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2004年全市服務(wù)南水北調(diào)工作總結(jié)
2004年是全市南水北調(diào)工作值得紀(jì)念的一年。這一年，論爭(zhēng)了幾十年的中線(xiàn)加壩調(diào)水、不加壩調(diào)水或加多高調(diào)水方案終于有了定論，庫(kù)區(qū)人民盼望已久的丹江口大壩加高工程有了結(jié)果；南水北調(diào)中線(xiàn)水源公司組建，并在我市完成注冊(cè)；長(zhǎng)江委水資源保護(hù)局丹江口分局掛牌；壩下漢江公路大橋開(kāi)工興建，并進(jìn)入主橋施工階段；庫(kù)壩區(qū)移民安置規(guī)劃編制完成等。在這大好形勢(shì)下，市委、市政府和市南水北調(diào)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，把南水北調(diào)服務(wù)工作提到重要議事日程，繼續(xù)深入貫徹生態(tài)立市、工業(yè)興市、項(xiàng)目興丹戰(zhàn)略，搶抓南水北調(diào)機(jī)遇，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市南水北調(diào)辦認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)、參謀助手、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能，和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、開(kāi)拓進(jìn)取，較好地完成了市委、市政府安排的2004年南水北調(diào)工作各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、精心組織，全力做好全市南水北調(diào)移民工作，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)庫(kù)區(qū)人民負(fù)責(zé)
繼去年配合長(zhǎng)江委完成庫(kù)區(qū)移民淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和移民安置規(guī)劃后，今年我市南水北調(diào)移民工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到壩區(qū)移民工作上。
（一）積極配合中線(xiàn)水源公司做好大壩加高工程施工區(qū)移民和施工通道、營(yíng)地建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。我市是南水北調(diào)中線(xiàn)調(diào)水源頭，丹江口大壩加高工程所在地，工程能否順利開(kāi)工建設(shè)，關(guān)鍵在壩區(qū)移民安置。為了保證大壩加高工程能夠順利開(kāi)工建設(shè)，我們根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際需要和上級(jí)要求及市委、市政府部署，以服從服務(wù)工程建設(shè)為宗旨，精心組織，周密安排，扎實(shí)開(kāi)展了大壩加高工程開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
一是初步制定了壩區(qū)移民安置方案和壩區(qū)施工占地移民搬遷安置預(yù)案，編制完成了壩區(qū)移民安置實(shí)施計(jì)劃，確立了壩區(qū)移民“五統(tǒng)一”的安置原則、“四結(jié)合、四為主”的安置方式和移民集中安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五通”，達(dá)到“三有”的安置目標(biāo)。“五統(tǒng)一”是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一調(diào)控�！八慕Y(jié)合、四為主”是以村為單位，集中安置和分散安置相結(jié)合，以集中安置為主；本村安置和出村安置相結(jié)合，以本村安置為主；農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)安置以“一、三、二”產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以大農(nóng)業(yè)安置為主；安置地點(diǎn)以農(nóng)村安置和城區(qū)安置相結(jié)合，以農(nóng)村安置為主。集中安置區(qū)“五通”、“三有”是通水、通電、通路、通電話(huà)、通閉路電視；有診所、有學(xué)校、有綠化地。
二是在深入實(shí)地調(diào)查、廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)考察論證的基礎(chǔ)上，確定了壩區(qū)農(nóng)村移民、城市移民安置點(diǎn)及生產(chǎn)生活安置方案以及單位、企業(yè)遷建方案。
三是完成了壩區(qū)建設(shè)用地、占用林地的審查和向上預(yù)報(bào)批工作，對(duì)右岸施工通道進(jìn)行埋樁劃線(xiàn)，積極協(xié)調(diào)大壩加高工程施工道路和新城道路的高程對(duì)接工作。
四是擬訂了壩區(qū)移民搬遷的各項(xiàng)政策和相關(guān)措施。目前已起草了《關(guān)于做好大壩加高工程移民工作意見(jiàn)》、《壩區(qū)移民安置實(shí)施辦法》、《壩區(qū)移民資金管理辦法》、《壩區(qū)移民遷建安置合同》、《壩區(qū)拆遷安置責(zé)任書(shū)》、《土地調(diào)整辦法》等八個(gè)相關(guān)文件、草案。
五是積極配合長(zhǎng)江委做好壩區(qū)施工通道實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核工作。根據(jù)長(zhǎng)江委規(guī)劃設(shè)計(jì)院的安排部署，我們積極配合長(zhǎng)江委規(guī)劃設(shè)計(jì)院、省移民局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和技術(shù)人員到我市開(kāi)展壩區(qū)紅線(xiàn)外的左右岸施工通道及部分變化了的紅線(xiàn)所涉及的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，圓滿(mǎn)地完成了實(shí)物指標(biāo)調(diào)查任務(wù)。
六是開(kāi)展了南水北調(diào)工程征地和移民安置收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)查。查清了征地和移民安置中涉及的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、省以下政府及有關(guān)部門(mén)設(shè)立的各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)單位、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、額度、用途等，向上級(jí)做了匯報(bào)。
（二）配合國(guó)家南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)專(zhuān)家組完成了對(duì)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果的檢查復(fù)核工作。庫(kù)區(qū)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)是計(jì)算淹沒(méi)補(bǔ)償最基本的依據(jù)，是移民安置規(guī)劃的基礎(chǔ)資料，關(guān)系到國(guó)家和移民群眾的利益。年初，我們把庫(kù)區(qū)實(shí)物指標(biāo)復(fù)核工作當(dāng)作大事、要事來(lái)抓，召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，明確了工作重點(diǎn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實(shí)物指標(biāo)調(diào)查中還存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，查漏補(bǔ)缺。今年9月，南建委組織專(zhuān)家組深入到我市，對(duì)170米加壩方案庫(kù)區(qū)實(shí)物指標(biāo)淹沒(méi)調(diào)查情況和結(jié)果進(jìn)行檢查和復(fù)核，由于調(diào)查和準(zhǔn)備工作做得充分，專(zhuān)家組順利完成了實(shí)物指標(biāo)復(fù)核任務(wù)，并對(duì)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和結(jié)果給予了肯定，鞏固了業(yè)已完成的庫(kù)區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和已取得的成果。
（三）做好環(huán)境容量測(cè)算，科學(xué)制定移民安置規(guī)劃。在去年初步規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今年，我們進(jìn)一步加大調(diào)查力度，準(zhǔn)確掌握資源狀況，認(rèn)真分析環(huán)境容量。堅(jiān)持“以農(nóng)為主，以土為本”的原則，按照“遷得出、穩(wěn)得注能發(fā)展”的總體要求，科學(xué)制定移民安置規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查階段和庫(kù)區(qū)安置規(guī)劃階段的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、校對(duì)，建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后妥善安置移民奠定了基矗
（四）配合長(zhǎng)江委完成了外遷移民安置點(diǎn)的調(diào)查選址工作。為確保妥善安置移民，我們組織專(zhuān)班對(duì)移民外遷安置區(qū)進(jìn)行了深入細(xì)致的考察論證，在充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市庫(kù)區(qū)實(shí)際，提出了移民外遷安置方案，為市委、政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，我們抽調(diào)人員對(duì)外遷移民安置區(qū)的環(huán)境容量進(jìn)行了調(diào)查和規(guī)劃，詳細(xì)了解了安置地的有關(guān)情況，為制定和實(shí)施移民安置規(guī)劃奠定了基矗
（五）組織各專(zhuān)業(yè)局對(duì)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。查漏補(bǔ)缺，征求意見(jiàn)，形成文字材料上報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，并繼續(xù)開(kāi)展?fàn)幦」ぷ�，為長(zhǎng)江委編制我市專(zhuān)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃提供了依據(jù)。
二、想方設(shè)法，積極爭(zhēng)取南水北調(diào)項(xiàng)目政策，服務(wù)工程建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
南水北調(diào)在我市實(shí)施，給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。但機(jī)遇稍縱即逝，一旦喪失，無(wú)法挽回。我們深知，爭(zhēng)取南水北調(diào)項(xiàng)目就是搶抓南水北調(diào)機(jī)遇，也深知爭(zhēng)取南水北調(diào)項(xiàng)目是市直部門(mén)肩負(fù)的重大歷史責(zé)任，所以在工作中始終把南水北調(diào)項(xiàng)目爭(zhēng)取作為重中之重進(jìn)行安排部署。今年以來(lái)，我們克服了資金和工作上的重重困難，殫精竭慮，搶抓歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹實(shí)施“項(xiàng)目興丹”戰(zhàn)略，積極主動(dòng)開(kāi)展項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。
一是水污染防治和水土保持項(xiàng)目爭(zhēng)取工作取得新突破。我市是南水北調(diào)中線(xiàn)核心水源區(qū)，保護(hù)庫(kù)區(qū)良好的水質(zhì)，是確保一庫(kù)清水北調(diào)的基矗今年市環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、能源和農(nóng)業(yè)等各有關(guān)部門(mén)共同配合，編制完成了《丹江口市（庫(kù)區(qū)）生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)》，把水土保持工程、生態(tài)林業(yè)工程、農(nóng)村能源工程、化肥農(nóng)藥控制工程、水污染防治工程等納入其中。市委、市政府也把該項(xiàng)目作為今年全市南水北調(diào)項(xiàng)目工作的頭等大事來(lái)抓，多次聽(tīng)取匯報(bào)，協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)。為了確保項(xiàng)目爭(zhēng)取成功，我們?nèi)?zhēng)取，緊密跟蹤，十多次下武漢，上北京，向盛國(guó)家有關(guān)部門(mén)及設(shè)計(jì)單位匯報(bào)。經(jīng)過(guò)不懈努力，部分項(xiàng)目列入了由國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院和長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所、長(zhǎng)江流域水土保持中心站聯(lián)合編制的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》。目前該規(guī)劃已經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，并修訂完善后上報(bào)到國(guó)家調(diào)水局，正在待批中�！兑�(guī)劃》中我市列入的水污染防治優(yōu)選項(xiàng)目9個(gè)（其中污水處理廠3個(gè)，垃圾處理場(chǎng)1個(gè)，庫(kù)周垃圾清理項(xiàng)目3個(gè)，工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目2個(gè)），投資32050萬(wàn)元；備選項(xiàng)目8個(gè)（其中點(diǎn)源治理項(xiàng)目2個(gè)，垃圾處理場(chǎng)3個(gè)，污水處理廠3個(gè)），投資42830萬(wàn)元。水土保持項(xiàng)目規(guī)劃我市的總投資為38000萬(wàn)元，分近期（2010年前）和遠(yuǎn)期（2020年前）兩個(gè)實(shí)施階段，其中近期規(guī)劃投資27000余萬(wàn)元。
二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作取得新進(jìn)展。第一，習(xí)均公路大橋、丹土高速公路項(xiàng)目列入了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的工作日程。9月6日，長(zhǎng)江委交通處橋梁設(shè)計(jì)人員深入均縣鎮(zhèn)洪家溝青石巖和習(xí)家店鎮(zhèn)艾河王家梁子，對(duì)習(xí)均公路大橋橋址和兩岸接線(xiàn)公路進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，從技術(shù)角度對(duì)習(xí)均公路橋進(jìn)行了可行性論證。丹土高速公路列入省南水北調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議議程，9月29日，省長(zhǎng)羅清泉帶領(lǐng)省交通廳、省計(jì)委等省直有關(guān)部門(mén)來(lái)丹調(diào)研，也把該項(xiàng)目作為一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行了專(zhuān)題討論。第二，新開(kāi)展了鐵路交通主干道途徑我市城區(qū)的項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。
三是北方四省市生態(tài)紀(jì)念林共建工程、長(zhǎng)治工程等生態(tài)工程取得新效應(yīng)。今年3月24日，由共青團(tuán)中央、全國(guó)綠委、全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、水利部、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)八家單位共同實(shí)施的“共飲丹江水，保護(hù)母親河”活動(dòng)在我市舉行。來(lái)自五省市的3000名青少年揮鍬鏟土，用各自從家鄉(xiāng)帶來(lái)的樹(shù)苗和水樣，種下一棵棵“飲水思源”紀(jì)念樹(shù)。該活動(dòng)被共青團(tuán)中央、全國(guó)綠化委員會(huì)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、全國(guó)政協(xié)人口資源保護(hù)委員會(huì)、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家林業(yè)局等多家部委評(píng)為“全國(guó)保護(hù)母親河行動(dòng)優(yōu)秀活動(dòng)項(xiàng)目”。全國(guó)保護(hù)母親河領(lǐng)導(dǎo)小組表示，將從募集到的基金中撥款100萬(wàn)元，用于南水北調(diào)水源區(qū)植樹(shù)造林工作。
1994年我市被列入“長(zhǎng)治”重點(diǎn)防治試點(diǎn)以來(lái)，我們?cè)谌?4條小流域10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)“長(zhǎng)治”工程，初步遏制了治理區(qū)的水土流失，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。今年5月29日，為期三天的長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程第16次會(huì)議在我市召開(kāi)。與會(huì)的10個(gè)省市領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家及水土保持工作者對(duì)我市“長(zhǎng)治”工程效果給予了高度評(píng)價(jià)。
三、以事實(shí)為根據(jù)，以政策、規(guī)劃為指導(dǎo)，最大限度地爭(zhēng)取和維護(hù)庫(kù)區(qū)人民的利益
我市作為調(diào)水源頭，承擔(dān)著服務(wù)工程建設(shè)、妥善安置移民和發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的重任，是多方利益的載體。為了有利于調(diào)水和確保大壩加高工程如期開(kāi)工，一年來(lái)，我們從南水北調(diào)大局和工程建設(shè)實(shí)際出發(fā)，按照國(guó)家有關(guān)政策和各種規(guī)劃要求，對(duì)大壩加高工程前期準(zhǔn)備工作中存在的問(wèn)題積極反映，建言獻(xiàn)策。
一是積極協(xié)調(diào)中線(xiàn)水源公司，爭(zhēng)取將大壩加高左右岸施工通道建設(shè)工程與市政道路規(guī)劃相結(jié)合，并對(duì)我市先期建設(shè)道路進(jìn)行投資補(bǔ)償。中線(xiàn)水源公司規(guī)劃的左右岸施工通道和城市規(guī)劃的市政道路走向差別不大，但寬度和高程不一致，且共涉及我市已修路面近5公里，3800多萬(wàn)元的投資。為了有利于將來(lái)城市的快速發(fā)展，我們向水源公司提出施工通道建設(shè)和城市規(guī)劃道路對(duì)接的建議，同時(shí)按照有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，組織市直相關(guān)部門(mén)，就施工通道建設(shè)所涉及的移民、征地、林木采伐等事項(xiàng)多次與水源公司、漢江集團(tuán)進(jìn)行蹉商。11月16日，在市賓館四樓會(huì)議室，市委、市政府與中線(xiàn)水源公司就左右岸施工通道建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題座談，在一些主要問(wèn)題上基本達(dá)成共識(shí)，形成了一些原則性意見(jiàn)，即在服務(wù)南水北調(diào)、加快工程進(jìn)度等方面全市各級(jí)各部門(mén)要按水源公司的施工要求把工作做到位，要研究一些符合工程實(shí)際的“土政策”，對(duì)辦理有關(guān)手續(xù)問(wèn)題，各涉及單位要積極認(rèn)真地辦，以滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要。水源公司在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持三個(gè)有利于的原則，即有利于丹江口市長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃發(fā)展，有利于丹江口市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于丹江口市的老百姓。
目前，壩區(qū)征地紅線(xiàn)范圍已定，右岸施工通道占地線(xiàn)已放，施工道路、施工營(yíng)地和柳樹(shù)林砂石系統(tǒng)場(chǎng)平區(qū)域內(nèi)實(shí)物指標(biāo)、土地面積、林木數(shù)量和種類(lèi)已初步核實(shí)。12月3日，長(zhǎng)江委派出專(zhuān)業(yè)人員對(duì)左右岸施工通道及占用的施工紅線(xiàn)范圍外的實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查登記，壩區(qū)移民投資將有所增加。
二是開(kāi)展了提高壩區(qū)移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的論證及匯報(bào)爭(zhēng)取工作，壩區(qū)移民土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由10倍提高到16倍。針對(duì)壩區(qū)移民占有實(shí)物量少、補(bǔ)償?shù)�，�?guó)有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村土地補(bǔ)償倍數(shù)低，房屋補(bǔ)償單價(jià)低，園地未納入森林植被恢復(fù)費(fèi)征收范圍等情況，根據(jù)我市壩區(qū)移民的實(shí)際情況，我們通過(guò)多種渠道，多次向國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)和反映壩區(qū)情況，據(jù)理力爭(zhēng)。目前國(guó)家已原則同意在原來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上提高壩區(qū)移民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
三是同漢江集團(tuán)和南水北調(diào)中線(xiàn)水源公司一道開(kāi)展陶岔渠首權(quán)屬問(wèn)題之爭(zhēng)，維護(hù)南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)的完整統(tǒng)一。陶岔渠首是丹江口水利樞紐工程的副壩，一直作為中線(xiàn)水源工程的重要組成部分進(jìn)行設(shè)計(jì)和論證，并得到國(guó)務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》以及《南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程項(xiàng)目建議書(shū)》認(rèn)可，但在中線(xiàn)一期可研工作大綱編制和評(píng)審過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)及相關(guān)單位要求將其劃入中線(xiàn)輸水工程，并在河南省淅川縣境內(nèi)設(shè)置二級(jí)管理機(jī)構(gòu)——南水北調(diào)中線(xiàn)干線(xiàn)有限責(zé)任公司陶岔分公司，歸中線(xiàn)干線(xiàn)建設(shè)管理局建設(shè)管理，這樣勢(shì)必造成中線(xiàn)水源公司水量分配、運(yùn)行管理等職責(zé)喪失，不利于漢江水資源統(tǒng)一管理，不利于丹江口水庫(kù)的綜合調(diào)度，也可能導(dǎo)致漢江集團(tuán)這一大型企業(yè)虧損，從而影響到我市稅收和優(yōu)惠電量的供應(yīng)，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、移民安置工作帶來(lái)負(fù)面影響。為此，我們專(zhuān)程到武漢、北京向省南水北調(diào)辦、長(zhǎng)江委、水利部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦等部門(mén)反映地方政府的意見(jiàn)，并引起省政府、省南水北調(diào)辦的高度重視。省南水北調(diào)辦對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究，也向國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了了解和溝通。鑒于陶岔渠首歸屬問(wèn)題對(duì)我省的重要性及尚處于前期研究論證階段，省南水北調(diào)辦表示將密切關(guān)注國(guó)家有關(guān)部門(mén)的前期工作進(jìn)展情況，認(rèn)真研究，及時(shí)將有關(guān)情況向省政府報(bào)告，從而為問(wèn)題最終往有利于我市一面解決奠定了一定的基矗
四是積極要求國(guó)家建立調(diào)水基金。我們利用各級(jí)考察組來(lái)丹調(diào)研的機(jī)會(huì)，積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專(zhuān)家、民主黨派人士匯報(bào)調(diào)水對(duì)我市的影響及建立這一基金的緊迫性和必要性，要求國(guó)家制定水價(jià)時(shí)，每調(diào)一方水，從水費(fèi)中提取2分錢(qián)，建立調(diào)水基金，用于水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持庫(kù)區(qū)移民，修復(fù)和建設(shè)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境。
四、不懈地探索南水北調(diào)對(duì)口支援途徑，積極開(kāi)展?fàn)幦」ぷ�，努力尋求�?kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子
實(shí)施對(duì)口支援是三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)得以快速恢復(fù)和發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，很值得丹江口庫(kù)區(qū)借鑒。爭(zhēng)取受水區(qū)對(duì)調(diào)水區(qū)的對(duì)口支援，從開(kāi)始到現(xiàn)在，已經(jīng)進(jìn)行了三年，相關(guān)文件多次呈報(bào)到國(guó)務(wù)院辦公廳、南水北調(diào)辦、扶貧辦，國(guó)家發(fā)改委，水利部以及北京市政府等，但效果不太明顯。主要原因是國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)政策，地方政府缺乏操作的依據(jù)，暫時(shí)不能開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)。鑒于對(duì)口支援活動(dòng)還沒(méi)能真正形成政策環(huán)境的實(shí)際，今年我們按照“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的思路，制定了《南水北調(diào)中線(xiàn)調(diào)水沿線(xiàn)省市民營(yíng)企業(yè)家招商活動(dòng)方案》，擬通過(guò)開(kāi)展源頭游、新聞發(fā)布會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)等形式，進(jìn)行招商引資，實(shí)現(xiàn)雙方的項(xiàng)目對(duì)接。以期從民間交流入手，再逐步擴(kuò)大到其它領(lǐng)域，為國(guó)家對(duì)口支援政策的出臺(tái)營(yíng)造氛圍，奠定基矗
另外，我們跳出受水區(qū)支援的局限，從近處和聯(lián)系密切的單位入手，探索對(duì)口支援新途徑、新形式。市南水北調(diào)辦已與長(zhǎng)江委設(shè)計(jì)院交通處達(dá)成意向性意見(jiàn)，通過(guò)助學(xué)的形式，對(duì)庫(kù)區(qū)家境貧寒、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生開(kāi)展資助活動(dòng)。目前，該處已計(jì)劃從2005年開(kāi)始，對(duì)涼水河鎮(zhèn)庫(kù)區(qū)的10名中小學(xué)生進(jìn)行資助，直至高中或大學(xué)畢業(yè)。
五、廣泛搜集信息，搞好接待服務(wù)，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境
為了爭(zhēng)取工作主動(dòng)性，把握工作大局，我們一直把搜集反映南水北調(diào)信息工作放在重要位置，今年，共編發(fā)《中線(xiàn)簡(jiǎn)報(bào)》、《中線(xiàn)快報(bào)》27期，2700多份。許多重要信息都在第一時(shí)間準(zhǔn)確及時(shí)地向市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位通報(bào)。
我市地處中線(xiàn)核心水源區(qū)，又是大壩加高工程所在地，國(guó)家和各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界都很關(guān)心和關(guān)注丹江口，隨著中線(xiàn)工程全面開(kāi)工建設(shè)的日益臨近，來(lái)丹視察、考察、調(diào)研、交流和開(kāi)展工作的活動(dòng)日益增多，接待任務(wù)很重。今年以來(lái)，僅市南水北調(diào)辦參與接待的國(guó)家級(jí)考察組就達(dá)20余次，其中全國(guó)人大4次，全國(guó)政協(xié)3次，民主黨派中央2次，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、水利部5次，接待大學(xué)和外國(guó)留學(xué)生考察團(tuán)6次，接待中線(xiàn)調(diào)水沿線(xiàn)及周邊省市考察團(tuán)3次，另外還多次接待了長(zhǎng)江委、盛十堰市來(lái)丹開(kāi)展工作的有關(guān)部門(mén)和新聞單位等。對(duì)于每一次大型接待活動(dòng)，我們都按“考慮要周到、細(xì)節(jié)要想到、工作要匯報(bào)到、禮節(jié)要敬到”的基本思路認(rèn)真對(duì)待，一絲不茍。同時(shí)，我們?cè)诮哟倪^(guò)程中，除開(kāi)展正常的工作匯報(bào)外，盡可能地和領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)賓交朋友，以密切關(guān)系，聯(lián)絡(luò)感情，化被動(dòng)接待為主動(dòng)公關(guān)，為我們走出去開(kāi)展工作打下了良好基矗
綜觀2004年全市南水北調(diào)服務(wù)工作，與過(guò)去比，發(fā)生了幾個(gè)顯著變化。
第一，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的力度加大，措施增強(qiáng)。年初市委市政府根據(jù)工作的需要，對(duì)市南水北調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整，組長(zhǎng)由市委書(shū)記兼任，市長(zhǎng)兼任第一副組長(zhǎng)，市四大家分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，加大對(duì)全市南水北調(diào)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。同時(shí)，把市南水北調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由臨時(shí)機(jī)構(gòu)改為常設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊了辦公室工作人員，改善了辦公條件，配備了工作用車(chē)。
第二，部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，為中線(xiàn)工程服務(wù)的凝集力增強(qiáng)。舉全市之力服務(wù)南水北調(diào)工程是市委政府早已確定的工作方針。今年以來(lái)，南水北調(diào)中線(xiàn)工程前期準(zhǔn)備工作步伐加快，全市各相關(guān)單位把服務(wù)南水北調(diào)工作提到重要議事日程，各庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)各辦事處、市直有關(guān)單位紛紛成立專(zhuān)班，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的職責(zé)任務(wù)，開(kāi)展服務(wù)工作。市南水北調(diào)辦積極發(fā)揮牽頭組織作用，多次組織環(huán)保、水務(wù)、移民、電信、廣播電視、供電、交通等單位和部門(mén)外出考察學(xué)習(xí)，匯報(bào)工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目、政策、資金；圍繞壩區(qū)施工通道、施工營(yíng)地建設(shè)，組織規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、國(guó)土、經(jīng)管、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)，就移民、征地、林木采伐、道路規(guī)劃的建設(shè)，先后召開(kāi)了10多次會(huì)議，協(xié)調(diào)、研究和布置相關(guān)工作，積極為工程建設(shè)出謀劃策，為各項(xiàng)工作順利完成提供了有力的保障。
第三，加強(qiáng)了對(duì)南水北調(diào)工作和政策的調(diào)查研究。今年以來(lái)，市南水北調(diào)辦會(huì)同環(huán)保、移民、水務(wù)、文物等部門(mén)開(kāi)展了水污染防治、壩區(qū)移民安置、水土流失治理與保持、文物保護(hù)等調(diào)研，摸清了相關(guān)專(zhuān)題的現(xiàn)狀、工作開(kāi)展情況、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議，調(diào)研成果以工作匯報(bào)形式，通過(guò)全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、民主黨派、社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體、新聞媒體向國(guó)家進(jìn)行呼吁和反映。配合省南水北調(diào)辦，開(kāi)展了南水北調(diào)宏觀政策研究。結(jié)合全市“十一五”計(jì)劃的編制工作，以“南水北調(diào)給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇、影響及對(duì)策”為主要內(nèi)容，擬定了39個(gè)子課題，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和40多個(gè)市直有關(guān)單位開(kāi)展調(diào)查研討活動(dòng)，從客觀實(shí)際出發(fā)，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行宏觀理性思考，調(diào)研工作歷時(shí)3個(gè)月，共收到論文40余篇，取得了良好的效果。這次調(diào)研活動(dòng)比較系統(tǒng)全面地分析了南水北調(diào)對(duì)全市各行各業(yè)的影響因素及影響程度，探討應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于廓清工作思路，把南水北調(diào)帶給我市的發(fā)展機(jī)遇用到最大，將影響降到最小，指導(dǎo)全市和部門(mén)工作都具有十分重要的意義。
第四，加大了水質(zhì)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)力度，實(shí)施“以人為本，生態(tài)立市”戰(zhàn)略，全力打造“中國(guó)水都”形象。對(duì)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)有可能影響庫(kù)區(qū)水質(zhì)的40多家企業(yè)實(shí)施排污許可證制度；對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，限期治理；提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行率，加強(qiáng)新老企業(yè)污染治理力度；在招商引資和新上項(xiàng)目過(guò)程中，堅(jiān)決杜絕污染項(xiàng)目。特別是今年3月以來(lái)，為了進(jìn)一步確保中線(xiàn)水源區(qū)的水質(zhì)安全，市委、市政府加大了對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的整治力度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行摸底式排查，責(zé)令13家企業(yè)限期治理、限期達(dá)標(biāo)，關(guān)閉了4家污染企業(yè)，否決了兩個(gè)高污染高耗能項(xiàng)目，定期向市民公布空氣污染指數(shù)和污染物排放情況，并實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。為確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)和空氣質(zhì)量，10月19日，擁有70臺(tái)60KA自焙槽，有著34年歷史，年產(chǎn)鋁萬(wàn)余噸，年產(chǎn)值過(guò)億元的全市納稅大戶(hù)——丹江鋁業(yè)公司第一電解鋁廠全部關(guān)停。同時(shí)，全市將工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在低耗能、無(wú)污染、效益高的汽車(chē)零部件企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)上來(lái)，探尋新型工業(yè)化發(fā)展之路。
2004年全市南水北調(diào)服務(wù)工作能夠取得一定的成績(jī)，主要得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的支持；得益于市委、市政府的高度重視；得益于庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和市直部門(mén)共同努務(wù)和大力配合�；仡櫼荒陙�(lái)的工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和困難：一是移民工作需要進(jìn)一步細(xì)化，充分做好前期準(zhǔn)備工作；二是項(xiàng)目工作要繼續(xù)加大跟蹤和爭(zhēng)取的力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的研究和儲(chǔ)備，做深做細(xì)前期準(zhǔn)備工作；三是需要加強(qiáng)對(duì)我市南水北調(diào)服務(wù)工作的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大影響；四是加大對(duì)南水北調(diào)服務(wù)工作，尤其是項(xiàng)目爭(zhēng)取工作的資金支持力度，保證工作順利開(kāi)展。
2005年，國(guó)家南水北調(diào)東中線(xiàn)一期工程將要實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)工并迎來(lái)第一個(gè)投資高峰年，丹江口大壩加高工程也將于汛前開(kāi)工建設(shè)，壩區(qū)左右岸施工通道及營(yíng)地工程將于近期動(dòng)工，南水北調(diào)中線(xiàn)工程將由規(guī)劃設(shè)計(jì)階段全面轉(zhuǎn)入建設(shè)實(shí)施階段。根據(jù)市委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神和南水北調(diào)工程建設(shè)實(shí)際，2005年全市南水北調(diào)工作要以黨的“十六大”精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)南水北調(diào)工程建設(shè)和全力做好壩區(qū)移民搬遷安置為重點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本，生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃和妥善安置移民，搶抓南水北調(diào)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取南水北調(diào)項(xiàng)目和政策，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)，治理水土流失，開(kāi)展植樹(shù)造林，進(jìn)行水污染防治，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，以一流的工作業(yè)績(jī)，一流的建設(shè)環(huán)境，一流的服務(wù)水平，迎接丹江口大壩加高工程開(kāi)工建設(shè)。
主要工作：一是以壩區(qū)移民搬遷安置為重點(diǎn)，認(rèn)真做好南水北調(diào)水源區(qū)移民工作。二是扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)服務(wù)工程，力爭(zhēng)在生態(tài)建設(shè)和水資源保護(hù)等項(xiàng)目政策爭(zhēng)取上實(shí)現(xiàn)新突破。三是積極主動(dòng)地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，力保一庫(kù)清水北送。四是加強(qiáng)宣傳聯(lián)絡(luò)，搞好接待服務(wù)，廣泛搜集信息，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。
主要措施：一是加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)工作和相關(guān)政策的調(diào)查研究。認(rèn)真聽(tīng)取移民對(duì)生產(chǎn)生活的意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)反映新情況。深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，研究出切實(shí)可行的辦法，為市委、政府提供決策依據(jù)。二是加強(qiáng)對(duì)全市南水北調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。充分發(fā)揮市南水北調(diào)工程領(lǐng)導(dǎo)小組、市南水北調(diào)辦及各成員單位的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)、參謀助手、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，有效化解矛盾，以一流的工作業(yè)績(jī)，創(chuàng)造一流的施工環(huán)境，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。三是組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合整治力度，確保大壩施工區(qū)和庫(kù)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)對(duì)工程施工地和移民集中居住區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)。加強(qiáng)特種行業(yè)、危爆物品、消防、交通管理。加大工程施工地周邊環(huán)境和各重點(diǎn)區(qū)域的治安綜合整治力度，保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程在丹江口市順利實(shí)施。
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