財政局地方稅務(wù)局2005年工作總結(jié)和2006年工作思路

    財政局地方稅務(wù)局2005年工作總結(jié)和2006年工作思路s0100
    第一部分2005年工作總結(jié)
    2005年，局全體干部職工，在上級主管部門和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)奮斗、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，圍繞“興工強市、借力發(fā)展”和推進“六六”產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略和其他各項決策部署，以及全省財政地稅工作會議精神，認真落實“三個三”工作措施，圍繞年度確定的工作思路，聚財為國，執(zhí)法為民，在各方面都取得了較好的成績。
    1-9月，全市財政總收入累計實現(xiàn)4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入實現(xiàn)2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出實現(xiàn)42225萬元，增長26.6%。全年財政總收入預(yù)計實現(xiàn)6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。
    1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2億元，增長7.9%。全年地方稅收收入預(yù)計實現(xiàn)3億元，增長14%。2004年的主要工作有以下六個方面：
    一、切實轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)
    （一）全力優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)
    一年來，在國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控下，我市建材等支柱產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)效益下滑，地方財力增收的難度不斷加大，收入形勢極其嚴峻。我局進一步調(diào)整、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)地方財力穩(wěn)步增長，為確保完成市委、市政府下達的6億元目標(biāo)而努力。
    1、加強稅費調(diào)研，強化稅源監(jiān)控。積極開展企業(yè)所得稅、建筑房地產(chǎn)營業(yè)稅等經(jīng)濟稅收調(diào)研和社會保險費等普查工作，加強稅源管理和分析研究。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業(yè)實施重點稅源監(jiān)控，強化稅收動態(tài)管理，確保稅收的及時入庫。
    2、加強地方稅收管理。及時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策，對房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)所得稅統(tǒng)一實行查賬征收，同時完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預(yù)征范圍，1-9月土地增值稅同比增長179%；出臺《企業(yè)所得稅分類管理辦法》，統(tǒng)一了確定征收方式的認定，明確了企業(yè)所得稅預(yù)征率，保證了所得稅收入比上年同期穩(wěn)中有升的良好勢頭；擴大印花稅預(yù)征范圍，規(guī)范印花稅按月申報制度；繼續(xù)完善房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅電子檔案，實行動態(tài)管理，1-9月房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅同比增長81%和213%；開展客運行業(yè)納稅評估，規(guī)范客運企業(yè)稅收管理；調(diào)整木材行業(yè)稅收政策，進一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管，實行查賬、核定、雙定相結(jié)合的管理模式。
    3、加強社保費收入征管。建立欠費情況等征收信息的反饋聯(lián)系制度，積極穩(wěn)妥的推進養(yǎng)老保險金全覆蓋工作，做好大病醫(yī)療補充保險費的移接交和征收工作。
    （二）努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
    按照公共財政的要求，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出需求，確保建設(shè)“平安我市”的資金需求，促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。
    1、強化預(yù)算約束。2005年，我局以增強財政預(yù)算嚴肅性、準(zhǔn)確性為預(yù)算管理改革的立足點，在加強制度建設(shè)上下功夫。制定了《我市部門預(yù)算管理暫行辦法》、《我市市級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理暫行辦法》和《我市市級行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、程序，促進了預(yù)算編制質(zhì)量的提高。
    2、集中財力保重點、保急需。財政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等傾斜，把有限的財力用在關(guān)心社會弱勢群體，維護社會穩(wěn)定、加大社會保障等急需和必需支出上。一是發(fā)揮財政職能作用，積極應(yīng)對宏觀政策調(diào)控要素制約，加大對企業(yè)支持力度。2005年財政安排企業(yè)貼息資金1000萬元，增長11.1%，安排175萬元招商引資、“六六產(chǎn)業(yè)”專項經(jīng)費，保障經(jīng)濟的持續(xù)增長。二是加大對農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技的投入，優(yōu)化支出項目結(jié)構(gòu)，支出安排向重點方向傾斜。教育投入繼續(xù)增加，增長11.7%，其中1-9月支出增長16.5%，比全省平均高出4個百分點，解決了全市離退休教師工資福利待遇，支持教育“四項工程建設(shè)；衛(wèi)生支出重點向公共衛(wèi)生傾斜，2005年公共衛(wèi)生支出安排757萬元，增長56%，其中1-9月支出增長67.3%，比全省平均高出44個百分點；2005年1-9科技支出增長509.4%，比全省平均高出487個百分點；三是切實解決一些歷史性遺留問題。初步劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生支出和其他衛(wèi)生事業(yè)費支出界限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、防疫、保艦血防等公共支出，實行定員定額的經(jīng)費包干辦法，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生支出的投入，醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算比上年增長28.2%；逐步提高事業(yè)單位離退休人員保障水平，根據(jù)事業(yè)單位改革的要求，合理界定事業(yè)單位在職人員和離退休人員財政補助界限，重點提高事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費，特別是提高對非公益性且收入來源少的事業(yè)單位離退休人員財政補助標(biāo)準(zhǔn)，逐步與行政單位離退休人員經(jīng)費補助接軌；對非義務(wù)學(xué)校的離退休人員實行全額補助。四是財政支出向公共管理和公共服務(wù)、防范突發(fā)性事件能力、打造“平安我市”傾斜。公檢法司支出上年增長16.7%，提高公安部門人均公用經(jīng)費，做好中央政法專款地方配套資金落實工作，籌措資金支持市法院、司法部門開展信息化工程建設(shè)。
    （三）致力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培植新興財源
    1、進一步加強了對企業(yè)技改項目財政貼息資金申報和管理，加大技改貼息支持力度，安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。安排重大項目前期經(jīng)費、招商引資項目經(jīng)費，貫徹“工業(yè)立市，旅游興市”的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“六六產(chǎn)業(yè)”做大做強我市工業(yè)支柱。
    2、充分發(fā)揮擔(dān)保中心的政府信用擔(dān)保作用，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。
    3、認真落實中央、盛市各級各項財稅優(yōu)惠政策，1-9月，審批減免23戶企業(yè)所得稅金額4709萬元，批準(zhǔn)38戶企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認定，增強企業(yè)發(fā)展活力，培育經(jīng)濟增長點。
    二、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進和諧社會建設(shè)
    （一）加大“三農(nóng)”投入，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定
    1、加大資金投入。繼續(xù)加大市財政對農(nóng)業(yè)的投入，并積極向上申報項目，爭取省財政資金支持，同時進一步完善各項財政支農(nóng)項目資金的管理辦法，確保支農(nóng)資金效益最大化。2005年，市財政安排農(nóng)、林、水支出同比增長38%，高于全市預(yù)算支出14.9%的增長，1-9月向上爭取各類支農(nóng)補助資金為4750萬元，預(yù)計年內(nèi)補助資金總額可達1億元。
    2、不折不扣貫徹落實支農(nóng)政策，深化農(nóng)村稅費改革。在做好農(nóng)業(yè)稅免征的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查工作，開展農(nóng)業(yè)稅票證（章）清理，對改革開放以前的農(nóng)業(yè)稅征管檔案進行清理建檔；及時落實糧食生產(chǎn)直接補貼政策，提高農(nóng)民種糧積極性；認真做好森林生態(tài)效益補助直接補貼資金的試點工作。
    3、加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。推進標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理并加大扶持力度，大力扶持效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)；制定農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程財政補助資金管理辦法，對農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程財政補助資金實行項目管理；支持“百村示范，千村整治”、下山脫貧等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌措資金支持136個行政村辦公用房建設(shè)。鼓勵山區(qū)農(nóng)民下山脫貧，補助資金的發(fā)放方式可以代理券形式直接補貼給山區(qū)農(nóng)民建房，使農(nóng)民直接得到了實惠。
    （二）推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)
    積極參與《我市城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療補助辦法》、《我市醫(yī)療救助工作管理暫行辦法》等多式制度的制訂，不斷完善社會保障工作的制度建設(shè)。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實保障被征地農(nóng)民的基本生活，建立重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，城鄉(xiāng)低保戶實現(xiàn)應(yīng)保盡保。企業(yè)職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)和再就業(yè)工作得到進一步加強，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和工傷生育保險保障體系進一步完善。
    （三）支持農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展
    一是支持農(nóng)村教育投入，足額安排農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費差額，加快教育布局調(diào)整步伐，集中財力擇優(yōu)推動峽口片區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，確保投入一處完成一處，努力提高資金使用效益。二是增加農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)投入，落實公共衛(wèi)生及突發(fā)事件控制經(jīng)費，及時安排賀村鎮(zhèn)塢里村副傷寒和麻疹控制經(jīng)費。三是做好我市部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助試點工作,為全市400名符合獎勵扶助條件的計劃生育家庭，發(fā)放獎勵扶助資金24萬元。
    三、夯實基礎(chǔ)，深化地稅征管改革
    （一）完善基礎(chǔ)管理
    堅持“抓大不放斜的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理，加強對印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅的管理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法，科學(xué)測定，民主評議，規(guī)范管理。通過加強與金融系統(tǒng)的溝通，努力擴大網(wǎng)上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業(yè)實現(xiàn)“網(wǎng)上申報”，“網(wǎng)上申報”企業(yè)和“雙定”戶實現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式，推進個體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費擴面工作，真正實現(xiàn)納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化；按省局統(tǒng)一部署，抓好稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理；招聘臨時稅員，進一步充實一線征管力量。
    （二）規(guī)范稅收執(zhí)法
    推行稽查責(zé)任制，完善目錄檢查法，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務(wù)檢查時效管理辦法》，提高稽查效率；加強與國稅、公安部門的協(xié)作，嚴厲打擊偷逃稅行為。制定欠稅公告辦法，認真開展地方兩稅、契稅等清欠工作，探索防止產(chǎn)生新欠的思路，努力做到以查促管、應(yīng)收盡收。
    （三）推進稅收宣傳
    精心組織大型婺劇高腔稅收宣傳教育歷史《我市本色》，榮獲省局2005年度優(yōu)秀稅收宣傳項目稱號。積極參加XX市稅收知識電視競賽活動，榮獲二等獎。認真開展貫徹《我省社會保險費征繳辦法》等專項宣傳工作。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、上街開展咨詢活動、電視等多種形式的宣傳活動，進一步增強全民納稅意識，改善稅收執(zhí)法環(huán)境。
    （四）推進征管社會化
    完善與國稅、工商、公安等部門的協(xié)作機制，加強了部門之間信息共享，促進地稅管理規(guī)范化、信息化，保證了地方稅收穩(wěn)定增長。加強與國稅部門的協(xié)作，委托國稅部門代征門征稅收和“雙定戶”超定額補稅。加強與多家銀行的協(xié)作，推進銀稅聯(lián)網(wǎng)，減輕辦稅服務(wù)廳征收窗口的工作量，從根本上提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)鞏固與交通、公安部門的稅收協(xié)作關(guān)系，保證貨運車輛及時足額地入庫。進一步加強與公檢法部門的協(xié)作，通過共同查處涉稅案件、打擊稅收違法活動，維護稅收秩序，保證稅收工作的正常開展。
    四、開拓創(chuàng)新，切實推進財稅管理改革
    （一）進一步調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)
    按照建立公共財政的要求，我局對內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)作了調(diào)整完善，并根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的情況，調(diào)整了局領(lǐng)導(dǎo)分工，明確了各職能科室在項目立項、資金審批撥付、監(jiān)督環(huán)節(jié)中的職責(zé)，進一步理順了工作關(guān)系，規(guī)范辦事程序，提高工作效率。
    （二）規(guī)范財政項目資金管理
    嚴格實行國庫集中支付制度，制定《我市市級財政資金撥付管理規(guī)程》，印制《資金申撥單》、《經(jīng)常性資金增（預(yù)）撥單》，進一步完善資金撥流程、撥付依據(jù)、審批權(quán)限、撥付工作職責(zé)，完善財政資金運行內(nèi)控制度建設(shè)。實行資金分類管理，做到資金有序、安全撥付。創(chuàng)新公共（基礎(chǔ)）設(shè)施建設(shè)投資管理，建立政府投資項目資金財政直接支付管理試行辦法，對概算投資50萬元以上的政府投資項目資金實施財政直接支付，對17個財政性投資項目實施代建管理。對國債項目進行專戶管理，實行單獨建賬、單獨核算，實施國債項目的全程監(jiān)管。
    （三）財政、財務(wù)監(jiān)督取得新突破
    一是內(nèi)外結(jié)合，認真做好《財政違法行為處罰處分條例》和《小企業(yè)會計制度》等會計制度的宣傳、培訓(xùn)及貫徹實施工作。二是貫徹執(zhí)行省財政廳新頒發(fā)的《財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》，按照《規(guī)程》的要求認真組織財政監(jiān)督檢查工作。三是扎實開展紀(jì)念《會計法》頒布實施20周年的系列活動。召開會計學(xué)術(shù)研討會，開展會計工作先進集體和先進會計工作者評選活動。四是編傭我市財會》，加強會計工作研究和交流，推進財會工作整體水平的提升。
    （四）財稅管理逐步實現(xiàn)信息化
    繼續(xù)推進“金財工程”實施，抓好資金申撥系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)指標(biāo)管理、資金申撥、總會計核算的財政管理信息化。對財政資金的運行全過程進行即時監(jiān)控，有效地提高財政資金的運行效率和使用效益。加大引進和自行開發(fā)應(yīng)用軟件力度，積極推廣應(yīng)用因特網(wǎng)辦稅系統(tǒng)。將養(yǎng)老保險金、醫(yī)保金納入了銀稅聯(lián)網(wǎng)的范圍，方便單位、個人繳納；發(fā)揮12366語音特服系統(tǒng)，利用手機短信催報催繳工作，提高征管工作效率。
    （五）地稅征管改革取得明顯成效
    一是推進票證管理改革。推行使用一聯(lián)式電子轉(zhuǎn)賬完稅證，印制了“銀行扣繳專用收據(jù)”，對通用繳款書和完稅證的開具全面推行一票多稅，降低征稅成本。各類完稅憑證的使用量從16.5萬份下降到14萬份，全局減少票證檔案保管量達三分之二。二是多元化納稅申報方式得到進一步推進。進一步方便納稅人，提高稅務(wù)機關(guān)工作效率，加快實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化。
    五、整合資源，積極籌措資金，增強地方財力
    （一）精心包裝項目
    及時掌握上級出臺的新政策、新辦法、新制度，會同各有關(guān)職能部門根據(jù)上級有關(guān)要求和規(guī)定，結(jié)合我市實際，做好項目包裝；收集各職能部門向上爭取項目情況和項目建設(shè)情況，并匯總分類，建立項目庫。加強與上級和各部門的工作聯(lián)系，積極向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。
    （二）拓寬政府融資平臺
    加強財政性資金的調(diào)度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設(shè)資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構(gòu)銜接，通過國有獨資公司向金融機構(gòu)貸款，1-9月共融資1.1億元。加強資產(chǎn)出租管理，繼續(xù)推進行政事業(yè)單位非轉(zhuǎn)經(jīng)工作，努力盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。積極參與企事業(yè)單位改制，做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管和服務(wù)工作，履行好國有資產(chǎn)各項管理職能。
    （三）嚴格非稅收入控管
    積極推行和完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征收模式，擴大原有的收入外延，將國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資產(chǎn)有償收入、罰沒收入等納入非稅收入收繳管理，同時將教育系統(tǒng)的非稅收入全部納入財政專戶管理，不斷增強政府的調(diào)控能力。制定非稅收入分成資金上劃及下?lián)苻k法，發(fā)揮財政專戶職能，規(guī)范非稅收入分成資金的上劃及下?lián)�。制定了《我市財政票�?jù)管理實施細則》，加強財政票據(jù)管理。認真開展銀行結(jié)算賬戶清理，進一步規(guī)范了預(yù)算單位銀行結(jié)算賬戶的設(shè)置。規(guī)范行政事業(yè)性收費行為，及時公布取消各項行政事業(yè)性收費項目,公布行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，并要求各執(zhí)收單位建立收費公示制度，規(guī)范行政事業(yè)單位收費行為。同時從財力上保障合理收費，無償提供農(nóng)民建房通用圖紙問題。
    六、以人為本，推進干部隊伍建設(shè)
    2005年，我局始終圍繞共產(chǎn)黨員先進性教育為主線，堅持以人為本，創(chuàng)新工作方式，切實加強干部隊伍建設(shè)。
    （一）深入開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動
    根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，深入組織開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。嚴格按照“學(xué)習(xí)動員、分析評議、整改提高”三個階段，采取局領(lǐng)導(dǎo)上黨課、聽取先進事跡報告、個人自學(xué)、黨員集體討論等多種方式，通過開展“三個代表’在我市的實踐”和“先鋒形象”大討論活動，提出財政地稅部門保持共產(chǎn)黨員先進性標(biāo)準(zhǔn)，提高黨員干部認識。深入企業(yè)、農(nóng)村，開展了“落實三真、關(guān)愛基層”活動，認真開展黨性分析和整改活動，切實做好先進回頭看工作。我局的先進性教育活動得到市委的肯定，被評為保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動先進單位。
    （二）加強內(nèi)部管理，推進“學(xué)習(xí)型組織建設(shè)
    制定《中共我市財政局委員會理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》、《機關(guān)干部學(xué)習(xí)制度》等，建立干部素質(zhì)提高的長效機制。認真開展干部全員培訓(xùn)工作，聘請盛XX市等專家為干部更新知識，鼓勵干部投入到學(xué)習(xí)中。建立《A、B崗工作制度》、《財政、地稅干部的請銷假制度》，內(nèi)部管理依法行政水平明顯提高，今年又有2人通過高級會計考試，33人取得大專以上學(xué)歷。
    （三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動宣傳教育經(jīng)�；�
    認真貫徹中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，印發(fā)《財政、地稅干部十大禁令》，把反腐倡廉思想教育融入財稅干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持自律與他律、教育與管理相結(jié)合，增強教育的針對性、有效性；層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，并把廉潔自律承諾拓展到全體財稅干部，做到一級抓一級，層層抓落實。進一步完善監(jiān)督制約機制，開展內(nèi)部審計監(jiān)督。
    （四）注重財稅文化建設(shè)
    維修財稅培訓(xùn)中心，開展豐富多彩的文體活動，活躍干部職工生活，籌建征管大樓，關(guān)心基層干部和離退休老干部的生活。“基層三年建設(shè)”順利通過省局考核驗收。派出農(nóng)村工作指導(dǎo)員，努力幫助聯(lián)系村尋找脫貧致富門路。扶持黨內(nèi)弱勢群體,長期開展與貧困村結(jié)對活動。動員干部積極參加捐款和無償獻血等愛心工程，樹立良好的財稅形象。
    第二部分2006年工作思路
    2006年是“十一·五”計劃的開局之年，承前啟后、繼往開來作用十分突出，做好明年財稅工作，對于我市實現(xiàn)“十一·五”計劃目標(biāo)起好步、開好局，為我市躋身全國兩百強，具有十分重要的特殊意義。因此，我們要增強責(zé)任意識，充分認識做好今年財稅工作的特殊意義。
    通過2005年各項工作開展情況的總結(jié)，總結(jié)當(dāng)前及今后財稅工作存在的實際問題，我局2006年財政總收入預(yù)計在2005年基礎(chǔ)上增長14%，力爭超過7億元�；�本指導(dǎo)思想是：以三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和上級經(jīng)濟工作、財政地稅工作會議精神，按照全面建設(shè)小康社會、促進和諧社會發(fā)展的要求，以躋身全國兩百強為已任，切實履行財政職能，促進地方經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展；完善稅收精細化管理，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增強財政保障能力；深化財政改革，加強財政管理，努力構(gòu)建地方公共財政體系；強化財政監(jiān)督，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，努力提高財政運行效益。
    按照這個指導(dǎo)思想，2006年我局的工作基本思路是：
    一、支持經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為我市躋身全國兩百強奠定堅實基礎(chǔ)
    以科學(xué)發(fā)展觀正確審視面臨的經(jīng)濟形勢，密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策走向和新一輪稅制改革動態(tài)，積極開展調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，努力做大做強“財政蛋糕”，為建設(shè)“平安我市”提供財力保證。
    （一）進一步加大對經(jīng)濟的投入，壯大財源，增強地方財力
    增強工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟、社會事業(yè)和財政收入的支撐作用。積極構(gòu)建招商引資平臺，進一步加強了對企業(yè)技改項目財政貼息資金的投入和管理，結(jié)合我市實際，對相關(guān)的財政支出政策進行調(diào)整，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，做大、做強、做優(yōu)六六產(chǎn)業(yè)。及時兌現(xiàn)市政府鼓勵發(fā)展各項財政貼補政策，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
    （二）整合各項資源，集中財力辦大事
    財政支出要以推進躋身全國兩百強建設(shè)為重點，按照輕重緩急、有保有壓的原則，保證急需、急辦的教育、交通、公共衛(wèi)生項目和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的資金需求。一是充分發(fā)揮國資公司“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)作用，努力盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，拓寬融資渠道。二是加大對交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)建設(shè)等項目的投入，重點做好黃衢南高速公路我市段等重大項目的建設(shè)。三是要堅持和諧發(fā)展，加強對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、以及以新型合作醫(yī)療為重點的農(nóng)村社會保障事業(yè)建設(shè)。進一步推進教育布局調(diào)整，加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生衛(wèi)生體系建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村五項社會求助體系成果。
    （三）加大對“三農(nóng)”的支持力度，推進城鄉(xiāng)一體化
    牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”意識，加大對“三農(nóng)”的投入。加快推進城鄉(xiāng)一體化，重點抓好“十村示范、百村整治”、“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”政策落實、山區(qū)農(nóng)民下山脫貧、經(jīng)濟薄弱村辦公用房建設(shè)、農(nóng)村垃圾集中收集處理、農(nóng)等資金的落實，、以及各類農(nóng)業(yè)示范基地（示范園區(qū)）建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村稅費改革后續(xù)工作落實。
    二、努力深化改革，創(chuàng)新管理體制，為構(gòu)建完善的公共財政管理體系奠定堅實基礎(chǔ)
    樹立“過緊日子”思想，進一步深化財政管理改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強政府宏觀調(diào)控能力，提高財政管理水平。
    （一）完善部門預(yù)算和綜合預(yù)算管理
    進一步強化公共財政理念，堅持以人為本，和諧發(fā)展，以深化部門預(yù)算為手段，按照“控、保、壓”的要求，編制2006年財政預(yù)算。順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策需要，按公共財政和市場化運作的要求，加快推進事業(yè)單位改革，將不屬于政府辦理的職能分離出來，減輕財政壓力。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，積極配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況，適時調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系。
    （二）繼續(xù)探索財政國庫制度改革
    要按照《我省財政國庫管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以國庫單一賬戶體系為基儲資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度”為目標(biāo)，切實做好改革前的基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)新和完善會計核算中心運行機制，轉(zhuǎn)換部分預(yù)算單位會計核算模式，滿足預(yù)算單位財務(wù)監(jiān)管的需要，并進一步擴大項目資金財政集中支付的范圍，為深化國庫管理制度改革奠定基礎(chǔ)，
    （三）推進非稅收入預(yù)算化管理
    一是要規(guī)范非稅收入的預(yù)算編制。對非稅收入編制收支計劃，納入綜合預(yù)算管理，細化非稅收入管理。二是推進專戶管理國庫化管理，繼續(xù)完善土地出讓金等非稅收入的管理。三是繼續(xù)鞏固行政事業(yè)單位銀行帳戶清理成果，嚴格銀行帳戶審批，規(guī)范專戶管理。
    （四）推進財政管理制度化、規(guī)范化、信息化，完善財政監(jiān)督體系
    一是繼續(xù)完善資金分配、撥付等管理程序。加強專項資金管理，對專項資金實行“一項目一辦法”，以制度來規(guī)范財政資金的使用、分配；二是推進“金財工程”建設(shè)步伐，完成相應(yīng)的配套制度建設(shè)。制定完善財政資金項目化、網(wǎng)絡(luò)化管理考核辦法，加快項目軟件的開發(fā)和應(yīng)用，對財政資金的運行全過程進行即時監(jiān)控，以信息化的手段來推進財政管理的規(guī)范化，提高財政資金運行的透明度；三是按公共財政的要求，圍繞財政管理目標(biāo)，進一步完善財政收支監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督機制和會計監(jiān)督機制，加強會計職業(yè)道德教育，完善財政資金支出績效考評體系，完善資金使用跟蹤檢查制度，提高資金運行效率和資金使用效益，防范財政資金運行風(fēng)險。
    （五）推進政府采購工作
    要修訂和完善政府采購管理辦法，建立符合我市實際的政府采購目錄，逐步擴大政府采購范圍和額度。
    三、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，推進精細化管理，為構(gòu)建完善的公共財政收入體系奠定堅實基礎(chǔ)
    （一）深化征管改革
    一是堅持依法治稅方針，對工業(yè)園區(qū)稅收優(yōu)惠政策開展專項執(zhí)法檢查。二是持續(xù)改進ISO9000質(zhì)量管理體系。三是進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法，規(guī)范管理。進一步做好稅務(wù)公開工作，理順稅收征管秩序。四是進一步完善社保費征繳體系建設(shè)，推進養(yǎng)老保險費全覆蓋工作，規(guī)范征繳行為，提高征繳質(zhì)量，以稅收征管的理念抓好社保費的征繳工作，實現(xiàn)稅費“同申報、同征管、同稽查”。
    （二）加強稅收管理
    一是加強對車船使用稅、資源稅等小稅種的調(diào)研，探索資源稅由代扣代繳和核定征收相結(jié)合的管理辦法。二是進一步規(guī)范竹、木材行業(yè)稅收征管，對竹、木材行業(yè)實行查賬、核定、雙定相結(jié)合的多元化管理模式。三是要進一步推進個人所得稅全員管理工作。要穩(wěn)步推進第一批試點工作，要做到宣傳到位、培訓(xùn)到位、責(zé)任人員到位和工作進度到位，同時要在總結(jié)第一批試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進試點工作，初步實現(xiàn)以建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳義務(wù)人明細申報制度、納稅人與扣繳義務(wù)人雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為依托的個人所得稅全員全額管理。
    （三）提高征管效率
    以信息化為依托，推進地稅征管法制化、制度化、規(guī)范化。繼續(xù)加大“12366”特服系統(tǒng)的宣傳力度，推進網(wǎng)稅系統(tǒng)推廣工作，不斷提高網(wǎng)上信息發(fā)布、短信提醒、網(wǎng)上調(diào)查等應(yīng)用水平。完善地稅與社保聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，保證社保費征收工作順利進行。規(guī)范稅收執(zhí)法行為，明確執(zhí)法中的相應(yīng)責(zé)任，推進地稅執(zhí)法的規(guī)范、透明、高效。
    （四）提升稽查水平
    積極有效地開展納稅評估工作，督促納稅人自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)日常稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)，采取措施加以改進。強化稅收稽查，完善《責(zé)成自查制度》和《稅務(wù)稽查約談制度》，規(guī)范稅收執(zhí)法，建立《案件特性分析制度》，挖掘稽查深度，發(fā)揮以查促管、以查促收作用。繼續(xù)分階段對低稅負企業(yè)、社保費申報不實和零申報單位開展檢查，重點配合解決稅收征管中的難點、焦點問題。
    （五）進一步推進地稅征管社會化
    進一步加強與國稅、工商、公安等部門的協(xié)作，建立完善信息共享機制，規(guī)范委托代征管理。聯(lián)合國稅部門認真做好稅務(wù)登記換證和聯(lián)合辦證工作，全面核查戶管情況。探討建立“地方兩稅”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)代征工作，進一步堵塞稅收漏洞。加強與公檢法部門的協(xié)作，嚴厲打擊稅收違法活動，維護稅收管理秩序。
    四、增強四種意識，建立“四型”機關(guān)，為加快建立完善的公共財政體系提供良好的智力支持
    （一）增強學(xué)習(xí)意識，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)
    著重樹立現(xiàn)代學(xué)習(xí)理念、創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)條件，形成全局上下爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型組織”、爭當(dāng)“學(xué)習(xí)型個人”的氛圍，以此推進財稅改革與發(fā)展。加大學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的經(jīng)費投入，切實增強干部學(xué)習(xí)積極性；創(chuàng)新形式，開展各種學(xué)教活動，繼續(xù)支持干部學(xué)歷教育和職稱考試，適時與高校掛鉤，系統(tǒng)的、有針對性的對干部進行培訓(xùn)，以此推進保持黨員先進性教育活動的深入開展。
    （二）增強廉潔意識，建立廉政型機關(guān)
    完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)章制度，貫徹《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的意見》等要求，推進依法行政、規(guī)范行事。進一步明確內(nèi)部管理職能，為監(jiān)督創(chuàng)造有利條件；推進內(nèi)部審計規(guī)范化，規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督。層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)筑反腐敗防線，增強干部廉潔自律意識。倡導(dǎo)“一幫一”結(jié)對活動，切實預(yù)防干部違法亂紀(jì)的機率。以人為本，以教育為主，以教育的強化來提高干部遵紀(jì)守法的自覺性。
    （三）增強調(diào)研意識，建立調(diào)研型機關(guān)
    要根據(jù)市委、市政府的工作部署和上級財政地稅部門的安排，對照全市“十一·五”規(guī)劃，深刻領(lǐng)會上級各項經(jīng)濟財稅政策，結(jié)合本單位、崗位實際，深入開展調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新工作方法，提高理財治稅的水平。
    （四）增強服務(wù)意識，建立服務(wù)型機關(guān)
    加強內(nèi)部制度建設(shè)，致力于提高信息化水平，通過科技進步達到管理效益和服務(wù)質(zhì)量的最優(yōu)化。繼續(xù)開展示范群體創(chuàng)建激動，激發(fā)財稅干部奮勇爭先的熱情。
    此外，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好征管大樓建設(shè)，不斷完善培訓(xùn)中心功能，為財政地稅工作提供有力保障。
    

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