***第五屆村民委員會換屆選舉工作總結(jié)

    按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，***第五屆村民委員會換屆選舉工作在市換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，始終堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重群眾意愿和嚴(yán)格依法辦事，做到思想上高度重視、工作上周密部署、操作上嚴(yán)格規(guī)范，使全鎮(zhèn)的選舉工作平穩(wěn)推進，圓滿地完成了換屆選舉工作目標(biāo)，取得了較好的成果。
    一、基本情況及成效
    全鎮(zhèn)共有村委會17個,其中3委制的有9個，4委制的有3個，5委制的有5個。共選出村委成員共計64人，其中：村委會主任17人，副主任10人，委員37人；男48人，占75%，女16人，占25%；黨員33人，占51%；村黨支部與村委會成員交叉任職9人，占14％。在17個村委會主任中，黨員12人，占71%；平均年齡45歲；支部書記與村委主任“一肩挑”3人，占18%；連選連任的9人，占53％。縱觀整個換屆選舉工作，主要有以下四個特點：
    （一）選民民主意識增強，參選熱情高。由于各村準(zhǔn)備充分，宣傳發(fā)動有力，廣大選民對這次換屆選舉十分關(guān)注，非常珍惜自己的民主權(quán)利，全鎮(zhèn)共有選民18136名，有16650人（含委投選民）參加了投票，參選率達91.8%。
    （二）競爭激烈，社會秩序穩(wěn)定。在本次換屆選舉中，新當(dāng)選村委主任8人，占47%，新當(dāng)選村委委員15名，占32%，可以講競爭是非常激烈的。同時，大部分選民在處理各種問題時還是比較理智的，對選舉工作的一些不明之處和合理要求，都能通過合法途徑進行咨詢和反映，合法地行使民主權(quán)利；對選舉過程中出現(xiàn)的疏漏和失誤，也能給予指出。盡管個別村出現(xiàn)一些棘手的問題，但在鎮(zhèn)換屆辦的領(lǐng)導(dǎo)下也都得到及時的化解，沒有形成影響全局的事件，社會秩序穩(wěn)定。
    （三）嚴(yán)格依法選舉，充分體現(xiàn)民意。這次換屆選舉整個程序都做到嚴(yán)格依法進行，充分尊重群眾意愿，讓群眾直接選舉“村官”。如選舉過程中，有的選企業(yè)老板，有的選專業(yè)大戶，有的選現(xiàn)職村干部，有的選在外經(jīng)商的能人等等，真正體現(xiàn)了民主選舉的精神，體現(xiàn)了群眾意愿。
    （四）整體素質(zhì)有新提高，農(nóng)村基層組織力量得到進一步加強。從新一屆村委會組成人員看，村干部隊伍整體素質(zhì)與上屆相比有新的提高。一是黨員比例高。村主任是黨員的村12個，有黨員的村委會15個，分別占71%和88.2%。二是文化素質(zhì)明顯提高。村委會成員初中以上文化程度的63人，占98%，比上屆增長了3.4個百分點，其中大專以上文化程度的2人；村委主任中初中以上文化程度的17人，占100%，比上屆增長了2.5個百分點，其中大專以上文化程度的2人。三是年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕。村委主任中50周歲以下有12人，占總數(shù)的71%，比上屆低2.5個百分點，平均年齡為45歲，最小34歲;村委委員中，50周歲以下有31人，占總數(shù)的66%，比上屆低4.3個百分點，平均年齡44歲，最小25歲。四是性別結(jié)構(gòu)漸趨合理。本次換屆共產(chǎn)生女干部16名，占總數(shù)的25%，比上屆高出4.8個百分點。一大批年富力強，政治素質(zhì)好，有文化、懂經(jīng)濟會管理，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富，受群眾擁護、信任和認(rèn)可的同志入選村極領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村基層組織注入了新的活力。
    二、主要措施及做法
    此次換屆選舉能取得這么好的成績，我們的主要措施和做法是：
    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，明確工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委對本次村委換屆選舉工作十分重視，把它作為當(dāng)前農(nóng)村一項重點中心工作來抓，切實擺上了重要議事日程，成立了由黨委書記親任組長的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，集中精力，明確職責(zé)，做好指導(dǎo)。同時，認(rèn)真制訂工作計劃和日程安排，采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村等辦法，做到周密部署，狠抓督促、落實。包村干部深入各村進行幫助指導(dǎo)和檢查督促，每天匯報各個村的工作情況，做到一環(huán)緊扣一環(huán)，有條不紊進行。并經(jīng)常召開階段性工作會議，排模分析選舉過程中已出現(xiàn)或可能會出現(xiàn)的情況和問題，及時采取應(yīng)對措施加以防范，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。
    （二）充分宣傳，廣泛動員，強化培訓(xùn)指導(dǎo)。換屆選舉工作以來，鎮(zhèn)、村二級都通過召開不同層次的動員會、印發(fā)選舉政策資料等辦法，多形式、多渠道、多角度、多層次地向廣大群眾宣傳《組織法》、《省實施辦法》、中辦[2002]14號文件及信訪條例、職務(wù)犯罪等法律法規(guī)條文，教育引導(dǎo)村民堅持候選人任職標(biāo)準(zhǔn)，堅持任職條件，排除個人恩怨，克服宗族宗派勢力干擾影響，正確行使好自己的民主權(quán)利，投好神圣一票。通過深入的宣傳發(fā)動，進一步提高了廣大村民的思想認(rèn)識，激發(fā)了廣大選民的參與熱情，增強了群眾當(dāng)家作主的責(zé)任感。同時，認(rèn)真抓好骨干培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)班或以會代訓(xùn)的形式，對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、機關(guān)干部和村選舉委員會成員、選舉工作人員進行了業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)，使他們熟練掌握選舉中每個階段的操作程序、方法和具體工作要求，做到操作時心中有數(shù)，從而確保了全鎮(zhèn)各村選舉工作依法規(guī)范有序地開展。
    （三）依章依法，嚴(yán)格程序，保障民主公開。我鎮(zhèn)本次換屆選舉最大的特點就是充分尊重民意，嚴(yán)格依法辦事，切實保障選民享有法律規(guī)定的各項權(quán)利，切實保障選民能夠獨立行使法律規(guī)定的各項權(quán)利，我們始終堅持“公開、公平、公正”的原則，做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作，提高工作的透明度，要求公開的必須公開，要求上墻的必須上墻，使選舉全過程在“陽光下”運作。為確保這一點，鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組在對各村的投票站設(shè)置上進行了統(tǒng)一的規(guī)定，要求秘密劃票間、代寫處和發(fā)票驗證處拉開距離，確保劃票間、代寫處秘密；在中心會場布置上，多數(shù)村安排在學(xué)校，設(shè)施（黑板、桌、椅等）齊全，場面大，容納群眾多，便于群眾監(jiān)督唱、計票的全過程，保證廣大選民推選出真正能帶領(lǐng)廣大群眾共同致富的領(lǐng)頭人。同時在放手讓村民“當(dāng)家作主”的同時，嚴(yán)格把好“五”個關(guān)。一是把好村民選舉委員會成立關(guān)。村民選舉委員會成員和監(jiān)、計票人員，由村民代表會議推選產(chǎn)生，并明確分工，責(zé)任到人；二是把好選民登記關(guān)。明確選民資格條件，搞好選民登記，按照法定時間公布選民名單，做到不漏登、不錯登、不重登；三是把好外出選民委托關(guān)。明確委托對象，控制委托人數(shù)，嚴(yán)格辦理書面委托手續(xù)；四是把好選舉辦法確定關(guān)。在嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)選委會成員結(jié)合自身實際，制定適合本村的選舉辦法，對選民資格，委托條件和投票辦法等內(nèi)容作出具體的明確規(guī)定；五是把好投票選舉關(guān)。統(tǒng)一設(shè)立秘密寫票處、代寫處，要求選舉當(dāng)場領(lǐng)票、當(dāng)場寫票、當(dāng)場投票，并在公開場合集中清點、集中統(tǒng)計、集中封存。為改變在以往選舉中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大包大攬的狀況，真正體現(xiàn)村民委員會民主自治的特征，我們對工作人員進行了嚴(yán)格的紀(jì)律約束，要求其切實把握好自身的角色定位，做到有所為有所不為。明確哪些事是應(yīng)該由自己做的，哪些事是該由村民代表去做的，哪些事是必須引導(dǎo)村民代表予以確定的。由于指導(dǎo)工作堵疏結(jié)合，順民心合民意，把嚴(yán)格依法辦事和充分發(fā)揚民主有機結(jié)合，做到法律規(guī)定的程序一點不少，該公開的內(nèi)容一點不遺漏，該給選民的權(quán)利一點不截留，極大推進了基層民主進程，有效地保證了換屆選舉的質(zhì)量。
    （四）典型引路，穩(wěn)步推進，確保社會穩(wěn)定。今年我鎮(zhèn)在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點先行、典型帶動、由易到難、分批實施的指導(dǎo)思想，對全鎮(zhèn)17個行政村進行分類排隊。先確定了1個試點村，由組織書記親自帶隊進行駐村指導(dǎo)，在工作實踐中摸索經(jīng)驗，搞出樣板，然后把村支部戰(zhàn)斗力強、村委會干部威信高、能保證順利過渡的4個村作為第一批，把兩委班子齊全、能夠正常開展工作的5個村作為第二批，把兩委班子戰(zhàn)斗力較弱的5個村作為第三批，把宗派矛盾突出，村情復(fù)雜、工作難度大的2個村作為第四批，按村情類別抓好第一批、推進第二批、謀劃第三批，最后集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中力量拿下第四批。同時，認(rèn)真做好信訪接待工作，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。選舉工作全面推開后，群眾來信來訪來電比較多，有詢問政策的，也有反映問題的。對此，都—一進行了妥善處理。對詢問政策的，耐心向群眾做好解答工作；對反映問題的，認(rèn)真接待受理，—一進行記錄；對群眾提出的正當(dāng)、合理的要求和建議，及時幫助落實；對不合理、無理的要求，耐心做好思想工作，有效地防止了矛盾激化。此外，還對在換屆選舉中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，給予了嚴(yán)肅查處，確保了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
    （五）選前審計，加強監(jiān)督，奠定穩(wěn)固根基。為確保村委換屆選舉后村里各項工作的順利交接，在換屆選舉前，鎮(zhèn)黨委專門下文，成立了審計工作組，對各村財務(wù)進行審計，同時在審計后及時收繳各村公章，在選舉期間一律由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一保管；對未能按時上交的村，在做好思想工作的同時，上門收繳。通過認(rèn)真組織村財審計，查清了一些經(jīng)濟問題，理順了村財關(guān)系，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，有效地化解了干群矛盾，拉近了村干部與群眾之間的感情距離。同時，通過村財審計對新當(dāng)選的村委會成員也起到了很好的警示作用。
    （六）嚴(yán)肅紀(jì)律，強化作風(fēng)，保障換屆選舉順利實施。為保障此次換屆選舉工作順利實施，我鎮(zhèn)制定了嚴(yán)格的工作制度和工作紀(jì)律，要求鎮(zhèn)干部要切實地轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化責(zé)任，突出一個細心，體現(xiàn)一個關(guān)心，把換屆選舉工作當(dāng)做自已的事來辦。一是嚴(yán)肅政治紀(jì)律，全體黨員干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)禁傳播或散布影響、干擾換屆選舉工作的言論。二是嚴(yán)肅組織紀(jì)律，換屆選舉工作錯綜復(fù)雜，瞬息萬變，全體機關(guān)干部要能夠召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，鎮(zhèn)機關(guān)干部和工作組成員必須嚴(yán)格遵守作息制度和請銷假制度，不得到村干部家中吃飯或接受有關(guān)人員的宴請，同時還要當(dāng)好“五個員”，即學(xué)習(xí)員、宣傳員、戰(zhàn)斗員、督查員和示范員，真正成為能打硬仗，能打勝仗，善打勝仗的隊伍。
    （七）積極探索，大膽嘗試，力求創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。在此次換屆選舉中，我們在堅持依章依法的前提下，積極探索、大膽創(chuàng)新，在以下兩個方面開展了大膽而有益的嘗試：一是鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合全鎮(zhèn)實際情況和《河南省村民委員會選舉讀本》，編寫了《***第五屆村民委員會換屆選舉工作計劃書》，對換屆選舉工作的程序、原則、時間進行了詳細的講解和安排，重點突出，一目了然，更富有指導(dǎo)性、操作性。二是本著對群眾負(fù)責(zé)，對本村以后發(fā)展負(fù)責(zé)的原則，積極引導(dǎo)村選委會對候選人的條件提出了更高的要求，要求候選人要能夠起到表率作用，特別是在執(zhí)行計劃生育政策上進行了嚴(yán)格把關(guān)。在試點村洛口村的選舉中，有兩名候選人都因嚴(yán)重違反計劃生育，不能為群眾起到表率作用而退出了正式選舉。
    三、存在的問題及原因
    從總體上看，我鎮(zhèn)這次村級組織換屆選舉工作比較平穩(wěn)順利，但由于農(nóng)村情況的日趨復(fù)雜，在工作中也暴露出了不少問題，主要有以下兩個方面：
    一是家族、宗派勢力對這次換屆選舉還有一定影響。盡管換屆選舉前，做了大量宣傳教育工作，要求通過選舉選出能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子。但部分選民受眼前利益及家族、宗派勢力影響，在換屆選舉中，有些人為達到目的，極力拉籠本家族的人投自己的票；為了保護自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望選上自己的代言人。無形之中，村干部競選就演化成了宗族勢力之間的較量。
    二是農(nóng)民群眾的民主意識不到位。經(jīng)過歷次村委會換屆選舉的鍛煉，廣大農(nóng)民群眾受到了切實的民主教育，民主素質(zhì)大大提高，民主意識大大增強。但是，由于種種因素的制約，農(nóng)民群眾的民主意識仍然不到位。有些選民認(rèn)為村委會換屆選舉與己無關(guān)，無論誰當(dāng)選都不會給自己實惠，因而參加選舉不積極，即使參加選舉大會也只是為了掙幾個義務(wù)工，對黨和國家賦予的民主權(quán)利極不珍惜；有些選民有自己的親戚或家人參加競選，切身利益顯而易見，參加選舉的積極性非常高漲，但由于他們站得不高，看的不遠，參加選舉的太強，因而出現(xiàn)一些自己一派競選失敗后不正常的現(xiàn)象。
    四、幾點體會
    認(rèn)真總結(jié)回顧這次換屆選舉工作，最主要的體會有：
    （一）必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是搞好村委換屆選舉工作的保證。在這次換屆選舉過程中，鎮(zhèn)、村召開各類會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，健全組織，明確責(zé)任，對每一個階段都作了周密的部署，特別是在村選舉委員會產(chǎn)生、各種特殊情況的處理等問題上，各村黨支部都能從促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和推進農(nóng)村基層民主建設(shè)高度出發(fā)，自覺介入，自覺地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對一些苗頭性、傾向性問題，予以密切注意，積極防范，一旦發(fā)現(xiàn)，及時妥善處理，保證了這次換屆按《組織法》精神朝著積極、健康、規(guī)范的軌道進行。實踐證明，只有堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能真正把好的人選出來，貫徹落實《組織法》才會有力度、有成效，農(nóng)村基層民主化進程才能有步驟、有秩序地得到推進。
    （二）必須充分發(fā)揚民主，這是搞好村委換屆選舉工作的前提。在這次換屆選舉中，真正做到了還權(quán)于民，把候選人提名權(quán)完全交給選民。一是通過海癬設(shè)立秘密寫票處、代寫處等形式，保證了選民民主權(quán)利，同時按照直接、平等、差額、無記名投票的原則制定選舉辦法。二是由選民推選產(chǎn)生村民選舉委員會，并通過村民選舉委員會來確定實施從選民登記、監(jiān)、計票人員推薦選舉辦法、委托投票等與換屆選舉有關(guān)的各個環(huán)節(jié)。三是在結(jié)果運用上尊重選民民主權(quán)利，采用無候選人的選舉方式，對候選人的產(chǎn)生不定調(diào)子，不劃框框，按得票多少確定。因此選舉工作開展得比較順利，特別是老百姓認(rèn)為這次選舉，是我鎮(zhèn)歷屆村委會換屆選舉中民主法制化程度最高的一次，而且正氣、硬氣。
    （三）必須依法規(guī)范操作，這是搞好村級組織換屆選舉的關(guān)鍵。在當(dāng)前村情復(fù)雜，村民參加村干部競選積極性較高的情況下，選舉操作程序是否依法規(guī)范，直接關(guān)系到選舉工作的成敗。這次換屆，絕大多數(shù)村包括一些重點難點和情況復(fù)雜村正因為嚴(yán)格按照法定程序，依法規(guī)范操作，尤其是對委托投票、代寫、流動票箱和投票程序等重點環(huán)節(jié)作了重要把關(guān)，從而保證了選舉的成功，而且農(nóng)村社會秩序也較穩(wěn)定。實踐告訴我們，要做到依法規(guī)范操作，首先要確立依法辦事的意識。只有依照法律、法規(guī)做好每個環(huán)節(jié)的工作，才能做到依法辦事，發(fā)揚民主，保證選舉質(zhì)量。其次要強化學(xué)法懂法。這次換屆，對干部來說是一次提高依法行政、依法辦事能力的機會，對群眾來說，則是一次提高依法履行和享受民主權(quán)利能力的機會。只有兩個能力都提高了，我們要實現(xiàn)的目標(biāo)才能與百姓的要求相統(tǒng)一，才能把我們的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。
    （四）必須做好過細工作，這是換屆選舉工作成功的基矗換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，程序繁多，法律性極強，是綜合的系統(tǒng)工程。搞好這項工作，是對鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部以及每位干部的一次嚴(yán)峻考驗。首先是干部工作要認(rèn)真細致，對每個環(huán)節(jié)認(rèn)真把握�！�***第五屆村民委員會換屆選舉工作計劃書》經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員反復(fù)醞釀，幾上幾下，最后由黨委審定后印付各村指導(dǎo)工作。其次是領(lǐng)導(dǎo)小組成員不辭辛勞，對工作中碰到的一些困難和問題能認(rèn)真分析，負(fù)責(zé)地、不厭其煩地答復(fù)，真正發(fā)揮了指導(dǎo)職能作用，保證了整個換屆選舉工作的順利開展，派出所通力協(xié)作，在換屆選舉期間，也加強了力量，密切注意動向，認(rèn)真排摸各轄區(qū)村的情況，積極維護選舉工作現(xiàn)場秩序，不折不扣地配合鎮(zhèn)黨委做好工作，確保選舉期間社會的穩(wěn)定。
    五、下步工作打算
    （一）進一步加強制度建設(shè)，規(guī)范村級管理，擴大基層民主。要重視換屆后村委會建章立制工作，村務(wù)、財務(wù)公開工作，要發(fā)揮村級財監(jiān)小組作用，加強民主理財工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組要督促指導(dǎo)好各村民委員會做好建章立制工作，完善各項管理制度，并注重落實。重點做好“三查”，一查應(yīng)當(dāng)建立的制度是否建立；二查已經(jīng)建立的制度是否合法；三查各項制度是否執(zhí)行到位。
    （二）精心處理換屆選舉善后事件，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。要高度重視善后事件的處理工作，一方面要對換屆選舉遺留問題要妥善處理，涉及換屆選舉的來信來訪要慎重處理，適時答復(fù)，做好社會穩(wěn)定工作，對多次到市上訪的，有必要組織人員做好調(diào)處工作；另一方面對落選的原村班子成員，各包村領(lǐng)導(dǎo)及干部、村支部要分級做好思想工作，正確對待落選現(xiàn)象，使這些同志能繼續(xù)關(guān)心、支持該村工作。
    （三）認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，為今后工作打好基矗要對換屆選舉工作的經(jīng)驗加以認(rèn)真總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上打算召開一些座談會和研討會，對選舉過程及選舉結(jié)果作一些認(rèn)真分析研究，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，吸取教訓(xùn)，形成書面材料，以利以后借鑒。
    六、意見及建議
    醞釀、提名新一屆村委會成員候選人，是村委會換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意愿和代表選民意志，關(guān)系到新的村委會素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。根據(jù)我鎮(zhèn)各村“海馴時提名人較多，有些提名還不太負(fù)責(zé)任等情況，建議實行候選人資格審查制。即在換屆選舉前“一報二考三訓(xùn)四馴的辦法，對候選人進行初篩，“一報”，即有意競爭村委成員的應(yīng)向村選舉委員會報名；“二考”，即實行村干部任職資格證制度，“要想當(dāng)村官，先得考個村干部任職資格證”，對報名的人員進行文化知識、政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等方面的綜合考試，同時進行資格審查，合格者發(fā)給競選資格證，把一批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營，又有帶頭致富能力的人納入選民的視野，從源頭上遏制選舉中的賄選現(xiàn)象，同時也儲備了人才；“三訓(xùn)”即把拿到資格證的人選集中培訓(xùn)，解決認(rèn)識及競爭的方式方法，提出幾不準(zhǔn)，引導(dǎo)他們以正當(dāng)?shù)姆绞絽⒓痈傔x；“四馴，候選人推出后，組織選民進行正式選舉。這種辦法的好處是把無序競爭變?yōu)楣�開競爭，解決資格認(rèn)定問題，確保公平、公正，避免群眾對立，有利于社會穩(wěn)定。
    

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