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在城鄉(xiāng)一體化建設工作總結表彰大會上的講話
同志們：
今天，在全市上下深入學習貫徹“三會”精神和2004年新春佳節(jié)即將來臨之際，郊區(qū)工委召開城鄉(xiāng)一體化建設工作總結表彰大會，我認為，這次會議開的很有必要，也很及時。會議全面總結了2003年城鄉(xiāng)一體化建設工作，安排部署了2004年城鄉(xiāng)一體化建設工作，同時，對在2003年城鄉(xiāng)一體化建設工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人進行了表彰。我同意郊區(qū)工委對城鄉(xiāng)一體化建設工作所作的總結和部署，下面，我就如何進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設工作再講幾點意見。
一、總結經驗，正視差距，進一步提高對城鄉(xiāng)一體化建設工作的認識
2003年，城鄉(xiāng)一體化建設工作以提前十年實現(xiàn)全面建設小康社會為目標，以發(fā)展“兩品一游”城郊型特色農業(yè)為重點，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，全面促進了農村經濟的繁榮。突出的表現(xiàn)是：農民增收成效顯著，農業(yè)結構更趨優(yōu)化，特色產品產銷兩旺，重點工程進展順利，基礎設施日趨完善，“農家樂”田園旅游觀光服務業(yè)快速發(fā)展，項目建設及招商引資為城鄉(xiāng)一體化建設注入了活力。全年預計完成農村社會總產值4.79億元，較上年增長16.6%,完成農業(yè)增加值8555萬元，較上年增長3.6%。農民人均純收入達到3900元，凈增386元，較上年增長11%。
以上工作成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是農口各級干部職工和三鎮(zhèn)農民群眾努力奮斗的結果,在此,我對你們付出的辛勤努力表示誠摯的謝意!
但是,我們必須看到，我市城鄉(xiāng)一體化建設工作才剛剛起步,要實現(xiàn)市委、市政府確定的提前十年全面建設小康社會的目標，還面臨許多的困難和挑戰(zhàn)。特別是農村經濟發(fā)展還比較緩慢，農民增收的途徑還不夠寬廣，城鄉(xiāng)差距還相對較大，農村經濟總量小，農業(yè)產業(yè)鏈條短，城市對農村經濟的輻射帶動功能尚未得到充分發(fā)揮。農村工業(yè)化水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農業(yè)關聯(lián)度不強，從事非農產業(yè)的農民相對較少，農民就業(yè)還不夠充分。農業(yè)標準化體系建設相對滯后，農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展緩慢，村集體積累相對薄弱，建設資金比較缺乏。
按照市委、市政府《關于加快城鄉(xiāng)一體化建設的決定》要求，到2007年農村人均GDP要達到11200元，農民人均純收入要達到6000元，農村一、二、三產業(yè)比重要達到15：45：40，要實現(xiàn)這一目標，農村人均GDP增速要從10%提高到13.5%，人均純收入每年要凈增500元以上，2004年全市農民人均純收入要達到4400元，二、三產業(yè)增加值平均增速要從9%提高到22%，農村經濟和二、三產業(yè)的發(fā)展上任務相當艱巨。因此，我們必須認清這些問題和不足，并努力加以解決，使城鄉(xiāng)一體化建設工作取得新的突破。
二、突出重點，加快發(fā)展，不斷推動城鄉(xiāng)一體化建設的步伐
今年，城鄉(xiāng)一體化建設工作要以黨的“十六大”和省委十屆四次全委會議精神為指導，全面貫徹落實市八次黨代會和七屆人代會精神，高舉發(fā)展和改革的旗幟，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針和抓項目、抓改革、促發(fā)展的要求，緊緊圍繞一個目標，就是圍繞提前十年實現(xiàn)全面建設小康社會這個奮斗目標，重點解決好五個方面的問題：
一是要解決好增加農民收入的問題。全市小康建設的難點在農村，農村小康建設的難點在農民增收，2003年全市農民人均純收入為3900元，今年要達到4400元，2007年要達到6000元，每年要凈增500元以上，平均增速要從11%提高到22%，發(fā)展任務十分艱巨。因此，一定要拓展農村經濟的發(fā)展空間，不斷培育新的經濟增長點，才能解決促進農民增收這個核心問題。
二是要解決好農村產業(yè)結構的問題。增加農民收入，最終要靠發(fā)展農村經濟，發(fā)展農村經濟僅靠第一產業(yè)是不行的，關鍵在于大力發(fā)展二、三產業(yè)，不斷加快農村旅游、加工、建材、運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，形成多種經營、多業(yè)創(chuàng)收的發(fā)展格局。
三是要解決好提高農民綜合素質的問題。農村要發(fā)展，農民要增收，農民綜合素質的提高是關鍵。因此，要以提高農民綜合素質為目標，通過開展“四進五化”教育活動等多種行之有效的手段，進一步加大對農民的教育和培訓力度，強化農村基礎教育，大力開展農民實用技能培訓，增強農民適應市場經濟和增收創(chuàng)收的能力。
四是要解決好農村基礎設施建設滯后的問題。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進人流、物流、信息流、資金流向城鎮(zhèn)的聚集，沒有配套完善的基礎設施是難以實現(xiàn)的。因此，要多渠道籌集資金，加大農村基礎設施建設力度，不斷提高城鎮(zhèn)建設的檔次和水平，為城鄉(xiāng)一體化提供硬件保障。
五是要解決好農村生態(tài)環(huán)境建設的問題。生態(tài)環(huán)境的改善是城鄉(xiāng)一體化的亮點之一，因此要全面推動生態(tài)小康村鎮(zhèn)建設，以退耕還林（草）、生態(tài)環(huán)境治理、旅游觀光農業(yè)等項目為契機，加強對土壤、大氣、水質的綜合治理和保護，防止土地荒漠化，保持生態(tài)平衡，努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊園林化、農田建設林網化、溝渠道路林帶化”，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
三、強化措施，加大力度，共同開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化建設工作新局面
新的一年已經來臨，剛剛結束的市八次黨代會和七屆人代會對我市城鄉(xiāng)一體化建設工作提出了新的要求，要實現(xiàn)2004年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，全面完成市委、市政府部署的任務，必須努力抓好以下八個方面的工作：
（一）堅持抓好項目這個加快發(fā)展的載體，為城鄉(xiāng)一體化建設提供保障。項目建設是爭取資金的根本，有了項目，就可以聚集農村生產要素，整合農村優(yōu)勢資源，從而推動我市城鄉(xiāng)一體化建設工作的快速發(fā)展。今年，我們一是要抓緊落實去年已經立項的各類建設項目，爭取建設資金，加快建設進程，確保建設質量。二是要緊緊抓住國家和省上的各種投資機遇，積極爭取有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新項目、好項目。三是要在項目投資總量上有新的突破，使建設項目投資額比去年有大的增長。
（二）繼續(xù)堅持調整農業(yè)結構，不斷推進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。一是要以城郊型特色農業(yè)的發(fā)展思路，跳出種植結構調整的圈子，把重點放在農村經濟結構的調整上，按照“壓舊擴新、壓種擴畜、壓農擴商”的思路，既要做好農業(yè)內部結構的調整，更要做好農村一、二、三產業(yè)布局的調整。二是要做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。要積極探索有利于農業(yè)產業(yè)化經營的體制機制，培育扶持農村專業(yè)經濟合作組織和龍頭企業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收。三是要按照“精品、珍品、旅游觀光”農業(yè)的發(fā)展思路，進一步加快建設現(xiàn)代農業(yè)的步伐，通過各種有效手段和措施，積極推進農業(yè)布局區(qū)域化、農業(yè)經營產業(yè)化、農業(yè)生產標準化、農業(yè)管理法制化、農業(yè)服務信息化。
（三）盡快建立城鄉(xiāng)工業(yè)一體化體系，加快推進農村工業(yè)化進程。一是要把農副產品深加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品結構調整的主攻方向，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)工業(yè)生產要素，培育一批“農”字牌工業(yè)企業(yè)。二是要擴大非農產業(yè)在農村經濟成分中的比重，逐步使二三產業(yè)成為農民增收的主要途徑，從而實現(xiàn)農民收入的快速增長。三是要加緊實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“3161”工程，在5年內培育3個億元企業(yè)、10個千萬元企業(yè)、6個企業(yè)集團、1個上市公司。四是要積極引導和扶持個體私營經濟健康發(fā)展，使其盡快成為我市農村經濟發(fā)展的重要支撐點。重點引導和扶持公司加農戶形式、專業(yè)生產協(xié)會形式、科技園區(qū)帶動形式，提高私營經濟對農業(yè)的拉動能力。
（四）加大基礎設施建設力度，努力提高三鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平。發(fā)展小城鎮(zhèn)既可以迅速提高農村經濟實力，又能促進農業(yè)人口的有序轉移，要把加快推進城鎮(zhèn)化作為主要措施。一是要在實施好三鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設試點工作的基礎上，在鎮(zhèn)區(qū)高標準規(guī)劃建設商業(yè)街和經濟開發(fā)區(qū)，建設居民住房、發(fā)展農業(yè)企業(yè)和商貿流通門點，吸引農業(yè)人口向開發(fā)區(qū)集中，在鎮(zhèn)政府所在地形成物流、人流、商流優(yōu)勢，活躍農村經濟。二是要加大基礎設施建設投入，完成部分鎮(zhèn)村主干道路拓寬改造工程，使鎮(zhèn)域交通網絡更加暢通便捷。農村給排水（污）、通信、防洪、電力等基礎設施要根據(jù)各鎮(zhèn)的實際情況，確定符合實際的建設標準和管理模式。
（五）切實抓好造林綠化，大力推進農村環(huán)境生態(tài)化。推進城鄉(xiāng)一體化，必須高度重視農村環(huán)境生態(tài)化建設。一是要認真實施退耕還林（草）工程，進一步加強鎮(zhèn)區(qū)和居民點的綠化美化工作，繼續(xù)抓好綠色通道林、農田防護林和沿風沙線治理林的建設。二是要提升農村自我服務、自我管理的水平，把環(huán)境整治、村鎮(zhèn)綠化、基礎設施建設、社會事業(yè)和公共服務業(yè)發(fā)展等有機結合起來，充分利用各方面政策和資源，抓好農業(yè)的標準化生產和農產品質量安全工作，加大對農村環(huán)境污染的治理力度。
（六）進一步深化農村改革，大力推進農村管理和服務體制市場化。加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須深化農村改革，建立符合社會主義市場經濟體制要求的農村管理和服務體系。一要切實轉變行政職能。改革對農業(yè)的管理方式，逐步形成政府調控市嘗市場引導企業(yè)、企業(yè)連接基地、基地帶動農戶的農業(yè)發(fā)展新格局。二要引導農民以土地作為資本，通過入股或出租參與農業(yè)產業(yè)化、規(guī)�；洜I，加快土地向專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)投資者集中，推進農業(yè)的規(guī)�；图s化經營。三要制定配套政策措施，多方籌措發(fā)展資金。將城鄉(xiāng)一體化建設納入全市國民經濟和社會發(fā)展計劃，建立起市場化運作、良性循環(huán)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的投融資機制。
（七）大力推進農村居民生活現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。一要加快農村教育事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮農廣校、農函大、成人文化技術學校的作用，大力發(fā)展成人教育，在農村造就一大批懂技術、善經營、會管理和具有市場開拓能力的新型農民。二要全面繁榮農村文化事業(yè)。改造和新建一批現(xiàn)代化的文化設施，豐富內容，提升品位，活躍農村精神文化生活。三要堅持政府引導和農民自愿的原則，逐步建立和完善以自我保障為主、國家集體扶持相結合的農村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、社會救濟、優(yōu)撫安置、最低生活保障等制度，解除農民脫離土地的后顧之憂。
（八）切實加強領導，為城鄉(xiāng)一體化建設工作提供組織保證。要認真落實好市屬單位包村組，市局領導包農戶，農口處科級干部掛點包項和后備干部、技術人員“雙下鄉(xiāng)”工作，加強對城鄉(xiāng)一體化建設工作的領導。深入開展“四進五化”教育活動，進一步加強對農民的教育和技能培訓，努力提高農民的整體素質。切實搞好農村社會治安綜合治理和社區(qū)服務體系建設，為農民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的條件。繼續(xù)實施“雙培雙帶”工程，加強基層組織建設和精神文明建設，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，在農村形成上下聯(lián)動、組織推動、黨群互動的城鄉(xiāng)一體化建設工作局面。
同志們，再過一天，中華民族的傳統(tǒng)佳節(jié)－春節(jié)就要來臨了，借此機會，我給農口各級干部職工和三鎮(zhèn)農民朋友拜個早年，祝你們春節(jié)愉快、合家歡樂！并祝你們在2004年城鄉(xiāng)一體化建設工作中取得新的、更大的成績！
謝謝大家!
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