛欄及廢棄的舊房、茅屋等一律予以拆除，對部分破舊建筑物，動員其戶主自行刷新或維修，使公路沿線視距內(nèi)保持整潔、衛(wèi)生的環(huán)境，集中力量整治國省干線上長期久治不愈的占道為市“頑癥”。連城路政所對319、205國道過境的朋口、廟前“馬路市潮進(jìn)行徹底整治，公安、工商、路政等執(zhí)法部門組成綜合執(zhí)法分隊，疏堵并舉，市場貿(mào)易主管部門和牲畜定點屠宰管理部門職責(zé)到位，管理前移，保證貿(mào)易進(jìn)市場，不占道交易，廟前鎮(zhèn)政府籌資30余萬元新建交易市常朋口鎮(zhèn)對各夜市攤點挨家挨戶進(jìn)行宣傳動員，敦促限期搬遷，對“釘子戶”采取強(qiáng)制措施，清除大批交易攤點和違章搭蓋，基本改變了朋口鎮(zhèn)這一交通樞紐的“臟、亂、差”舊貌。武平路政所也促成永平鄉(xiāng)等5座“馬路市潮進(jìn)行搬遷，擇址新建農(nóng)貿(mào)市常上杭舊縣、湖洋，新羅大池等“馬路市潮經(jīng)過集中整治，基本改變了占路交易、車流不暢的混亂狀況，改善了公路交通條件，市局還多方籌資，在連城廟前、武平伏虎、上杭湖洋、舊縣等”占道為市“嚴(yán)重路段設(shè)置了金屬隔離欄柵�！榜R路市潮整治工作做到了宣傳在前，整治在后；部門協(xié)作，形成合力；周密部署，措施得力；跟蹤管理，避免反彈。（3）繼續(xù)鞏固專項整治成果，即加強(qiáng)“路邊店”的“一低五化”管理工作，進(jìn)一步整治和規(guī)范路邊加水點，平叉道口搭接的規(guī)范管理，非公路交通標(biāo)志的清理、廣告牌的清理、刷新等，力避各類違章現(xiàn)象回潮現(xiàn)象。各路政所普遍對“路邊店”護(hù)路責(zé)任狀進(jìn)行了定期續(xù)簽，加強(qiáng)了對接線費(fèi)、占用費(fèi)的收管。加強(qiáng)了對電力公司、移動通信公司等單位架設(shè)管線和破路埋設(shè)光纜的管理，提前納入監(jiān)控管理，簽訂施工協(xié)議，并收取有關(guān)費(fèi)用。對不履行審批手續(xù)施工單位予以處罰，如連城路政所依法查處了該縣電力公司違法沿路架設(shè)桿線一案，依法作出遷移電桿并罰款4萬元的處罰決定，通過法院已執(zhí)行完畢。（4）繼續(xù)做好夏秋季節(jié)占路打場曬糧的治理工作。加強(qiáng)對公路沿線鄉(xiāng)村的宣傳和工作協(xié)作，利用巡回宣傳車播放有關(guān)管理規(guī)定，到集鎮(zhèn)設(shè)立宣傳點、張貼禁止占路打場曬糧的通告等形式，使群眾了解并自覺遵守有關(guān)規(guī)定，同時加強(qiáng)與交警等部門的配合，加大巡查力度，使占路打場曬糧現(xiàn)象得到明顯控制，有力地維護(hù)了公路路產(chǎn)路權(quán)。
    二、“四五”普法教育和管理工作的基本體會
    （一）我局的“四五”普法教育工作，主要是學(xué)習(xí)、貫徹，落實黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，堅持法制宣傳教育與依法治國、依法治交通、加強(qiáng)交通法制建設(shè)、普治相結(jié)合，進(jìn)一步提了高全體干部職工的憲法觀念和法律意識。在普法過程中，我局還注重開展了向身邊先進(jìn)模范人物學(xué)習(xí)的活動。開展了學(xué)習(xí)農(nóng)行紅坊營業(yè)所饒才富，學(xué)習(xí)長汀地稅局王振民，學(xué)習(xí)廈門公路系統(tǒng)鄭大榮的活動，并且培養(yǎng)和造就了閩西公路系統(tǒng)自己的先進(jìn)模范人物，如全國勞動模范林菩蕓、全國五一勞動獎?wù)芦@得者周宗賢、陳祥熙、全國三八紅旗手陳水榮等。并通過學(xué)先進(jìn)、樹典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、導(dǎo)向作用。把學(xué)習(xí)外地先進(jìn)典型與學(xué)習(xí)身邊先進(jìn)典型結(jié)合起來，積極挖掘培育宣傳本部門的各類先進(jìn)典型，在樹立一批像陳文生、詹德章等省市勞動模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)典型的基礎(chǔ)上，2003年培育了省勞模廖元基，2004年培育了拾五一”勞動獎?wù)吕罡簧�、市勞模陳香蓮、范金水、劉曉欽，以及“全省綠化工作十大標(biāo)兵”李玉田、拾新長征突擊手”林元光等一大批先進(jìn)個人。
    （二）在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中，公路事業(yè)面臨改革和發(fā)展的歷史時期，經(jīng)費(fèi)緊、困難多、壓力大。在改革實踐中，我們認(rèn)識到，公路事業(yè)的經(jīng)營和管理都必須依法進(jìn)行，必須十分重視法制建設(shè)工作。我局圍繞“轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)法制、強(qiáng)化管理”這一管理工作的中心思想，注重抓好“四五“普法教育工作，制定規(guī)劃，目標(biāo)明確，措施有力，工作講求實效，教育面廣。
    （三）領(lǐng)導(dǎo)重視，以身作則，一級帶一級，干部帶職工，使普法工作既轟轟烈烈又扎扎實實卓有成效。如局領(lǐng)導(dǎo)帶頭聽法制課，帶頭講法、用法、護(hù)法；普法考試時，局領(lǐng)導(dǎo)親自答卷，并要求中層以上干部都要親自答卷不能代筆。我們還注重發(fā)揮常年法律顧問的參謀助手作用，為交通行政執(zhí)法保駕護(hù)航，減少了草率簽訂合同忽枧審查對方主體資格和主要條款不完備或條款顯失公平、公正的現(xiàn)象，有效地防止了各類行政糾紛和避免了經(jīng)濟(jì)損失。
    (四)、堅持把普法工作納入精神文明創(chuàng)建和綜治活動中，把法制教育作為精神文明建設(shè)的重要組成部分，按思想建設(shè)、文化建設(shè)，法制建議、廉政建設(shè)和環(huán)境建設(shè)五個方面的內(nèi)容納入我局精神文明建設(shè)及綜治考核體系中。我局在年終結(jié)合文明創(chuàng)建和綜治工作考核進(jìn)行驗收，并明確把奉公守法作為考核干部素質(zhì)的重要內(nèi)容，作為評選文明單位和先進(jìn)個人的必要務(wù)件之一，有違法違紀(jì)行為的堅決予以一票否決。
    總之，知法、懂法是依法治理的前提，學(xué)法、用法是關(guān)鍵。由此我們認(rèn)識到，普及法制宣傳教育工作是非常重要的，是實現(xiàn)依法治國，依法治交通的關(guān)鍵。要堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)依法治理工作。妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以依法治路為重點，以依法行政和公正執(zhí)法為核心，以強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制為保障，以法制化管理為目標(biāo)，進(jìn)一步加大依法治理力度，積極推進(jìn)依法治路進(jìn)程。同時，要把法制教育與思想道德教育緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，不斷促進(jìn)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，為閩西公路事業(yè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
    二00五年六月十七日
    主題詞：綜治安全普法情況總結(jié)
    抄送：省公路管理局，市綜治委，市交通局，西城綜治委，局領(lǐng)導(dǎo)、
    政治處、工會、路政分局、安�？�、辦公室。
    市公路局辦公室2005年6月18日印發(fā)
    

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