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*鎮(zhèn)基層組織建設和維護社會穩(wěn)定工作總結(jié)
英買力鎮(zhèn)基層組織建設和維護社會
穩(wěn)定工作總結(jié)
一、基本情況
英買力鎮(zhèn)地處庫、沙、新三縣交接處，總面積828平方公里，全鎮(zhèn)轄33個行政村，120個村民小組，全鎮(zhèn)總?cè)丝?7541人，耕地面積89637畝。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所21個，中學3所，小學24所，干部教職員工561人。
基層組織建設情況
本鎮(zhèn)下轄黨總支1個，黨支部42個，村委會33個，黨員有1021人，其中農(nóng)牧民黨員840人，有團支部、婦代會、民兵、治保等配套組織各33個，團員1741人，由于我鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，社會穩(wěn)定形勢十分嚴峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，部分基層組織軟弱渙散，村黨支部戰(zhàn)斗力不強，集體經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)民增收緩慢，突現(xiàn)出一些和現(xiàn)代發(fā)展不相適應的深層次問題，加強基層組織建設，提升基層組織的整體功能就顯得尤為重要。
敵社情情況
本鎮(zhèn)是以維吾爾為主的少數(shù)民族聚住地，全鎮(zhèn)有114所清真寺，占全縣清真寺總數(shù)的四分之一，宗教人士124名，塔利甫75人，其中重點塔利甫20人，列為全鎮(zhèn)重點監(jiān)控人員72人，“兩勞”釋放人員73人，接受過依扎布特組織培訓的有8人，在逃犯罪嫌疑人3人，社會穩(wěn)定形勢十分嚴峻，自1997年以來，本鎮(zhèn)一直被區(qū)、地、縣列為集中整治的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、維穩(wěn)力量情況
目前英買力鎮(zhèn)有公安干警9名，治保主任33人，專武干部5人，民兵連32個，其中民兵1884人，村級“十戶”聯(lián)防“十戶長”628人，基本建立了穩(wěn)定工作專業(yè)隊伍，形成了黨政“一把手”親自抓，政法、治保、民兵具體抓，黨政、警民齊抓共管的維穩(wěn)工作新割據(jù)。
為了徹底解決基層組織建設和維護社會穩(wěn)定工作中存在的問題，鎮(zhèn)黨委、政府決定從抓基層組織建設入手，治窮先治亂、致富先治愚。為此，我們首先開展了深入細致的調(diào)研摸排工作，找準了基層組織建設滯后的根源和影響社會穩(wěn)定的隱患，按照地委和縣委的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部活動為龍頭，規(guī)范“4211”運行機制，推動村級組織規(guī)范化管理，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，進一步落實基層組織和維護穩(wěn)定工作領導責任制，不斷增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，抓基層、打基礎逐步制定和完善了維護社會穩(wěn)定的具體措施，并逐一得到落實，為實現(xiàn)英買力鎮(zhèn)社會政治大局的持續(xù)穩(wěn)定，加快我縣“一白一黑加一綠”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、基層組織建設和維護社會穩(wěn)定的基本做法
（一）積極探索村級規(guī)范管理的有效途徑，下大力氣提高村級組織規(guī)范化管理的整體水平
去冬今春以來，鎮(zhèn)黨委、政府積極探索村級規(guī)范化管理的路子，理順了村黨支部、村委會及其它組織之間的關系，規(guī)范了村級事務的管理制度，進一步推進了村務、財務的公開，使村級規(guī)范化管理水平得到了進一步提升。一是對33個村干部職數(shù)進行了規(guī)范化設置，減輕了村級經(jīng)濟負擔，提高了工作效率；二是下派鄉(xiāng)科級年輕后備干部到五個村擔任村黨支部副書記和村委會副主任，同時選派懂科技、政治強的9名干部進村入戶開展集中整治工作，增強了村級班子的戰(zhàn)斗力，也為村級組織增添了新的活力；三是按照縣委的統(tǒng)一部署，及時逐額發(fā)放了村級兩委正職的工資，并在年終按照工作業(yè)績拿出69600元對村級給予獎勵（其中縣委獎勵工資為39600元），落實了待遇，極大地調(diào)動村干部的工作積極性；四是加大黨員干部培訓力度，以鎮(zhèn)黨校為陣地，先后舉辦了各種培訓班5期，共15天，參加培訓人員以黨員干部及群團組織為主，累計培訓人數(shù)達4000余人，培訓內(nèi)容以地區(qū)三干會和縣委九屆五次全委（擴大）會議為重點，黨政主要領導就黨的建設、宗教管理、計劃生育、農(nóng)業(yè)科技以及財務管理等內(nèi)容分別授課，培訓采取集中學習與個人學習相結(jié)合，領導講課與討論座談相結(jié)合，個別抽查與統(tǒng)一考試相結(jié)合方式取得了良好的效果。通過培訓，有力地提高了農(nóng)牧民黨員干部的整體素質(zhì)，也為今后的黨員干部培訓工作提供了經(jīng)驗。
（二）以“三級”聯(lián)創(chuàng)活動為契機，不斷推進基層組織建設的各項基礎性工作
一是按照“三級聯(lián)創(chuàng)”的原則和要求，從各村實際出發(fā)，制定我鎮(zhèn)2004年“三級聯(lián)創(chuàng)”工作實施意見，完善各項措施，建立激勵機制，營造比、學、趕、超的良好氛圍，要求各村黨支部明確責任，在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯(lián)”上抓落實，積極拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動范圍，確�！叭壜�(lián)創(chuàng)”活動取得實效，大力開展群眾滿意的站所，“五好”村黨支部創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建活動扎實開展起來，在鞏固去年爭創(chuàng)成績的基礎上，今年力爭再創(chuàng)5個“五好”村黨支部，鎮(zhèn)黨委爭創(chuàng)“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；二是以建好“五斜工程為重點，認真推行“4211”工作機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供良好的工作、生活環(huán)境，鎮(zhèn)黨委、政府在財力相當緊張的情況下拿出30余萬元，對辦公室進行了維修，新建干部宿舍260平方米，維修宿舍200平方米，干部全部住進了寬敞明亮的宿舍，維修了80平方米的食堂、100平方米的職工娛樂活動室，完善了娛樂室、閱覽室、活動室等輔助設施，重新安裝了鍋爐，上級撥款修建的近600平方米的辦公室及鎮(zhèn)黨校即將完工，籃球嘗排球場正在建設當中，創(chuàng)造了拴心留人的工作環(huán)境。鎮(zhèn)黨委制定和完善了“4211”工作機制運行辦法，保證干部每月休息10天，對四分之一的干部通過掛職、外出學習、鎮(zhèn)黨校培訓等方式進行輪訓。目前，我鎮(zhèn)有掛職干部6人，外出學習人員7人，基本解決了干部學習、休息和工作的矛盾，提高了工作效率，激發(fā)了干部的工作熱情；三是進一步鞏固和發(fā)展“三個代表”重要思想的學習和教育成果，著力提高農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)，把學教中的具體做法制度化、規(guī)范化，建立了基層組織建設常抓不懈的工作機制，對整改落實情況“回頭看”，不斷充實整改內(nèi)容，防止反彈，真正取信于民；四是建立健全“三支”隊伍，加強隊伍管理，建設了一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構合理的村級“三支”隊伍。全鎮(zhèn)有村級后備干部103人，入黨積極分子137人，入團積極分子405人，做到“有人可癬備而能用”；五是全面推行農(nóng)民黨員設崗定責工作，充分發(fā)揮農(nóng)牧民黨員的先鋒模范作用，增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。目前，我鎮(zhèn)有149名無職黨員主動競崗和組織定崗，分別在計劃生育，村級財務、“三老”人員管理等十五個崗位上盡職盡責，努力工作，有利地促進了村級組織自我管理的能力。
（三）大力發(fā)展集體經(jīng)濟，想方設法增加農(nóng)牧民收入，切實解決無錢辦事問題
一是從選賢任能上下功夫，發(fā)揮好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶頭人的作用，鎮(zhèn)黨委始終把發(fā)展經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入作為基層組織工作的出發(fā)點和落腳點，將11名經(jīng)濟發(fā)展帶頭人，選配為村黨支部書記，25人充實到村黨支部和村委會班子里，成為村級經(jīng)濟發(fā)展的領路人；二是盤活集體經(jīng)濟資產(chǎn)，充分利用村集體土地資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)集體耕地綜合開發(fā)利用；三是從規(guī)范承包合同入手，下好“聚財和理財”這盤棋，全鎮(zhèn)對33個村和10個站所機動地進行了全面調(diào)查丈量，丈量結(jié)果比原來各村自報面積增加15000畝，僅此一項每年可為村級增加收入15——20萬元。同時規(guī)范了各類承包合同，由鎮(zhèn)人民政府合同管理委員會統(tǒng)一印制，各村自行簽訂后交合同管理委員會審核備案。全鎮(zhèn)共印制維、漢兩種文字的合同13000份，合同的規(guī)范工作還在進一步的進行當中；四是進一步強化鎮(zhèn)村兩級財務管理制度，對村級財務人員不定期進行業(yè)務培訓，嚴格鎮(zhèn)村兩級財務審批，杜絕亂開支、亂打白條、亂收費現(xiàn)象。對所有村進行了財務公開，嚴格執(zhí)行村級招待費零開支，財務混亂狀況明顯改觀，鎮(zhèn)政府正在積極籌建村級財務會計核算中心，既減少了財會人員職數(shù)，又解決了村級不善理財?shù)膯栴}，使村集體經(jīng)濟積累有了較快的增長，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益，得到了群眾的普遍認可。
(四)深入開展調(diào)查研究，找準了影響社會穩(wěn)定的隱患
要解決問題，首先要發(fā)現(xiàn)問題，進而認清問題產(chǎn)生的根源和條件并加以解決。正是基于這一點，我們首先組成了調(diào)研組，深入到村組、農(nóng)戶、田間地頭進行調(diào)查研究，召開多層次的座談會，分析會，梳理歸納出影響社會穩(wěn)定的基本根源：一是鎮(zhèn)、村兩級干部對社會穩(wěn)定的重要性認識還很不到位，不能正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關系。農(nóng)忙季節(jié)把精力主要用于抓生產(chǎn)，穩(wěn)定工作投入的精力和時間相對較少，沒有形成穩(wěn)定工作長抓不懈的意識和氛圍；二是村干部對影響本村社會穩(wěn)定的隱患認識不清，不知道該從何入手抓社會穩(wěn)定工作；三是基層黨組織的作用發(fā)揮的不好，配套的治保、民兵等組織也不健全，起不到應有的作用；四是廣大人民群眾自我防范的意識十分淡薄，沒有形成群防群治、自我防范的工作機制，給犯罪分子遺留了可趁之機；五是“兩項”制度的落實留于形式，沒有起到它應有的作用。“兩項”制度工作的開展只停留于寫在手冊上，供領導看和應付上級部門檢查，村級干部“兩項”制度落實不到位，致使我們不能及時了解情況，更談不上發(fā)現(xiàn)問題；六是維穩(wěn)宣傳教育的內(nèi)容、形式單一，廣度和力度均不夠，基層干部和廣大人民群眾對黨的民族宗教政策、新疆歷史知之甚少；七是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，宗教氛圍比較濃厚。由于歷史的原因，英買力鎮(zhèn)人多地少，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，加之信教群眾非常多，為本鎮(zhèn)社會穩(wěn)定埋下了隱患；八是維穩(wěn)責任追究制度不完善，存在難追究、追究難的問題，目前尚未形成科學的責任追究辦法，難以在實踐中操作，造成本轄區(qū)案件發(fā)生后，而追究不了責任人的責任。
(五)堅持以人為本的理念，強化經(jīng)常性的教育
鎮(zhèn)黨委、政府與基層黨支部，機關站所層層簽訂維穩(wěn)責任狀、從鎮(zhèn)黨委書記到十戶長人人肩上有責任，并多次召開專題會議，組成專門的工作組深入全鎮(zhèn)33個行政村進行調(diào)研，通過調(diào)研，確定了“以人為本、建章立制，切實抓好群防群治”的社會穩(wěn)定工作思路。在具體工作中，一是制做維穩(wěn)工作宣傳牌，安裝在鎮(zhèn)、村群眾聚居的地方，使群眾認識到穩(wěn)定工作絲毫不能放松，做到警鐘長鳴；二是充分利用鎮(zhèn)廣播網(wǎng)絡的優(yōu)勢，經(jīng)常性地向群眾宣傳黨的民族宗教政策，促使廣大群眾正確區(qū)分合法宗教演變史、民族發(fā)展史，從正面宣傳共產(chǎn)黨好、社會主義好、民族團結(jié)好、改革開放好，使全鎮(zhèn)各族群眾精神奮發(fā)積極向上，一心一意謀發(fā)展；三是編制、發(fā)放維穩(wěn)宣傳單和村規(guī)民約，使英買力鎮(zhèn)每戶都有一套完整的宣傳材料，為鞏固宣傳效果，鎮(zhèn)、村干部還定期檢查村民的學習情況，極大的提高了群眾對維護穩(wěn)定的認識；四是利用鎮(zhèn)黨校舉辦各類培訓班，以加強基層組織建設、維護社會穩(wěn)定為主要培訓內(nèi)容，已培訓黨員、干部、團員、婦女、民兵以及宗教人士4000余人次，取得了良好的培訓效果，達到了預期的目的；五是利用“3.7”重大案件的現(xiàn)實教材，進行現(xiàn)場說教，用血淋淋的現(xiàn)實揭示“三股勢力”罪惡本質(zhì)，提高干部群眾群防群治和自我保護的意識；六是落實了定期對“兩勞”釋放人員的談話、幫教措施，從幫助和感化入手，使他們成為經(jīng)濟建設和維護穩(wěn)定的有用之材。
通過以上措施，全鎮(zhèn)各族群眾的維穩(wěn)意識得到提高，穩(wěn)定狀況明顯好轉(zhuǎn)。
(六)建章立制，使維穩(wěn)工作規(guī)范化、制度化
為進一步做好我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定工作，鎮(zhèn)黨委、政府認真分析了影響本鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的諸多隱患，建立健全維穩(wěn)各項制度，制定了解決問題的具體措施，專門下發(fā)了《英買力鎮(zhèn)社會穩(wěn)定工作安排意見》，使本鎮(zhèn)的維穩(wěn)工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。
1、制定獎罰措施
對基層組織抓穩(wěn)定工作不力的領導及時調(diào)整，健全了干部“兩項”制度落實的監(jiān)督管理辦法，堅持不懈地抓住領導干部帶班制度和信訪接待日制度，嚴格落實了24小時值班制度，做到重大情況上請下達，堅持落實不定期的對重點場所和重點人員的檢查搜捕制度，及時排查影響穩(wěn)定的隱患和苗頭，掌握對敵斗爭的主動權。
2、制定《社會重大案件(事件)責任追究制度》
提高了各級干部保一方平安的政治責任感和使命感，增強了我鎮(zhèn)各級干部維護社會穩(wěn)定的信心和決心，促進了我鎮(zhèn)社會治安綜合治理各項措施的全面落實。對處理人民內(nèi)部矛盾、治安防范、領導干部官僚作風、信訪、治安刑事案件等各方面的責任進行了細化，使追究的辦法有了很強的操作性。
3、健全維護社會穩(wěn)定工作的例會報告制度和各級組織的例會制度
一是將每月29日定為維穩(wěn)工作形勢分析會，通報本月工作情況、提出解決問題的方法，同時安排下月的工作；二是每半月召開一次宗教人士會議，及時了解宗教人士、宗教場所和宗教事務的管理情況；三是每10天召開一次“兩勞”人員言行報告會；四是每半月派出所和各村治保主任召開一次治安情況匯報會；五是每月召開一次群眾熱點、難點，信訪案件處理辦公會；六是定期召開婦聯(lián)、團委、文教衛(wèi)生等部門維穩(wěn)工作及教育培訓會，充分發(fā)揮各級組織、各個行業(yè)的維穩(wěn)作用。
（七）進一步完善各項維穩(wěn)措施
一是切實加強基層組織建設，充分發(fā)揮基層干部保一方平安的職責。結(jié)合去冬今春開展的農(nóng)牧區(qū)基層組織建設和維護社會穩(wěn)定工作，配齊配強班子，帶好隊伍，發(fā)揮基層組織在群防群治工作中的龍頭作用；二是以人為本，解決好村治保主任的生活待遇，增強他們維護社會穩(wěn)定的責任心。村治保主任的工資實行月薪制，工資的50%由鎮(zhèn)政府補貼，工資的多少與其工作的好壞相結(jié)合，同時減免其30年承包地的義務工，配備交通工具；三是各村組建治安夜巡分隊，由村治保主任帶領維持本村的治安和保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。治安夜巡分隊成員的外差工實行全免；四是運用經(jīng)濟、行政手段，按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，加強“兩項”制度的落實，確保宗教事務的運行與社會主義相適應；五是建立“點、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相結(jié)合，專門機關和群眾路線相結(jié)合”的社會治安防控體系，明確職責，獎罰分明，形成一級抓一級，下級向上級負責的群防群治工作新格局；六是繼續(xù)保持對“三股勢力”和各類嚴重刑事犯罪分子的嚴打高壓態(tài)勢。經(jīng)常性的對重點場所，重點監(jiān)控人員進行清查摸排，及時掌握對敵斗爭的主動權，立足發(fā)現(xiàn)得早、控制得注控制得好的要求，把問題解決在當?shù)�，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
（八）、認真落實各項措施，確保群防群治作用的發(fā)揮
一是鎮(zhèn)黨委成立“十戶聯(lián)防”工作領導小組，組織開展“十戶聯(lián)防”工作。在村黨支部的領導下，組建“十戶聯(lián)防”小組，每個小組產(chǎn)生一名十戶長，負責本組內(nèi)的聯(lián)防工作，形成上下一盤棋的格局；二是由“十戶聯(lián)防”小組，承擔著防火、防盜、防破壞、防非法宗教活動、防青少年犯罪、防流動人口犯罪、防刑釋解教人員重新犯罪等職責，依據(jù)相互了解的情況，在共同履行聯(lián)防職責的同時，也進行著相互的監(jiān)督，使不軌的思想和行為得到收斂；三是制定“特情”匯報制度，使聯(lián)防人員對治安隱患或違法犯罪線索能夠及時逐級上報，將問題解決在萌芽狀態(tài)；四是加大調(diào)研和監(jiān)督檢查力度，不斷改進和完善群防群治工作的運行機制，確保群防群治工作落到實處；五是因地制宜，分類指導，集中力量，抓好重點，把基層組織建設和社會穩(wěn)定工作有機結(jié)合起來，依托“十戶聯(lián)防”組織把社會穩(wěn)定工作承擔起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞起來，共同謀求發(fā)展大計，確保我鎮(zhèn)各項工作目標順利實現(xiàn)。
三、基層組織建設和維穩(wěn)工作取得的實效
通過大量細致的工作，我們在基層組織建設及維穩(wěn)工作中取得了較好的成效。一是基層組織形成了合力，戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強，村級組織功能得到了整體提升，第一季度生產(chǎn)、維穩(wěn)、計生等各項工作開局均好于往年；二是我鎮(zhèn)各級干部對維穩(wěn)工作重要性的認識進一步提高，責任心明顯增強，沒有穩(wěn)定的工作環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)無從談起，從而堅定了各級干部思穩(wěn)定、抓穩(wěn)定的決心和信心，責任心增強了，穩(wěn)定環(huán)境改善了，各項工作好干了；三是各族人民群眾的群防群治和自我防范的意識明顯提高了，已逐步形成要我防范到我要防范的認識轉(zhuǎn)變，夜間村民自愿打更巡邏的人多了，盜竊、失火、破壞等案件少了，2月20日根據(jù)群眾舉報在英買力三村端掉了一個賭博窩點抓獲參賭人員8名、收繳賭資1000余元；2月29日根據(jù)群眾舉報在英買力一村抓獲2名行跡可疑的人，經(jīng)縣公安部門審訊，這兩名外流人員是喀什通輯在逃犯，事實再一次證明了群防群治是作好社會穩(wěn)定工作的基礎性工作，也是做好社會穩(wěn)定的最有效措施；四是講文明、講禮貌的人多了，打架斗毆、黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象少了；五是謀發(fā)展求致富的人多了，到清真寺去的人少了；六是各類治安刑事案件發(fā)案率大幅度下降，2003年12月至2004年3月1日發(fā)生各類案件7起，與往年同期相比下降了60%，人民群眾的安全感明顯提高了；七是點、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相結(jié)合，專門機關和群眾路線相結(jié)合的群防群治社會治安防控體系格局已形成，群眾發(fā)動之時將是敵人滅亡之時，社會穩(wěn)定的形勢明顯好轉(zhuǎn)。
各位領導，英買力鎮(zhèn)基層組織建設及社會穩(wěn)定形勢初見成效，實踐證明以人為本、建章立制，立足基層組織建設，走群防群治之路是正確的、管用的、有效的，我們決心在縣委和政府的正確領導下，持之以恒的將各項措施落到實處，為實現(xiàn)英買力鎮(zhèn)社會政治大局的持續(xù)穩(wěn)定，加快我縣“一白一黑加一綠”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的跨躍式發(fā)展奠定良好的社會環(huán)境，堅信英買力的明天將更加美好。
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