地稅分局綜合業(yè)務(wù)科2004年工作總結(jié)

    岳陽(yáng)市地方稅務(wù)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局綜合業(yè)務(wù)科
    2004年工作總結(jié)
    一年來(lái)，在市局和分局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我科高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以規(guī)范管理年為主線，牢牢突出組織收入中心，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收政策，切實(shí)抓好地方稅收綜合治理，圓滿地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
    一、以組織收入為中心，強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理，全面完成了稅收任務(wù)。
    今年，我們?cè)诼鋵?shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高以及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目減少等不利因素影響下，克服重重困難，千方百計(jì)挖潛堵漏，開(kāi)源拓收，共組織入庫(kù)地方各稅萬(wàn)元，占市地稅局下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù)的%，占開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù)的%，比去年同期增收萬(wàn)元，增長(zhǎng)%。我們主要是采取了以下舉措：
    ㈠落實(shí)了收入責(zé)任制。年初，我們組織各稅務(wù)所對(duì)轄區(qū)內(nèi)稅源狀況進(jìn)行了調(diào)查，并結(jié)合全市稅源普查工作，對(duì)組織收入的有利和不利因素進(jìn)行了全面估價(jià)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際科學(xué)合理地將計(jì)劃任務(wù)及時(shí)分配到所，嚴(yán)格考核，均衡入庫(kù)，實(shí)行收入任務(wù)一票否決制，將收入任務(wù)與工資、獎(jiǎng)金、年度評(píng)先掛鉤，沒(méi)有完成任務(wù)的單位和個(gè)人一律取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
    ㈡深化了匯算清繳工作。我們以規(guī)范納稅人自行匯繳申報(bào)為著眼點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)總局的《匯算清繳管理辦法》，重點(diǎn)嚴(yán)把了“五關(guān)”，即受理審核關(guān)、賬務(wù)調(diào)整關(guān)、違章處罰關(guān)、檢查結(jié)算關(guān)和稅款入庫(kù)關(guān)。繼續(xù)狠抓了“二賬二單”制度的貫徹執(zhí)行。在受理審核階段，實(shí)行專管員、業(yè)務(wù)所長(zhǎng)和分局“三級(jí)”把關(guān)，確保自行申報(bào)質(zhì)量；對(duì)檢查結(jié)算中發(fā)現(xiàn)的重大疑難案件，我們及時(shí)組織稅政、征管、法規(guī)等科室進(jìn)行認(rèn)真研究，確保了檢查的質(zhì)量。通過(guò)不斷規(guī)范匯算清繳各環(huán)節(jié)、各階段工作規(guī)程，我們共查補(bǔ)入庫(kù)地方各稅167萬(wàn)元，罰款3.4萬(wàn)元。
    ㈢嚴(yán)格重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理。按照市局要求并結(jié)合我局實(shí)際，我們分稅種確定了重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，并將150個(gè)高收入者納入個(gè)人所得稅跟蹤管理對(duì)象，納入監(jiān)控的稅源達(dá)2600萬(wàn)元，占年計(jì)劃的30%。并建立了一套與之相適應(yīng)的管理制度。對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行按月登記錄入數(shù)據(jù)，按季全面分析重點(diǎn)稅源增減變化的原因，并寫(xiě)出詳盡的分析報(bào)告，為分局科學(xué)調(diào)度稅源提供依據(jù)。
    ㈣采取超常的措施壓縮欠稅。由于欠稅中往年陳欠較多，而且絕大部分分布在困難或?yàn)l臨破產(chǎn)的企業(yè)中，因此，我局干部承受著既要依法收回欠稅，又要注意征納關(guān)系，避免激化矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力。為此，我們成立了以業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由各所所長(zhǎng)為成員的壓欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在認(rèn)真、耐心、細(xì)致地做好政策宣傳、解釋工作的前提下，采取以票管稅、嚴(yán)格加收滯納金、通過(guò)銀行扣繳、強(qiáng)制執(zhí)行等措施積極壓縮欠稅，同時(shí)爭(zhēng)取有關(guān)部門的大力配合，分局定期督辦，為壓欠工作起了很好的促進(jìn)作用。今年，我局共收回欠稅800萬(wàn)元。
    ㈤強(qiáng)化中小稅種的深度管理。我們?cè)谧ズ弥黧w稅種征收的同時(shí)，根據(jù)地方稅收零星分散的特點(diǎn)，做到小稅不小看，認(rèn)真落實(shí)市局資源稅、印花稅和私房出租稅收管理辦法，深挖中小稅種的增收潛力。先后與國(guó)土、保險(xiǎn)、銀行、房產(chǎn)等部門簽訂了代扣代繳協(xié)議，將扣繳網(wǎng)絡(luò)盡可能鋪大，將代扣稅種盡可能“網(wǎng)”全，我們還相繼完善健全了中小稅種的管理辦法，努力確保中小稅種應(yīng)收盡收。今年我局僅房產(chǎn)稅、城建稅、土地增值稅、印花稅及教育費(fèi)附加便入庫(kù)1310萬(wàn)元，占年計(jì)劃的132%，其中土地增值稅完成計(jì)劃523%，教育費(fèi)附加完成計(jì)劃120%，城建稅完成計(jì)劃142%，有效發(fā)揮了中小稅種的保收、增收作用。
    ㈥抓好了貨物運(yùn)輸稅收管理。為了切實(shí)有效抓好貨物運(yùn)輸稅收管理，我們一是嚴(yán)格納稅人開(kāi)票資格的認(rèn)定和開(kāi)票窗口的設(shè)置，從源頭上把好管理關(guān)。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[2003]121號(hào)文件要求，按照“專管員調(diào)查、稅務(wù)所審核、分局復(fù)審”的程序嚴(yán)把自開(kāi)票納稅人的認(rèn)定關(guān)。我局共認(rèn)定自開(kāi)票納稅人10戶，全局設(shè)置貨物運(yùn)輸發(fā)票代開(kāi)窗口三個(gè)。全局每月開(kāi)票總份數(shù)為540份左右，其中自開(kāi)票份數(shù)490份，稅務(wù)窗口代開(kāi)票為50份，運(yùn)輸總收入每月約200萬(wàn)元，征收入庫(kù)稅款10萬(wàn)元左右。二是嚴(yán)格審核，準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)貨物運(yùn)輸發(fā)票數(shù)據(jù)信息。我們采取電子數(shù)據(jù)明細(xì)表、手工數(shù)據(jù)明細(xì)表和發(fā)票存根聯(lián)相核對(duì)的辦法，逐條、逐項(xiàng)審核，做到票表數(shù)據(jù)一致，準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，按市局要求及時(shí)進(jìn)行軟件的升級(jí)維護(hù)和數(shù)據(jù)上報(bào)。三是嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。首先是加強(qiáng)了稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。通過(guò)集中培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)的方式對(duì)基層稅干全面進(jìn)行了政策的傳達(dá)學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練，切實(shí)提高了人員的政策水平。同時(shí)，我們結(jié)合執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，共開(kāi)展專項(xiàng)督查4次，追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人3人次，扣發(fā)津貼130元，確保了政策貫徹執(zhí)行。其次是加強(qiáng)了對(duì)納稅人的服務(wù)和監(jiān)督。在新舊政策轉(zhuǎn)換過(guò)程中，我們對(duì)外加強(qiáng)了政策宣傳，開(kāi)展了多項(xiàng)納稅服務(wù)活動(dòng)，舉辦納稅人培訓(xùn)活動(dòng)3期，妥善解決了執(zhí)行中存在的問(wèn)題，保證了政策的平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)，加大了檢查力度。對(duì)違法開(kāi)具，取得和使用貨運(yùn)發(fā)票的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，有效遏制了違法行為的發(fā)生。
    二、以規(guī)范管理為軸心，大力創(chuàng)新管理模式，切實(shí)貫徹落實(shí)稅收政策。
    我們以“規(guī)范管理年”活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格稅收政策的貫徹執(zhí)行，努力創(chuàng)新管理模式，不斷提高稅政管理水平。
    ㈠規(guī)范稅源管理，確保收入任務(wù)圓滿完成
    首先是制定了科學(xué)的稅源管理辦法，對(duì)稅源監(jiān)控、稅收入庫(kù)、追繳欠稅、稅收調(diào)節(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了量化、細(xì)化，責(zé)任明確到單位和個(gè)人，徹底扭轉(zhuǎn)了“疏于管理，淡化責(zé)任”的現(xiàn)象。其次是加大了稅源監(jiān)控力度，建立了多層次、全方位的監(jiān)控體系，采用人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控方法，強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重稅種的監(jiān)控，切實(shí)有效的掌握了稅源動(dòng)態(tài)。大力推廣使用了個(gè)人所得稅扣繳軟件，逐步實(shí)行全員明細(xì)申報(bào)，共推廣使用軟件90戶，并促使50%以上的企業(yè)報(bào)送了電子扣繳數(shù)據(jù)，極大地提高了個(gè)人所得稅管理水平。第三是強(qiáng)化了收入的分析，預(yù)測(cè)和調(diào)度，對(duì)重點(diǎn)稅源由主管局長(zhǎng)按季召集綜合、計(jì)征、檢查等科室進(jìn)行會(huì)商，全面分析稅源增減變化原因，為科學(xué)調(diào)度稅源，掌握組織收入主動(dòng)權(quán)提供了有力依據(jù)。
    ㈡規(guī)范稅政管理，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處
    首先是規(guī)范了稅收政策的宣傳落實(shí)，建立了政令暢通的上傳下達(dá)渠道，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的稅收政策在最短時(shí)間內(nèi)貫徹到基層，并認(rèn)真做好政策的對(duì)外公告和宣傳，讓廣大納稅人及時(shí)了解政策精神。同時(shí)，建立健全了政策咨詢的登記備案和限時(shí)答復(fù)制度。今年來(lái)，我們著重抓好了下崗職工再就業(yè)、房產(chǎn)稅、車船使用稅、資源稅和土地增值稅政策的落實(shí)。對(duì)下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策組織進(jìn)行了兩次專項(xiàng)督查，對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題和需進(jìn)一步完善的地方專門進(jìn)行了通報(bào)。全年共審批下崗職工再就業(yè)免稅25戶，減免稅款48萬(wàn)元。同時(shí)做好了土地使用稅等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)級(jí)工作，全年增加稅源85萬(wàn)元。其次是規(guī)范了稅收管理制度。今年來(lái)，我們共制定和完善了6個(gè)制度和辦法，主要有房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理辦法、減免稅審批制度和私房出租稅收管理辦法等。再次是規(guī)范了稅政審批。結(jié)合行政許可法的實(shí)施，按照簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化服務(wù)的原則，我們根據(jù)上級(jí)要求認(rèn)真清理了稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格稅政審批事項(xiàng)的分級(jí)管理，全面建立了首次調(diào)查責(zé)任追究制，即分局以稅務(wù)所和專管員首次調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和意見(jiàn)為依據(jù)進(jìn)行審批，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由首次調(diào)查機(jī)關(guān)和人員負(fù)責(zé)，上級(jí)機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)審批其合法性。全年共審批減免稅47戶，減免金額158萬(wàn)元。第四是規(guī)范了稅政調(diào)研。定期分階段地對(duì)政策執(zhí)行情況，進(jìn)行調(diào)查了解，及時(shí)掌握政策貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷提出完善政策的建議和辦法，確保基層執(zhí)法的規(guī)范性，全年共撰寫(xiě)上報(bào)調(diào)研論文8篇。
    ㈢規(guī)范內(nèi)務(wù)管理，確保行政效能提高
    首先是規(guī)范了內(nèi)務(wù)管理制度，完善了科室工作規(guī)程，嚴(yán)格工作紀(jì)律，黨風(fēng)廉政和稅風(fēng)稅紀(jì)的監(jiān)督考核。其次是規(guī)范了崗責(zé)體系。按照科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)考核監(jiān)督和嚴(yán)格責(zé)任追究的要求，我們合理設(shè)置了4個(gè)工作崗位，明晰了各崗位職責(zé)，確定了各崗位工作系數(shù)，并按月進(jìn)行考核，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。三是規(guī)范了工作標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行政效能監(jiān)察的要求，制定了相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，要求責(zé)任人必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)，否則按制度追究當(dāng)事人的責(zé)任，極大地提高了服務(wù)水平和工作效率。
    三、以協(xié)稅護(hù)稅為核心，切實(shí)抓好綜合治理，促進(jìn)地方稅收征管的良性發(fā)展。
    地方稅收點(diǎn)多面廣、零星分散，征管難度大，征收成本高，僅靠稅務(wù)部門自身力量，難以有效控管，只有通過(guò)政府協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)，綜合治稅，形成合力，才能減少稅收流失，增加地方財(cái)政收入。
    ㈠爭(zhēng)取黨政重視，建立了綜合治稅新機(jī)制。市政府岳政發(fā)[2003]10號(hào)文件下發(fā)后，我們組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)征收難度大、稅源監(jiān)控難的行業(yè)和稅種進(jìn)行了全面調(diào)查，并就需協(xié)調(diào)解決的九個(gè)問(wèn)題向管委會(huì)作了專題匯報(bào)，同時(shí)以書(shū)面形式報(bào)送了關(guān)于請(qǐng)求管委會(huì)協(xié)調(diào)解決有關(guān)稅收問(wèn)題的請(qǐng)示。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，下發(fā)了岳經(jīng)管發(fā)[2004]26號(hào)文件，專門成立了以常務(wù)副主任為組長(zhǎng)，國(guó)土、建設(shè)、公安、工商、國(guó)稅、地稅、招商、高新、勞動(dòng)等單位為成員的地方稅收協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各職能部門的協(xié)稅職責(zé)，并納入了年度目標(biāo)管理考核，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決協(xié)稅護(hù)稅工作中存在的問(wèn)題，極大地促進(jìn)了地方稅收的征管。目前綜合治稅機(jī)制正在開(kāi)發(fā)區(qū)走向經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化軌道。
    ㈡實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了綜合治稅新局面。今年來(lái)，我們主動(dòng)出擊，重點(diǎn)突破，力求實(shí)效，主要抓好了以下幾項(xiàng)工作。
    一是切實(shí)加強(qiáng)了專業(yè)市場(chǎng)個(gè)體戶及其他混管戶的稅收征管。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)專業(yè)市場(chǎng)較多，納稅意識(shí)不高、稅收征管難以到位的現(xiàn)狀，我們成立了專門的市場(chǎng)稅收征管組，具體負(fù)責(zé)專業(yè)市場(chǎng)個(gè)體戶及其他共管戶的征管。同時(shí)，借助國(guó)稅部門的管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)共管戶稅收采取聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一定稅，集中征收，劃解入庫(kù)的管理模式，以減少工作阻力，提高征收效率，全年增加稅收50萬(wàn)元左右。
    二是嚴(yán)把“三關(guān)”，狠抓了建安稅收的跟蹤管理。建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅一直是我局重要支柱稅源之一。為加強(qiáng)這一骨干稅源的征管，我們實(shí)行專人跟蹤管理，分戶建立專門檔案，加強(qiáng)以票管稅，規(guī)范匯算清繳，嚴(yán)格責(zé)任追究的措施，嚴(yán)把“三關(guān)”加強(qiáng)控管。一是嚴(yán)把立項(xiàng)備案關(guān)（事前把關(guān)）。所有工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批前，招商局要求項(xiàng)目申請(qǐng)人到地稅局備案，分局根據(jù)工程坐落地向稅務(wù)所下發(fā)《征管事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦單》，要求各所及時(shí)跟進(jìn)管理，從源頭上掌握了建設(shè)工程的有關(guān)信息。二是嚴(yán)把施工監(jiān)控關(guān)（事中把關(guān)）。建設(shè)單位在向建設(shè)局申請(qǐng)報(bào)建時(shí)，必須提供地稅部門核發(fā)的委托代征稅款證書(shū)，否則，建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證。三是嚴(yán)把過(guò)戶辦證關(guān)（事后把關(guān)）。國(guó)土、房產(chǎn)部門在辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或?qū)僮兏�證書(shū)，必須審核是否具有地稅發(fā)票，對(duì)不能提供正式發(fā)票或繳稅憑證的，督促其繳稅后方辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，全年共入庫(kù)建安營(yíng)業(yè)稅1500萬(wàn)元，比去年增收300萬(wàn)元，增長(zhǎng)25%。
    三是全力做好了房產(chǎn)交易，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收的征管。去年以來(lái)，我們先后與市房產(chǎn)局產(chǎn)權(quán)處、開(kāi)發(fā)區(qū)房產(chǎn)局、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)房產(chǎn)交易和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管的文件，明確了稅務(wù)與房產(chǎn)、國(guó)土部門的工作職責(zé)和辦事流程，并簽訂了《委托代征稅收協(xié)議》。從運(yùn)作情況來(lái)看，各方相互信任，協(xié)調(diào)到位，配合有力，全年共代征入庫(kù)稅款70萬(wàn)元，取得了較好的成效。
    四是私房出租及家居裝修稅收管理逐步展開(kāi)。根據(jù)私房出租及家居裝修稅收稅源信息難掌握，納稅人意識(shí)不高，隱蔽性大，征收矛盾大，成本高的特點(diǎn)，我們建立了從管理處到居委會(huì)、村組和物業(yè)公司的協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，并爭(zhēng)取政府從財(cái)政體制上向管理處、居委會(huì)、村組及物業(yè)單位傾斜，充分調(diào)動(dòng)其協(xié)稅積極性，促使私房出租和家居裝修稅收逐步走上正軌。全年共入庫(kù)私房出租稅收15萬(wàn)元，家居（門面）裝修稅收5萬(wàn)元。
    總之，我們雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的要求仍有差距，工作中還存在一些不足。在今后的工作中，我們將再接再厲，揚(yáng)長(zhǎng)避短，更上一層樓。
    二OO四年十二月
    

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