堅持三個突出 落實三個到位（政府辦公室廉政建設(shè)）

    今年以來，我們區(qū)政府辦公室認真貫徹落實《全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》文件精神，嚴(yán)格按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的要求，結(jié)合辦公室工作實際，堅持“突出重點、突出創(chuàng)新、突出實效”的工作思路，深化行政審批制度改革，全面推行陽光政務(wù)工程，加大行政監(jiān)察工作力度，努力打造“求真、務(wù)實、勤政、為民”的陽光政府，初步形成了行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，實現(xiàn)了政府工作的提速增效�，F(xiàn)將上半年工作情況及下半年打算匯報如下：s0100
    一、深入推進行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，認真貫徹落實《行政許可法》，推進治本抓源頭工作
    （一）行政審批制度改革取得重大進展。圍繞提速增效、優(yōu)化環(huán)境這一目標(biāo)，按照“審批環(huán)節(jié)少、運轉(zhuǎn)效率高、服務(wù)態(tài)度優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，縱深推進行政審批制度改革，啟動建設(shè)了行政審批中心，將適合到審批中心辦理的項目全部集中到中心辦理，實行行政審批一個地點辦公、一條龍服務(wù)、一體化管理。為確保審批中心規(guī)范高效運轉(zhuǎn)，結(jié)合工作實際，建立健全了行政審批限時承諾制度、審批事項首接責(zé)任制、全程跟蹤服務(wù)制、行政審批事項“五公開”等辦事制度和《行政審批中心管理工作規(guī)定》等多項管理制度，制定了《內(nèi)外資生產(chǎn)性項目辦理流程和收費標(biāo)準(zhǔn)》，印刷成冊發(fā)放到投資者手中。今年上半年，按照《行政許可法》的要求，進一步清理、取消和規(guī)范了行政審批事項，共取消行政許可項目和收費項目項，公布行政許可主體個，進一步壓縮了審批程序，提高了辦事效率，2004年區(qū)行政審批中心被評為“省級文明機關(guān)”。
    （二）廣泛開展法制宣傳教育工作，著力提高依法行政水平。由法制辦牽頭，先后開展了《行政許可法》集中培訓(xùn)、法制宣傳進社區(qū)、執(zhí)法部門每月學(xué)法日學(xué)習(xí)等活動，強化干部群眾的法律意識、執(zhí)法人員的證據(jù)意識、程序意識，切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。今年上半年，共舉辦各類法制培訓(xùn)班期，培訓(xùn)公務(wù)員余人，印發(fā)宣傳材料余份、法律小冊子余本，收到了良好的社會效果。
    二、全面推行陽光政務(wù)工程，從三方面入手依法有序推進政務(wù)公開，提高行政效率
    一是健全制度，為推進政務(wù)公開工作提供政策保障。按照市政府要求，制定了《福山區(qū)實施“陽光政務(wù)工程”的實施意見》，就進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制和管理方式，提高政府駕馭市場經(jīng)濟和管理社會事務(wù)的能力，更好地維護和保障人民群眾對經(jīng)濟和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實增強政府決策的透明度和公眾參與度，提高政府的威信和凝聚力等內(nèi)容做了明確規(guī)定。制定實施行政審批責(zé)任追究制度，對涉及群眾切身利益的審批事項公開工作流程、投訴渠道和處理程序，對行政審批過程中的不作為和亂作為行為進行追究。加強對下屬科室行政行為的監(jiān)督，對不符合法律、法規(guī)的，責(zé)令其改變或者撤銷；對做出決策的機關(guān)發(fā)現(xiàn)決策不合法的及時糾正。實施了領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計、重大項目和效益等方面審計，對違反規(guī)定者，或因決策失誤造成嚴(yán)重浪費和重大損失的，給予嚴(yán)肅查處，依法追究行政和法律責(zé)任。同時，加大監(jiān)督檢查力度，確保政務(wù)公開工作落到實處。配合搞好行政效能督查，建立完善制約有效的監(jiān)督機制。
    二是實施政府信息公開，增強社會知名度。定期公布全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展目標(biāo)的完成情況、重要政務(wù)事項和為民服務(wù)實事的進展情況。及時公布政府文件，凡是各級政府出臺不需保密的政策文件，都通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄和新聞媒體等渠道向社會公開，方便了基層和群眾查詢、利用。采取召開新聞發(fā)布會、專訪、電視講話等形式，向社會公眾發(fā)布政府的重要工作、重點工程、實事工程等方面情況。在電視臺不定期開播專欄，由區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人向市民介紹情況，承諾行政事項，回答市民提問，增進了群眾對政府工作的了解。
    三是積極推進電子政務(wù)，提高行政效能。加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以加大信息資源整合和開發(fā)力度，優(yōu)化運作方式和工作流程，促進政府網(wǎng)上辦公和公文網(wǎng)上傳輸。目前，我區(qū)采用簡體中、英、韓、日四種語言形式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了區(qū)政府門戶網(wǎng)站和福山人才網(wǎng)站，開設(shè)了“走進福山”、“網(wǎng)上政府”、“福山政務(wù)”、“城市規(guī)劃”等12個欄目，共計670多個網(wǎng)頁。區(qū)政府網(wǎng)站與40多個區(qū)直部門網(wǎng)站以及國內(nèi)政府網(wǎng)站進行了首頁鏈接。制定了《福山區(qū)生產(chǎn)性項目工作流程和收費標(biāo)準(zhǔn)》，并統(tǒng)一規(guī)范了政務(wù)公開欄格式。同時，不斷充實和更新內(nèi)容，以公開政府事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)為重點，及時發(fā)布各類政策法規(guī)和政務(wù)信息，公開辦事程序，積極探索行政事項網(wǎng)上申報、登記、審批，擴大了網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域，為社會公眾提供方便、快捷、高效的服務(wù)。以政府網(wǎng)站為平臺，開設(shè)進言獻策、網(wǎng)上聽政及政府信箱等交互式互動欄目，架起了區(qū)政府與市民溝通交流的橋梁和紐帶，提高了社會認知度和信譽度。
    三、堅持依法行政、從嚴(yán)治政，加大行政監(jiān)察工作力度，政府機關(guān)的行政執(zhí)法工作不斷規(guī)范
    一是認真做好規(guī)范性文件的審查工作。對擬出臺的文件，由起草部門進行深入調(diào)查、論證，特別是對涉及百姓切身利益的問題由牽頭部門組織廣泛征求社會各界意見，并由法制辦對照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章進行審核，然后按照區(qū)政府議事程序進行集體討論、民主決策，確保所制定的規(guī)范性文件，既切合實際、順應(yīng)社會，又貼近群眾、合理合法，充分體現(xiàn)依法行政、執(zhí)政為民的理念。
    二是切實加強制度建設(shè)。為使國家法律法規(guī)得以全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行，保證執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，組織執(zhí)法部門制定實施了一系列制度措施，包括立案、審核和處罰決定分離制度，行政處罰罰繳分離制度，持證上崗制度，錯案追究制度，重大行政處罰聽證、備案制度等，使依法行政有了保障。
    三是積極開展行政復(fù)議工作。積極貫徹落實《行政復(fù)議法》，建立健全了行政復(fù)議工作制度，及時、公正、合理地審理復(fù)議案件。上半年，共受理復(fù)議案件起，已審結(jié)起；出庭應(yīng)訴案件起，已勝訴起，其余案件尚在審理中。
    四、下半年工作打算
    上半年，盡管辦公室牽頭的工作取得了一定成效，但是離領(lǐng)導(dǎo)要求還有較大差距，我們決心以這次會議為契機，進一步加強教育，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化措施，真正把黨風(fēng)廉政和反腐敗工作抓出實效、落到實處。
    一是要繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為。根據(jù)《行政許可法》的要求，創(chuàng)造性靈活運用上級政策，進一步取消和調(diào)整行政審批項目，不斷擴大改審批制為報備制的范圍；對取消的審批事項，要加強后續(xù)監(jiān)督，堅決查處擅自設(shè)立審批項目、變相審批、違規(guī)審批等行為；對依法保留的行政審批項目，要按照精簡、高效、便民的原則，公開審批內(nèi)容，放寬審批條件，最大限度的降低市場準(zhǔn)入的門檻。
    二是要深入扎實地推進“陽光政務(wù)工程”。首先，抓制度建設(shè)，建立起推進政府職能轉(zhuǎn)變的長效機制。年內(nèi)重點抓好7項制度的制定、修訂和完善。主要是制定區(qū)政府重大決策調(diào)研制度；推行重大決策公示、聽證制度；修訂和完善《福山區(qū)政府工作細則》，區(qū)政府例會人大代表、政協(xié)委員列席、旁聽制度，福山區(qū)行政行為投訴處理暫行辦法、行政效能評估考核體系和全區(qū)重大突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理機制。其次，抓調(diào)度指導(dǎo)，推進各項工作深入落實。一是建立定期調(diào)度制度。定期對各鎮(zhèn)街各部門“陽光政務(wù)工程”進展情況進行調(diào)度，并編發(fā)簡報予以通報。二是建立工作指導(dǎo)制度。對重點部門、重點領(lǐng)域和行業(yè)開展“陽光政務(wù)工程”工作情況，不定期進行分類指導(dǎo)，制定出切實有效的工作措施。三是加強調(diào)研督導(dǎo)。抽調(diào)專門力量到各鎮(zhèn)街各部門，了解進展情況、總結(jié)經(jīng)驗做法、及時發(fā)現(xiàn)問題、推進工作落實。最后，抓輿論宣傳，爭取社會各界的廣泛參與和支持。繼續(xù)堅持把實施“陽光政務(wù)工程”與日常工作相結(jié)合，在搞好政務(wù)公開的同時，充分利用福山有線電視臺、福山區(qū)政府網(wǎng)站等各種媒體，多形式地宣傳報道“陽光政務(wù)”的開展情況，推廣典型經(jīng)驗，曝光違規(guī)違紀(jì)行為，引導(dǎo)各部門各單位學(xué)習(xí)典型，查找差距，不斷提高整體工作水平。
    三是要加大監(jiān)督考核力度，確保各項工作取得實效。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。在認真落實自查制度的基礎(chǔ)上，采取明察暗訪、問卷調(diào)查、工作座談等方式，對各級各部門開展涉民事項多的重點部門和窗口單位進行督導(dǎo)檢查。對搞形式主義、走過場的，嚴(yán)肅批評，堅決糾正；對不公開、假公開、行政不作為、行政亂作為的，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅查處，并根據(jù)《行政效能告誡暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保反腐倡廉工作扎實推進。

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