堅持五策并舉 打造民心工程——河南省川匯縣構(gòu)建人口和計劃生育工作新機制的探索與實踐
2004年進入國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣的河南省川匯縣，近兩年來，以綜合改革為動力，以創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為載體，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口和計劃生育工作的全過程，堅持五策并舉，打造民心工程，不斷建立和完善人口和計劃生育工作新機制，大幅度提高了人口和計劃生育工作水平。s0100
一、堅持維護群眾權(quán)益，依法管理服民心
一是規(guī)范文件規(guī)定。由縣政府法制局牽頭，對以往的計劃生育文件進行了清理，凡有悖于政策法規(guī)的全部廢止。
二是規(guī)范執(zhí)法行為。廣泛宣傳計劃生育法律法規(guī)，大力推行政務(wù)公開，縣計生委建立了便民服務(wù)中心，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了便民服務(wù)大廳，村村都有計劃生育村務(wù)公開欄，把群眾想知道、要知道、應(yīng)該知道的及時公開。制定并認真落實行政執(zhí)法責(zé)任、公示、評議和執(zhí)法過錯責(zé)任追究等項工作制度，讓群眾學(xué)法、懂法、自覺守法，使各級干部正確執(zhí)法，依法行政。
二、堅持工作重心下移，村民自治順民心
我縣按照“依法建制，民主管理，自我約束，獎懲分明，便于操作”的原則，大力推行村民自治。各行政村在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過合法的程序，選舉產(chǎn)生了計劃生育村民自治議事會和村民議事小組，制訂了《計劃生育村民自治章程》和《村規(guī)民約》。
利用計生村務(wù)公開欄，定期公開計劃生育法律法規(guī)、辦事程序和本村計劃生育工作情況，由村委會與已婚育齡夫婦家庭簽訂計劃生育合同書，建立計生協(xié)會。目前，凡實行村民自治的村，都較好地解決了已婚育齡婦女“三漏”問題。村民自治的實施，有效調(diào)動了群眾廣泛參與、管理、監(jiān)督人口和計劃生育的積極性，實現(xiàn)了計劃生育工作重心下移。
三、堅持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖民心
我縣按照“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求，堅持以人為本，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)到尊重群眾“知情權(quán)、選擇權(quán)、安全權(quán)、隱私權(quán)、保密權(quán)、尊嚴權(quán)、舒適權(quán)”上，做到“五個加強”、“五個堅持”：
“五個加強”：一是加強宣傳教育。深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識和相關(guān)法律法規(guī)知識，倡導(dǎo)科學(xué)文明進步的婚育觀念。
二是加強技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。兩年來，縣政府投資100多萬元對縣站進行了整修擴建，更新、添置了先進的醫(yī)療設(shè)備，使縣站穩(wěn)定在省甲級縣站行列。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有標(biāo)準(zhǔn)較高的計生科技服務(wù)樓，科室健全，全部達到了B類以上甲級標(biāo)準(zhǔn)；206個行政村（居委會）的計生宣傳技術(shù)室全部達到盛市規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，成為全市鄉(xiāng)所、村室建設(shè)示范點。
三是加強制度建設(shè)。制定了各種并發(fā)癥搶救預(yù)案、轉(zhuǎn)診、過錯追究、術(shù)前宣教、術(shù)后隨訪等工作管理制度，完善了避孕節(jié)育全程服務(wù)、婦女病普查診治服務(wù)、優(yōu)生咨詢服務(wù)、孕期保健等服務(wù)規(guī)范。
四是加強健康檢查。在康檢中做到“真誠面對面，溝通心貼心”；在婦科病查治服務(wù)中，做到“全面檢查，逐人建檔，病情保密，優(yōu)惠治療”。全縣康檢對象參檢率保持在98%以上，婦科病查治參與率達到90%以上。
五是加強信息化建設(shè)。全縣建立完善了已婚育齡婦女管理信息庫，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，各種臺帳、報表全部微機打印，并堅持用微機信息指導(dǎo)工作。2004年8月，被表彰為全省計生系統(tǒng)信息化建設(shè)甲級縣。
“五個堅持”：一是堅持免費技術(shù)服務(wù)。近兩年來，全縣為育齡群眾免費提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)金額達370多萬元。
二是堅持術(shù)后隨訪。凡手術(shù)對象，計生工作人員都要上門走訪，送營養(yǎng)品進行慰問，向群眾講解術(shù)后注意事項，查看有無手術(shù)遺留問題，全縣多年來很少發(fā)生手術(shù)并發(fā)癥病例。
三是堅持送藥具上門。村村都有藥具室和藥具發(fā)放員，保證及時把避孕藥具送到使用者手中，并堅持開展性并艾滋病的防治咨詢服務(wù)。
四是堅持開展知情選擇�？h、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)都設(shè)立了術(shù)前宣教室、技術(shù)咨詢室，在讓群達到“四知情”（知國策情，知政策法規(guī)情，知避孕節(jié)育方法情，知自己身體狀況情）的基礎(chǔ)上，與受術(shù)對象簽訂知情同意書。目前，避孕方法知情選擇率達到了90%以上，綜合避孕率保持在90%左右。
五是堅持開展生殖健康系列服務(wù)�？h計生、衛(wèi)生等部門密切配合，優(yōu)勢互補，扎實開展婚前期、孕前期、孕產(chǎn)期、哺乳期、更年期服務(wù)。通過系列服務(wù)，育齡群眾接受基本的生殖保健服務(wù)率達90%以上。
四、堅持利益引導(dǎo)，政策推動感民心
我們按照“統(tǒng)一資金、統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一監(jiān)管”的辦法落實獨生子女父母每月10元獎勵費，資金由縣財政撥付，設(shè)立專門帳戶經(jīng)全縣郵政儲蓄所采用存折形式發(fā)放。去年，縣政府分上、下半年兩次，為全縣12561個獨生子女領(lǐng)證戶發(fā)放獎勵費150多萬元，今年第一季度獎勵費也已發(fā)放到位。
將縣直45個單位制定的優(yōu)先優(yōu)惠政策匯編成《川匯縣計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策服務(wù)手冊》，全縣獨生子女戶、雙女戶持《服務(wù)手冊》可享受“減少計生戶‘五荒’承包費、經(jīng)商稅費、子女義務(wù)教育階段的學(xué)雜費、考取本縣重點中學(xué)的降10分錄缺等各項優(yōu)先優(yōu)惠政策。
近兩年，全縣社會救助計劃生育困難戶子女上大學(xué)43人，救助金額達15萬元；教育部門為計生戶子女落實“兩免一補”15129人，司法部門為12戶計生戶免費提供法律援助，衛(wèi)生部門為56人次計生戶減免疾病治療費用，民政部門為計生戶發(fā)放救助資金達20多萬元。
五、堅持齊抓共管，綜合治理安民心
縣委、縣政府出臺了《關(guān)于縣直部門做好人口與計劃生育綜合管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的意見》，明確了各部門在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中的責(zé)任。
宣傳部、文化局對縣計生委每次組織的宣傳活動都積極參與，縣電視臺、廣播電臺設(shè)立有人口和計劃生育專題欄目，縣衛(wèi)生局組織專業(yè)技術(shù)人員積極配合計生部門共同做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健和性并艾滋病防治知識的宣傳和技術(shù)服務(wù)工作，縣農(nóng)業(yè)局在“一優(yōu)雙高”開發(fā)項目中優(yōu)先吸納計生戶，縣組織部用黨費54萬多元為130個村室配備了課桌椅、電教設(shè)施。
縣畜牧局爭取世行貸款發(fā)展的肉牛養(yǎng)殖項目,計生戶占87%以上�？h直其他部門也積極會同計生部門落實計劃生育各項措施，形成了齊抓共管的工作局面。
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