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在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作總結(jié)表彰大會(huì)上的講話
同志們：
今天，在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹“三會(huì)”精神和2004年新春佳節(jié)即將來臨之際，郊區(qū)工委召開城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作總結(jié)表彰大會(huì)，我認(rèn)為，這次會(huì)議開的很有必要，也很及時(shí)。會(huì)議全面總結(jié)了2003年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，安排部署了2004年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，同時(shí)，對(duì)在2003年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。我同意郊區(qū)工委對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作所作的總結(jié)和部署，下面，我就如何進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作再講幾點(diǎn)意見。
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視差距，進(jìn)一步提高對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)
2003年，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作以提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以發(fā)展“兩品一游”城郊型特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，全面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。突出的表現(xiàn)是：農(nóng)民增收成效顯著，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，特色產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，“農(nóng)家樂”田園旅游觀光服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)及招商引資為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入了活力。全年預(yù)計(jì)完成農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值4.79億元，較上年增長(zhǎng)16.6%,完成農(nóng)業(yè)增加值8555萬元，較上年增長(zhǎng)3.6%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3900元，凈增386元，較上年增長(zhǎng)11%。
以上工作成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是農(nóng)口各級(jí)干部職工和三鎮(zhèn)農(nóng)民群眾努力奮斗的結(jié)果,在此,我對(duì)你們付出的辛勤努力表示誠(chéng)摯的謝意!
但是,我們必須看到，我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作才剛剛起步,要實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的提前十年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，還面臨許多的困難和挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較緩慢，農(nóng)民增收的途徑還不夠?qū)拸V，城鄉(xiāng)差距還相對(duì)較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，城市對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)功能尚未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村工業(yè)化水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民相對(duì)較少，農(nóng)民就業(yè)還不夠充分。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，村集體積累相對(duì)薄弱，建設(shè)資金比較缺乏。
按照市委、市政府《關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》要求，到2007年農(nóng)村人均GDP要達(dá)到11200元，農(nóng)民人均純收入要達(dá)到6000元，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)比重要達(dá)到15：45：40，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)村人均GDP增速要從10%提高到13.5%，人均純收入每年要凈增500元以上，2004年全市農(nóng)民人均純收入要達(dá)到4400元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值平均增速要從9%提高到22%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，我們必須認(rèn)清這些問題和不足，并努力加以解決，使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作取得新的突破。
二、突出重點(diǎn)，加快發(fā)展，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐
今年，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作要以黨的“十六大”和省委十屆四次全委會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市八次黨代會(huì)和七屆人代會(huì)精神，高舉發(fā)展和改革的旗幟，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針和抓項(xiàng)目、抓改革、促發(fā)展的要求，緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)，就是圍繞提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)解決好五個(gè)方面的問題：
一是要解決好增加農(nóng)民收入的問題。全市小康建設(shè)的難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村小康建設(shè)的難點(diǎn)在農(nóng)民增收，2003年全市農(nóng)民人均純收入為3900元，今年要達(dá)到4400元，2007年要達(dá)到6000元，每年要凈增500元以上，平均增速要從11%提高到22%，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。因此，一定要拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能解決促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)核心問題。
二是要解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。增加農(nóng)民收入，最終要靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅靠第一產(chǎn)業(yè)是不行的，關(guān)鍵在于大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷加快農(nóng)村旅游、加工、建材、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，形成多種經(jīng)營(yíng)、多業(yè)創(chuàng)收的發(fā)展格局。
三是要解決好提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的問題。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要增收，農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高是關(guān)鍵。因此，要以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為目標(biāo)，通過開展“四進(jìn)五化”教育活動(dòng)等多種行之有效的手段，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，大力開展農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和增收創(chuàng)收的能力。
四是要解決好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流向城鎮(zhèn)的聚集，沒有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，要多渠道籌集資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和水平，為城鄉(xiāng)一體化提供硬件保障。
五是要解決好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題。生態(tài)環(huán)境的改善是城鄉(xiāng)一體化的亮點(diǎn)之一，因此要全面推動(dòng)生態(tài)小康村鎮(zhèn)建設(shè)，以退耕還林（草）、生態(tài)環(huán)境治理、旅游觀光農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)土壤、大氣、水質(zhì)的綜合治理和保護(hù)，防止土地荒漠化，保持生態(tài)平衡，努力實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊園林化、農(nóng)田建設(shè)林網(wǎng)化、溝渠道路林帶化”，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
三、強(qiáng)化措施，加大力度，共同開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作新局面
新的一年已經(jīng)來臨，剛剛結(jié)束的市八次黨代會(huì)和七屆人代會(huì)對(duì)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作提出了新的要求，要實(shí)現(xiàn)2004年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，全面完成市委、市政府部署的任務(wù)，必須努力抓好以下八個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)持抓好項(xiàng)目這個(gè)加快發(fā)展的載體，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供保障。項(xiàng)目建設(shè)是爭(zhēng)取資金的根本，有了項(xiàng)目，就可以聚集農(nóng)村生產(chǎn)要素，整合農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，從而推動(dòng)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的快速發(fā)展。今年，我們一是要抓緊落實(shí)去年已經(jīng)立項(xiàng)的各類建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取建設(shè)資金，加快建設(shè)進(jìn)程，確保建設(shè)質(zhì)量。二是要緊緊抓住國(guó)家和省上的各種投資機(jī)遇，積極爭(zhēng)取有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新項(xiàng)目、好項(xiàng)目。三是要在項(xiàng)目投資總量上有新的突破，使建設(shè)項(xiàng)目投資額比去年有大的增長(zhǎng)。
（二）繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要以城郊型特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，跳出種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的圈子，把重點(diǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，按照“壓舊擴(kuò)新、壓種擴(kuò)畜、壓農(nóng)擴(kuò)商”的思路，既要做好農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更要做好農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。二是要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要積極探索有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，培育扶持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是要按照“精品、珍品、旅游觀光”農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，進(jìn)一步加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，通過各種有效手段和措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)管理法制化、農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化。
（三）盡快建立城鄉(xiāng)工業(yè)一體化體系，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。一是要把農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)工業(yè)生產(chǎn)要素，培育一批“農(nóng)”字牌工業(yè)企業(yè)。二是要擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分中的比重，逐步使二三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主要途徑，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)。三是要加緊實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“3161”工程，在5年內(nèi)培育3個(gè)億元企業(yè)、10個(gè)千萬元企業(yè)、6個(gè)企業(yè)集團(tuán)、1個(gè)上市公司。四是要積極引導(dǎo)和扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使其盡快成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持公司加農(nóng)戶形式、專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)形式、科技園區(qū)帶動(dòng)形式，提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)能力。
（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力提高三鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平。發(fā)展小城鎮(zhèn)既可以迅速提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的有序轉(zhuǎn)移，要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為主要措施。一是要在實(shí)施好三鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)街和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)居民住房、發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通門點(diǎn)，吸引農(nóng)業(yè)人口向開發(fā)區(qū)集中，在鎮(zhèn)政府所在地形成物流、人流、商流優(yōu)勢(shì)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成部分鎮(zhèn)村主干道路拓寬改造工程，使鎮(zhèn)域交通網(wǎng)絡(luò)更加暢通便捷。農(nóng)村給排水（污）、通信、防洪、電力等基礎(chǔ)設(shè)施要根據(jù)各鎮(zhèn)的實(shí)際情況，確定符合實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。
（五）切實(shí)抓好造林綠化，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須高度重視農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化建設(shè)。一是要認(rèn)真實(shí)施退耕還林（草）工程，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)和居民點(diǎn)的綠化美化工作，繼續(xù)抓好綠色通道林、農(nóng)田防護(hù)林和沿風(fēng)沙線治理林的建設(shè)。二是要提升農(nóng)村自我服務(wù)、自我管理的水平，把環(huán)境整治、村鎮(zhèn)綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來，充分利用各方面政策和資源，抓好農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理力度。
（六）進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，大力推進(jìn)農(nóng)村管理和服務(wù)體制市場(chǎng)化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須深化農(nóng)村改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村管理和服務(wù)體系。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能。改革對(duì)農(nóng)業(yè)的管理方式，逐步形成政府調(diào)控市嘗市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)連接基地、基地帶動(dòng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二要引導(dǎo)農(nóng)民以土地作為資本，通過入股或出租參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加快土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)投資者集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。三要制定配套政策措施，多方籌措發(fā)展資金。將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立起市場(chǎng)化運(yùn)作、良性循環(huán)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的投融資機(jī)制。
（七）大力推進(jìn)農(nóng)村居民生活現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。一要加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大、成人文化技術(shù)學(xué)校的作用，大力發(fā)展成人教育，在農(nóng)村造就一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理和具有市場(chǎng)開拓能力的新型農(nóng)民。二要全面繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。改造和新建一批現(xiàn)代化的文化設(shè)施，豐富內(nèi)容，提升品位，活躍農(nóng)村精神文化生活。三要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿的原則，逐步建立和完善以自我保障為主、國(guó)家集體扶持相結(jié)合的農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、最低生活保障等制度，解除農(nóng)民脫離土地的后顧之憂。
（八）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作提供組織保證。要認(rèn)真落實(shí)好市屬單位包村組，市局領(lǐng)導(dǎo)包農(nóng)戶，農(nóng)口處科級(jí)干部掛點(diǎn)包項(xiàng)和后備干部、技術(shù)人員“雙下鄉(xiāng)”工作，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入開展“四進(jìn)五化”教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。切實(shí)搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的條件。繼續(xù)實(shí)施“雙培雙帶”工程，加強(qiáng)基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)村形成上下聯(lián)動(dòng)、組織推動(dòng)、黨群互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作局面。
同志們，再過一天，中華民族的傳統(tǒng)佳節(jié)－春節(jié)就要來臨了，借此機(jī)會(huì)，我給農(nóng)口各級(jí)干部職工和三鎮(zhèn)農(nóng)民朋友拜個(gè)早年，祝你們春節(jié)愉快、合家歡樂！并祝你們?cè)?004年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作中取得新的、更大的成績(jī)！
謝謝大家!
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