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天道酬勤 碩果搖枝——土門鎮(zhèn)茅坪村扶貧工作總結(jié)
茅坪村位于土門鎮(zhèn)東北部，距鄖西縣城10公里，轄5個村民小組，297戶，1068人，耕地870畝，其中水田170畝，旱地700畝。2001年人均純收入950元，637元以下貧困戶41戶，638－882元低收入戶188戶；2004年人均純收入增加至1980元，貧困戶減少至11戶，減幅達(dá)73%；低收入戶減少至32戶，減幅達(dá)83%。實施后的重點村茅坪村，人均收入由2001年的950元達(dá)到1980元，增加了1030元，增長了2.1倍，徹底解決了溫飽問題,村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，群眾生產(chǎn)生活條件得到較大改善，致富信心和創(chuàng)業(yè)能力明顯增強，為全面建設(shè)小康打下了堅實的基矗s0100
一、指導(dǎo)思想
以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作大局，緊扣農(nóng)民增收、環(huán)境改善兩大目標(biāo)，突出興致富產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村三個重點，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作方式、資金管理、社會幫扶四大機制，實行山、水、林、田、路、電綜合治理，整村推進(jìn)，綜合開發(fā)，一次規(guī)劃，分年實施。
二、茅坪村項目建設(shè)資金使用情況簡要說明
2002至2004年茅坪村共整合各類幫扶資金30.315萬元，其中：以工代賑資金12.415萬元，扶貧專項資金15.8萬元，縣物價局幫扶資金2.1萬元。農(nóng)民自籌資金84.538萬元，加固水庫、修建水渠1000米，保護(hù)基本農(nóng)田180畝；一建三改沼氣池135口，農(nóng)戶衛(wèi)生條件逐年提高，生態(tài)環(huán)境顯著改善；新建水窖58口，解決87戶群眾飲水難問題；新修公路15.3公里，解決126戶487人行路難問題，基本實現(xiàn)組組通公路；種草養(yǎng)羊示范戶22戶，發(fā)展山羊850余只，帶動全村以林畜、蔬菜、黃姜、打工為支柱的四大產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化方向發(fā)展。
三、主要作法
㈠合力攻堅抓扶貧，強化領(lǐng)導(dǎo)
我們茅坪村基礎(chǔ)弱，開發(fā)晚，投入少。依靠自身力量，很難徹底解決農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略，給我們帶來了難得的歷史機遇。我們感到，抓好扶貧開發(fā)，就是抓住了一次加快發(fā)展的機遇，機不可失，必須倍加珍惜，全力以赴，做好扶貧開發(fā)工作，使其取得最大的效益。一是在工作打法上，堅持五個“結(jié)合”。就是堅持發(fā)展村級經(jīng)濟與扶貧開發(fā)、扶貧與扶智、考慮物質(zhì)需求與精神需求、解決當(dāng)前實際困難與謀求可持續(xù)發(fā)展、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，按照工作到村、扶貧到戶的原則，整體規(guī)劃，分批實施整村推進(jìn)。二是在工作部署上，堅持以扶貧開發(fā)為中心。把扶貧開發(fā)與經(jīng)濟工作一起研究，一起部署，一起檢查，一起考核，舉全村之力搞好扶貧開發(fā)工作。并分項目召開現(xiàn)場辦公會議，研究解決具體問題。三是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，明確職能。鎮(zhèn)抓調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃；村為主體，具體實施；部門搞配合，拾遺補缺。四是在推進(jìn)機制上，落實責(zé)任。對扶貧任務(wù)和目標(biāo)，逐級分解，落實到人；層層簽訂扶貧開發(fā)責(zé)任狀，一級抓一級，限期達(dá)標(biāo)。對落實不力的，追究責(zé)任。三年來，由于我們把扶貧工作作為干部政績考核的一項內(nèi)容，充分調(diào)動廣大干部的積極性，想方設(shè)法、傾盡所能，為貧困戶解決實際困難，不但促進(jìn)了問題的盡快解決，也贏得了群眾的信任，密切了黨群干群關(guān)系。
㈡圍繞項目抓扶貧，務(wù)求實效
項目建設(shè)是扶貧工作的重要載體，是脫貧解困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們在項目建設(shè)上，一是堅持以人為本，因地制宜。在村情調(diào)查、項目選擇和實施等環(huán)節(jié)上，既考慮全村長遠(yuǎn)發(fā)展，又發(fā)動群眾廣泛參與，把項目的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)交給群眾。因村因戶制宜，區(qū)別對待，重點向貧困戶傾斜，堅持覆蓋大多數(shù)，不搞平均分配，真正使貧困群眾得到實惠，自覺參與扶貧規(guī)劃的實施。三年來，茅坪村群眾自發(fā)投義務(wù)工1.3萬個，自籌資金84.538萬元。二是整合扶貧資金，集中投入。整村推進(jìn)任務(wù)落到哪，整合資金就跟到哪，主要力量就投到哪。我們遵循扶貧開發(fā)“一盤棋”的思想，每年召開項目工作會議，按照扶貧開發(fā)的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排下一年度的項目，與對口幫扶單位縣物價局積極對接，提前爭取項目和資金，確保整村推進(jìn)的順利進(jìn)行。在整村推進(jìn)過程中，堅持“用途不改，渠道不變，整合使用，各記其功”的原則，實行重點投入，全方位推進(jìn)，徹底改善重點村的面貌。三年來，共整合各類資金114.853萬元，使茅坪村生產(chǎn)生活條件有了巨大改善。結(jié)合退耕還林和農(nóng)民庭院經(jīng)濟建設(shè)、荒山綠化和植樹造林共興建高效經(jīng)濟林1082畝，其中板栗300畝、藥材600畝、茶葉182畝，實現(xiàn)人平1畝高效經(jīng)濟林；糧油生產(chǎn)總量250噸，人均占有量達(dá)到230公斤；組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)350人次，實現(xiàn)戶平1個科技明白人；全村通有線電視135戶，占49.6%，安裝電話130部，移動通訊信號覆蓋率達(dá)80%；全村7-12歲適齡兒童76名全部入學(xué)，無輟學(xué)現(xiàn)象，鞏固率100%；村級衛(wèi)生室1個，從業(yè)醫(yī)生1名，達(dá)到初級衛(wèi)生保健水平；輸出勞力245人，實現(xiàn)勞力收入近100萬元，成為貧困農(nóng)民增收致富的主要渠道。這些變化使貧困農(nóng)民真正感受到了黨和政府的溫暖，看到了希望，增強了信心，提高了自我發(fā)展的能力，為今后農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，打下了堅實的基矗三是資金封閉運行，跟蹤審計。資金實行專戶管理，專項調(diào)度，封閉運行，確保�？顚Ｓ�。建立了公示制和報賬制，張榜公布資金的分配、使用和項目實施情況，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)經(jīng)管部門全程跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。
㈢跳出扶貧抓扶貧，標(biāo)本兼治
一是解放思想強素質(zhì)，實施科教扶貧。扶貧先扶志，治窮先治愚。針對貧困戶存在的“等、靠、要”、守土安貧和悲觀失望等思想觀念，我們在農(nóng)村深入開展了“解放思想，艱苦創(chuàng)業(yè)”活動，14名幫扶幫扶干部、農(nóng)村黨員深入茅坪村44戶貧困戶家中，與群眾面對面地談心，分析貧困原因，尋找致富門路，宣講新觀念、新思路，有針對性地解決思想觀念上的問題。組織貧困農(nóng)民在村人口學(xué)校靜心學(xué)習(xí)，并請本鎮(zhèn)、本村的致富能手、種田大戶、外出務(wù)工人員以身示范，介紹致富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)歷程，使貧困戶開闊了視野，增強了自立意識和脫貧信心，激活了他們的內(nèi)在動力。在提高農(nóng)民科技素質(zhì)方面，我們先后組織培訓(xùn)了黃姜套種、蔬菜種植、板栗、核桃等林果栽培、山羊養(yǎng)殖、“一建三改”等技術(shù)培訓(xùn)350余人次。
二是強化班子固堡壘，實施黨建扶貧。村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對整個村的脫貧工作起著決定性的影響。我們力爭把村干、黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，讓他們先富起來再帶動廣大群眾共同富裕，村級班子由弱到強，戰(zhàn)斗力和帶領(lǐng)群眾致富的能力有很大提高。
㈣社會參與抓扶貧，合力推進(jìn)
積極動員和組織社會各界參與扶貧，是我們在扶貧工作中堅持的一條重要做法。一是積極爭取上級幫扶單位的大力支持。通過主動匯報，經(jīng)常交流，讓他們了解幫扶對象的貧困狀況，贏得理解、同情和信任，并為他們開展扶貧工作，提供便利，使他們一心一意為我們請資金、拉項目、引人才。尤其值得一提的是對口幫扶單位縣物價局三后共幫扶各項資金、物資達(dá)2.1萬元，為茅坪村架設(shè)“小康橋”1座，為40戶貧困戶送溫暖、獻(xiàn)愛心，受到群眾的交口稱贊。二是各級各部門齊抓共管。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)茅坪村，鎮(zhèn)直單位財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心駐村幫戶，落實結(jié)對幫扶責(zé)任制，年中檢查，年末考核。鎮(zhèn)直各部門研究本單位工作，都把扶貧統(tǒng)籌考慮，結(jié)合行業(yè)特點，圍繞整村推進(jìn)，有錢出錢，有力出力，形成了合力扶貧的新局面。扶貧辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查和服務(wù)聯(lián)絡(luò)；財政所負(fù)責(zé)資金調(diào)度和監(jiān)管，保證資金效益和安全；土地、司法、勞保等具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合，項目施工；司法所送法下鄉(xiāng)，普及法律知識，強化治安綜合整治；中學(xué)先后選派3名骨干教師，到茅坪村支教，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)，納入小學(xué)課堂，并對貧困學(xué)生減免學(xué)習(xí)費用；衛(wèi)生院開展鄉(xiāng)村醫(yī)療合作，駐村義診76人次，在鎮(zhèn)醫(yī)院開設(shè)扶貧病床，解決貧困戶看病難、看不起病的問題。
㈤長效機制抓扶貧，鞏固提高
整村推進(jìn)的完成，不能意味扶貧工作的結(jié)束。剛從貧困中解脫的農(nóng)民，自我發(fā)展能力還很弱，仍然需要扶持；茅坪村集體的經(jīng)濟實力不強，還無力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。茅坪村遷移扶貧點上游
800米河堤亟待加固，本村2組還需架設(shè)橋梁1座，但村里無力解決。這使我們認(rèn)識到，扶貧工作不能搞“一陣風(fēng)”，不能顧此失彼。因此，提出了整村推進(jìn)工作必須“回頭看”。一方面，申請鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員、幫扶單位和村民代表，對已實施的整村推進(jìn)進(jìn)行復(fù)查，看效果，聽反饋，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，為下一批整村推進(jìn)提供借鑒，不走彎路；另一方面，落實長效機制，常抓不懈，把扶貧工作不斷引向深入，實行“一不減兩不撤”。一是政策扶持力度不減。整村推進(jìn)時享受的優(yōu)惠政策，現(xiàn)在依然適用。即使出臺新的政策，“整后村”也要繼續(xù)享受。二是工作重心不撤。堅持“整后村”與實施村并重，同步推進(jìn)。把“整后村”自我能力的進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，作為扶貧工作的核心環(huán)節(jié)來抓，確保扶貧成果的鞏固提高。三是幫扶干部不撤。整村推進(jìn)結(jié)束后，幫扶干部兩年內(nèi)繼續(xù)幫扶。把工作的重點轉(zhuǎn)到與村民一道，加強對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，開展形式多樣的扶貧活動，幫助群眾解決實際問題上；放在擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，不斷增加群眾收入上。三年來，茅坪村，不論在自我發(fā)展能力、人均收入上，還是在村容村貌、群眾的精神狀態(tài)上，都呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展勢頭，經(jīng)受住了大災(zāi)的考驗，沒有出現(xiàn)新的反彈，整村推進(jìn)的成果得到進(jìn)一步鞏固和提高，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效，這得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，各級扶貧幫扶單位的鼎力支持，真誠感謝之余，我們翹首期盼各級領(lǐng)導(dǎo)、各幫扶單位繼續(xù)關(guān)注、幫扶茅坪，力爭來年扶貧開發(fā)工作再上新臺階，再創(chuàng)新業(yè)績。
二OO五年六月十日
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