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可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)中期檢查工作總結(jié)
（2004年4月）s0100
大港區(qū)是國家重要的石油和石油化工基地之一，是天津市濱海新區(qū)的重要組成部分。地處天津市東南部，東臨渤海，全區(qū)總面積1113.83平方公里，戶籍人口34.46萬，其中，城市人口24.17萬，現(xiàn)轄五個(gè)街道三個(gè)鎮(zhèn)。轄區(qū)內(nèi)有大港油田，天津石化公司、中石化第四建筑公司、大港電廠等一批國有大型企業(yè)。自1995年開始，在國家科技部、天津市科委的指導(dǎo)下，開展創(chuàng)建社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。1997年被天津市人民政府批準(zhǔn)為天津市社會綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，2001年成為天津市唯一的國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。幾年來，大港區(qū)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)《21世紀(jì)議程》，按照可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要求，積極實(shí)施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷克服制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的限制因素，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。先后獲得“全國園林綠化先進(jìn)城區(qū)”，“全國文化先進(jìn)區(qū)”，“全國環(huán)保模范城區(qū)”，“全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體”，“天津市創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城區(qū)”等稱號。
一、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作取得的成效
（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況
自2001年被批準(zhǔn)為國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，大港區(qū)委、區(qū)政府高度重視實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，堅(jiān)持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的工作思路，采取有效措施，保證《大港區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃（2001－2015）》順利實(shí)施，取得了顯著成效。2001年我們正式啟動了實(shí)驗(yàn)區(qū)35項(xiàng)專項(xiàng)行動計(jì)劃示范工程，截止2003年底，除“大港濱海旅游區(qū)工程”暫停外，已有17項(xiàng)示范工程按期完成，其它17項(xiàng)也已經(jīng)取得階段性成果，詳細(xì)情況見“大港區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)示范工程簡介”。規(guī)劃指標(biāo)完成情況良好，4大類55項(xiàng)指標(biāo)中，有項(xiàng)已達(dá)到2005年規(guī)劃指標(biāo)，詳細(xì)情況見“大港區(qū)可持續(xù)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況表”。
（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作取得的主要成效
一是對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識日益深化。多年來，通過加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、實(shí)施示范工程，推廣典型經(jīng)驗(yàn)等各項(xiàng)工作的開展，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的可持續(xù)發(fā)展意識顯著增強(qiáng)。區(qū)委、區(qū)政府在制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃過程中，把可持續(xù)發(fā)展理念作為重要的指導(dǎo)思想，各職能部門能夠自覺用可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)本部門的實(shí)際工作；駐區(qū)大企業(yè)在發(fā)展壯大的同時(shí)，主動參與到地方可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中來，與政府密切配合，形成了區(qū)廠共建實(shí)驗(yàn)區(qū)的良好局面；計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、樹立良好的生活和消費(fèi)觀已成為廣大群眾的自覺行動。
二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。區(qū)委、區(qū)政府緊緊把握發(fā)展第一要務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終行駛在快車道上。2003年全區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值153.6億元，增長15.1%，區(qū)屬國內(nèi)生產(chǎn)總值完成53.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2002年增長22%，財(cái)政收入完成4.48億元,增長7.4%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占總值的比重為2.4：58.5：39.1，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12680元和6253元。大港區(qū)有10萬農(nóng)民，區(qū)委、區(qū)政府始終把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要工作來抓，幾年來，我區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖初步實(shí)現(xiàn)了從庭院式、零散式向小區(qū)化、規(guī)�；D(zhuǎn)變，10萬畝棗樹已成規(guī)模，農(nóng)民已開始獲得收益。新建畜牧小區(qū)30個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)4個(gè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。2003年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.95億元，比2002年增長20.4%。
三是社會事業(yè)全面發(fā)展。
----城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城市載體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。累計(jì)投入120億元進(jìn)行大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)了從廠礦生活區(qū)到花園式城市的歷史性跨越，一個(gè)以紅頂、白墻、綠地為主色調(diào)的衛(wèi)星城展現(xiàn)在渤海之濱。幾年來，城區(qū)雨排、污排設(shè)施日益完善，垃圾處理場三期工程先后完成，城市垃圾無害化處理率達(dá)到100%。建成迎賓廣嘗古海岸遺跡博物館、臨潮湖、望海山、學(xué)府園等標(biāo)志性工程。大規(guī)模進(jìn)行城市綠化，城市綠化覆蓋率達(dá)到35.19%，人均公共綠地面積38.5平方米。全面改造城區(qū)道路，建成高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)城公路，城區(qū)人均道路面積達(dá)到15.6平方米。城市集中供熱率100%，供氣率達(dá)到100%。每百人擁有固定電話33部。城市市場化運(yùn)做取得新進(jìn)展，以集合信托方式籌集9000萬元建設(shè)的污排管網(wǎng)工程、以BOT方式運(yùn)作投資3000萬元的污水處理廠一期工程，建成投入使用。農(nóng)村城市化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已開工的117萬平方米農(nóng)村住宅樓95%封頂，配套設(shè)施正在抓緊建設(shè)。
----各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革。調(diào)整區(qū)域規(guī)劃，完成撤鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)，中塘鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)先后列入全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以股份制和股份合作制為主要形式，推進(jìn)城市集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國合商業(yè)企業(yè)改革，使企業(yè)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。通過“政府購買崗位”、組建社區(qū)公益性組織等形式，幫助下崗失業(yè)人員，特別是“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。完善社會保障體系，城區(qū)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上。制定并實(shí)施《大港區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施細(xì)則》，目前，全區(qū)合作醫(yī)療參加村數(shù)已接近全區(qū)行政村總數(shù)的94%，參保人數(shù)也超過全區(qū)農(nóng)村人口的50%，農(nóng)村合作醫(yī)療的開展，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，防止了農(nóng)民因病致貧反貧。
----科技教育事業(yè)全面發(fā)展。通過實(shí)施科技興區(qū)戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，科技水平明顯提高，科技進(jìn)步對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高發(fā)揮了積極作用，科技綜合實(shí)力在十二個(gè)區(qū)縣中保持前列。三年來，累計(jì)取得市級以上科研成果122項(xiàng)，列入市級以上新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目31項(xiàng)，通過市級以上高新企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)8家，得到國家中小企業(yè)科技發(fā)展基金支持的企業(yè)3家，全區(qū)民營科技企業(yè)達(dá)到97家。農(nóng)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步建成了畜牧、冬棗兩大基地，為農(nóng)民持續(xù)增收打下良好基矗
基礎(chǔ)教育成效顯著，九年義務(wù)教育完成率達(dá)99.53%，小學(xué)、初中的年鞏固率分別達(dá)到100%、99.98%，高中階段普及率達(dá)97%。完成農(nóng)村各類崗位培訓(xùn)幾實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)18551人次，社會力量辦學(xué)培訓(xùn)26809人次。此外，規(guī)劃10平方公里土地建設(shè)“大學(xué)城”，目前已有六所高等院校落戶大學(xué)城，在校學(xué)生達(dá)到4831人，天津檢查官學(xué)院短期培訓(xùn)學(xué)員1290人。南開大學(xué)伯苓學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)臨床學(xué)院等新建院校正在緊張施工中。
----人口、資源、環(huán)境管理水平明顯提高。三年來，人口出生率下降了1.9個(gè)千分點(diǎn)，全區(qū)計(jì)劃生育率保持在99%以上，出生人口性別比保持在100：109。建成了以區(qū)計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)中心為龍頭，以街鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站為主體，以村、居服務(wù)室為基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)體系。進(jìn)行出生缺陷干預(yù)，使嬰兒出生缺陷發(fā)生率明顯下降，出生人口素質(zhì)不斷提高。
搞好農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)利用，不斷拓展和延伸農(nóng)業(yè)自然界限。土地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)耕地是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的頭等大事，在認(rèn)真抓好基本農(nóng)田保護(hù)條例的貫徹落實(shí)基礎(chǔ)上，建立土地行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把對耕地的保護(hù)作為考核各鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格對占用耕地的審批制度，幾年來，全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積一直保持在20萬畝左右，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)耕地的總量動態(tài)平衡，同時(shí)完成中低產(chǎn)田改造18萬畝。開源與節(jié)流并重，合理利用淡水資源。在農(nóng)業(yè)方面，通過大搞農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利設(shè)施來調(diào)節(jié)季節(jié)、區(qū)域之間水資源的干枯差異，開發(fā)利用水資源達(dá)到區(qū)域、時(shí)空上的再分配；通過實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、科學(xué)合理用水；通過推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)，建立了節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，達(dá)到節(jié)約用水、保證用水。城市方面，在新建居民小區(qū)，推廣飲、用雙套供水系統(tǒng)，城區(qū)鋪設(shè)沖廁、綠化中水供水系統(tǒng)，使外援水、地下水、石化處理污水、城區(qū)生活污水得到了合理利用，有效緩解了水資源供求矛盾。石化公司分兩期建成了日處理一萬噸的污水回用工程，并用做工業(yè)循環(huán)水，為中水的利用開辟了廣闊前景。在海水利用方面，大港電廠在直接利用海水作為冷卻水的基礎(chǔ)上，利用電廠余熱建成海水淡化系統(tǒng)，生產(chǎn)的淡水除用于電力工業(yè)外，還為城市居民提供高品質(zhì)的飲用水。
大港區(qū)的環(huán)境質(zhì)量水平得到明顯改善，2000年被命名為國家首批環(huán)保模范城區(qū)后，2002年又被批準(zhǔn)為全國第六批生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。
二、重點(diǎn)工作及采取的措施
（一）、加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境建設(shè)
提高企業(yè)污染治理水平，鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果。大港區(qū)是國家重要的石油和石油化工基地，轄區(qū)內(nèi)有大港油田、大港電廠、天津石化公司、中石化四公司等國有特大型企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營活動給區(qū)域環(huán)境造成沉重壓力。多年來，區(qū)委、區(qū)政府把鞏固污染源達(dá)標(biāo)作為環(huán)境建設(shè)的重要工作，對石油天然氣開發(fā)、石油化工、發(fā)電、造紙、燃料化工等行業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督管理，對污染治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)及穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況加大檢測頻率和監(jiān)督管理力度，對全區(qū)所有污染源實(shí)現(xiàn)了排污口規(guī)范化管理并對重點(diǎn)水氣排放源安裝在線檢測儀器，實(shí)行污染排放的自動監(jiān)控和動態(tài)管理，進(jìn)一步提高了工業(yè)污染防治水平和環(huán)保監(jiān)督管理水平。針對小型企業(yè)達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定的情況，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理，同時(shí)因地制宜推廣新的防治技術(shù)，先后完成了9家造紙廠的濕地污水處理系統(tǒng)，6家染料廠的污水生化處理工程，使工業(yè)污染造成農(nóng)村局部生態(tài)破壞的局面得到有效控制。對區(qū)內(nèi)國有大型企業(yè)，在依法加強(qiáng)行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極推進(jìn)生產(chǎn)裝置的挖潛改造、資源再生及綜合利用，樹立清潔生產(chǎn)的理念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到污染治理與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。幾年來，通過實(shí)施碧海行動計(jì)劃，包括廢水回用，固廢綜合利用等方面的一批環(huán)保項(xiàng)目先后上馬并實(shí)施，先后建成了二座日處理量16000噸的中水處理工程，一座海水淡化工程，節(jié)約了大量淡水資源；石油開采中的落地原油及泥漿廢水綜合治理取得顯著成效；粉煤灰綜合利用工程的實(shí)施，對大港發(fā)電廠和石化公司兩座電廠每年產(chǎn)生的50多萬噸粉煤灰進(jìn)行多種渠道的處置和綜合利用，使占全區(qū)固廢排放80%的污染源變廢為寶，改善了區(qū)域周邊環(huán)境。2003年工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到97.97%；石化公司實(shí)施消滅火炬工程，每年可將600噸不凝瓦斯氣送至熱電廠作為鍋爐燃料燃燒，熱電廠還投資3000萬元將乙烯廠和煉油廠剩余的瓦斯氣引入燃煤鍋爐進(jìn)行綜合利用，極大改善了空氣質(zhì)量。石化公司化工廠和中油大港分公司已被評為天津市第一批“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。
持續(xù)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化實(shí)施“藍(lán)天，碧水，寧靜”工程，幾年來，陸續(xù)實(shí)施了10噸以下鍋爐的改燃并網(wǎng)，推廣使用清潔能源以及集中點(diǎn)源的煙塵治理工作。對22臺10噸以下鍋爐進(jìn)行并網(wǎng)改造，對400多臺燃煤茶爐和大灶進(jìn)行改燃治理，2001年提前被確定為“基本無燃煤區(qū)”。建立了三片總面積36.25公里的噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，使噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)到86.41%，達(dá)到聲環(huán)境功能區(qū)劃的要求。在城區(qū)開展生活垃圾密閉化、袋裝化管理，新建樓房從設(shè)計(jì)上取消了垃圾道，舊樓房垃圾道全部進(jìn)行了封堵，機(jī)關(guān)單位、商業(yè)門臉、居民住宅、集貿(mào)市場等全部實(shí)行生活垃圾日產(chǎn)日清密閉化運(yùn)輸，保潔率100%，清運(yùn)率%。2001年分期進(jìn)行了垃圾無害化處理場的建設(shè)，建成16萬平方米垃圾填埋坑一座，日處理200噸的垃圾濾液處理場一座，生活垃圾無害化處理率100%。
高度重視生態(tài)保護(hù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。大港區(qū)瀕臨渤海灣，有大面積的濕地和灘涂，又是石油化工基地，生態(tài)比較脆弱。區(qū)政府高度重視生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。一是大力推行綠色農(nóng)業(yè)，治理面源污染，實(shí)施退糧種草、種棗，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和林果蔬菜種植業(yè)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)得到恢復(fù)。二是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，1992年由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了“古海岸濕地貝殼堤國家級自然保護(hù)區(qū)”，1999年由區(qū)人民政府批準(zhǔn)建立了區(qū)級“大港古瀉湖濕地自然保護(hù)區(qū)”，2001年底由天津市政府批準(zhǔn)建立了市級“天津北大港濕地自然保護(hù)區(qū)”，并制定了《北大港濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，對大港生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。目前大港區(qū)自然保護(hù)區(qū)的總面積由原來18540公頃擴(kuò)大到44240公頃，包括北大港水庫、獨(dú)流堿河下游瀉洪道、沙井子水庫、錢圈水庫、官港湖、李二灣水庫和沿海灘涂，占大港區(qū)國土面積的39.7%。2002年區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立了北大港濕地自然保護(hù)區(qū)辦公室，下設(shè)7個(gè)管理站，按照《規(guī)劃》要求已完成了管理辦法的制定工作，界碑、界牌的安裝，各種標(biāo)志的制作工作也已完成，鹽生植物園的選址、規(guī)劃也正在緊鑼密鼓的進(jìn)行當(dāng)中。
（二）、堅(jiān)持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的工作思路，注重管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。
幾年來，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的基本工作思路，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極轉(zhuǎn)變政府職能，全力為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，努力創(chuàng)造優(yōu)越的投資環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、健全的法制環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
1、加快機(jī)構(gòu)改革步伐，提高政府行政效率，提高服務(wù)水平。2002年我們按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革。調(diào)整區(qū)域規(guī)劃，完成了撤鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)。中塘鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)先后列入全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。將事業(yè)性局、改為事業(yè)單位，強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，逐步向企業(yè)過渡。大力推行企業(yè)一站式服務(wù)，把政府審批的各職能部門集中到一起，制定并堅(jiān)持“一門受理，并聯(lián)審批，一口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)。”制度，大大提高了政府的辦事效率，受到企業(yè)的普遍好評，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)公共政府建設(shè)，提高政府決策的科學(xué)性和透明度，密切與群眾的聯(lián)系，區(qū)政府出臺了《關(guān)于建立密切與群眾聯(lián)系制度的試行辦法》、《大港區(qū)關(guān)于建立重大決策調(diào)研制度的試行辦法》、《大港區(qū)關(guān)于建立重大事項(xiàng)公示制度的試行辦法》、《大港區(qū)關(guān)于建立專家咨詢委員會的試行辦法》、《大港區(qū)關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會聽證制度的試行辦法》。
2、修訂經(jīng)濟(jì)政策，建立獎勵、激勵機(jī)制，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。幾年來，區(qū)委、區(qū)政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，通過減免、獎勵、優(yōu)惠等政策措施，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，依靠改革驅(qū)動，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)已迅速成為區(qū)屬經(jīng)濟(jì)的主體。
3、努力解決廠辦社會問題，促進(jìn)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推動駐區(qū)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步把企業(yè)中具有社會管理職能和社會公益事業(yè)性質(zhì)的部分分離出來，實(shí)現(xiàn)社會化管理，努力解決廠辦社會問題。目前政府已接管了原由企業(yè)管轄的三個(gè)街，在油田建立了海濱街，上古林撤鄉(xiāng)與大港電廠居民區(qū)建街，形成了現(xiàn)在的五個(gè)街工委、街道辦事處。分離駐區(qū)大企業(yè)社會職能，接管了石化醫(yī)院、石化文體中心和大港油田衛(wèi)生防疫站等社會服務(wù)性機(jī)構(gòu)，支持駐區(qū)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，鼓勵企業(yè)分流、下崗職工創(chuàng)辦集體和個(gè)體私營企業(yè)。
4、全面推行市場經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以股份制和股份合作制為主要形式，全面推進(jìn)城市集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國有商業(yè)企業(yè)改革。通過改革建立了新的經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)了發(fā)展活力。
配合政治和經(jīng)濟(jì)體制改革，我們逐步完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立起國有企業(yè)職工基本生活保障體系、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活“三條保障線”制度，使社會保障體系日趨完善。我們體會到：體制和機(jī)制的建立是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的根本保證。
（三）、抓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
大港區(qū)有10萬農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是大港實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。多年來，區(qū)委、區(qū)政府始終把解決“三農(nóng)”問題當(dāng)作頭等大事來抓。
1、積極推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。從2001年開始，大港區(qū)開始農(nóng)村樓房化工程，把全區(qū)74個(gè)行政村集中建成27個(gè)居民點(diǎn)，力爭在三年內(nèi)使全區(qū)農(nóng)民全部住上樓房。為使該項(xiàng)龐大的工程順利實(shí)施，區(qū)委、區(qū)政府采取了一系列有力措施，三年內(nèi)拿出4個(gè)億的財(cái)政資金用于補(bǔ)貼，全區(qū)各部門包村，幫助解決實(shí)際問題，出臺了一系列鼓勵政策等，使這項(xiàng)工程得以順利進(jìn)行，到2003年，已開工的住宅樓有95%封頂，正在抓緊進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)。這項(xiàng)工程完成后不但能夠從根本上改變農(nóng)民的生活方式，同時(shí)能夠節(jié)約大量寶貴的土地資源，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。
2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大港區(qū)屬于典型的退海地區(qū)，土地鹽堿水資源缺乏，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，效益低下。針對這種情況，區(qū)委、區(qū)政府在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定了以發(fā)展冬棗、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目標(biāo)。到2003年底，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，10萬畝冬棗已使農(nóng)民得到效益，同時(shí)帶動冬棗保鮮、深加工等行業(yè)迅速發(fā)展。長期以來，我區(qū)畜牧業(yè)一直作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的副業(yè)或從屬產(chǎn)業(yè)，處于自然發(fā)展的狀態(tài)，發(fā)展速度緩慢。區(qū)委、區(qū)政府把發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)之一，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)，探索通過加快畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速增收的捷徑，相繼實(shí)施貼息貸款等多項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行引導(dǎo)、扶持。2002年我區(qū)養(yǎng)殖農(nóng)戶貸款5500萬元，政府貼息120余萬元。我區(qū)先后有9個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)被評為市級小區(qū)，得到扶持資金100余萬元。各街鎮(zhèn)村也積極響應(yīng)上級號召對養(yǎng)殖小區(qū)給予大力支持，紛紛對入住小區(qū)的養(yǎng)殖戶無償提供臨時(shí)建筑用地、戶外用電和通訊設(shè)施等服務(wù)。政策引路，農(nóng)民上路。目前，全區(qū)形成規(guī)模的肉雞、生豬、肉羊、奶牛等各類養(yǎng)殖小區(qū)62個(gè)，遍布各涉農(nóng)街鎮(zhèn)。2003年畜牧業(yè)完成總產(chǎn)值1.67億元。
3、開展科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。
大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，健全農(nóng)技隊(duì)伍。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技人才缺乏的現(xiàn)實(shí)，通過各種途徑加快人才開發(fā)，做到人盡其才；通過加強(qiáng)培養(yǎng)教育，使農(nóng)業(yè)科技人才的水平不斷提高；通過建立科學(xué)、合理的競爭機(jī)制，使農(nóng)業(yè)科技人才做到才盡其用。教育是科技的基礎(chǔ)，廣開學(xué)路，多形式、多渠道、多層次地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。除了正規(guī)的學(xué)歷教育以外，我們加大了農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育力度。首先，以區(qū)、鎮(zhèn)、街農(nóng)廣校為陣地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種養(yǎng)殖農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，使他們熟練掌握各種實(shí)用技術(shù)；其次，積極組織專業(yè)技術(shù)骨干，把“課堂”辦到村、辦到種養(yǎng)業(yè)小區(qū)、辦到田間地頭，把技術(shù)面對面、手把手傳授給廣大農(nóng)民手中。三年中，共舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班60余次，培訓(xùn)人員4000余人。
（四）、把科普工作與可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，做好宣傳培訓(xùn)工作
在創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)過程中，我們始終將宣傳培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作，把《中國21世紀(jì)議程》、兩大戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)有關(guān)知識作為加強(qiáng)干部群眾學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，并納入黨校授課計(jì)劃，聘請專家進(jìn)行講座；召開創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)動員會和實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會，宣傳建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大意義；充分發(fā)揮媒體作用，在天津渤海報(bào)開設(shè)專題版面進(jìn)行報(bào)道；建立實(shí)驗(yàn)區(qū)百米科普長廊和社區(qū)科普櫥窗，面向廣大群眾開展經(jīng)常性的宣傳教育；以可持續(xù)發(fā)展為主題開展科技周活動，編制可持續(xù)發(fā)展理論知識學(xué)習(xí)問答宣傳冊，組織可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐論文征集和研討；舉辦《中國21世紀(jì)議程》、土地法、防震減災(zāi)法等宣傳日活動；開展創(chuàng)建綠色學(xué)校、文明小區(qū)工作，組織中小學(xué)生科普知識傳播活動和青少年綠色承諾活動等，使公眾對可持續(xù)發(fā)展的了解和認(rèn)識不斷加深，增強(qiáng)了社會公眾對可持續(xù)發(fā)展和實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的理解和支持。
我們加大力量進(jìn)行科普教育基地建設(shè)，通過科普教育基地這個(gè)平臺開展多種形式示范宣傳及教育活動，使基地起到示范帶頭作用，目前大港區(qū)已有4個(gè)市級科普教育基地，分別是石化一中、油田鉆采院、大港青少年活動中心和大港三幼。
開展創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)窗口示范小區(qū)活動，通過示范小區(qū)建設(shè)提高居民可持續(xù)發(fā)展意識，調(diào)動全社會力量參與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，由于各小區(qū)的物業(yè)管理水平，居民素質(zhì)等存在差異，因此我們首先挑選條件較好的社區(qū)開展創(chuàng)建示范小區(qū)活動，并將示范小區(qū)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展行動、科普宣傳、精神文明建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全等方面取得的顯著成效和在探索工程中總結(jié)出的具有示范作用的新形式、新內(nèi)容、新方法等進(jìn)行推廣，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大工作面，將可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建工作由小及大、由淺入深、由表及里、扎扎實(shí)實(shí)地做到實(shí)處。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，我們制定了實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建窗口示范小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，把示范小區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)范化，目前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)有三個(gè)，分別是迎賓街晨暉里小區(qū)和福苑里小區(qū)，勝利街榮華里小區(qū)。還有兩個(gè)小區(qū)正在建設(shè)中，分別是古林街港電小區(qū)，港西街西運(yùn)小區(qū)。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供組織保障
在創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)工作中，我們不斷深化對創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的認(rèn)識和理解，完善實(shí)驗(yàn)區(qū)工作思路。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，實(shí)驗(yàn)區(qū)成立了以區(qū)長為組長、主管書記、副區(qū)長和駐區(qū)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長的大港可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，并注意從區(qū)情實(shí)際、從區(qū)位功能特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，突出抓好創(chuàng)建工作的方向性、政策性環(huán)節(jié)，為實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作打下堅(jiān)實(shí)基矗
建立和健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。多年來，各有關(guān)單位、企業(yè)本著對大港區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的態(tài)度，將環(huán)境保護(hù)列入各自主要的工作議事議程，開展了行之有效的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任之和多種形式的環(huán)保負(fù)責(zé)制度。目前，全區(qū)已形成了較完善的環(huán)保三級管理網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)企業(yè)已建立并實(shí)行了QHSE四位一體管理模式，推行清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)已成為謀求進(jìn)一步發(fā)展的有機(jī)載體。區(qū)人大積極發(fā)揮統(tǒng)一組織和監(jiān)督作用，連續(xù)多年對我區(qū)執(zhí)行環(huán)保法情況進(jìn)行檢查，有力促進(jìn)了環(huán)保法律的落實(shí)，同時(shí)也為健全環(huán)境管理綜合決策機(jī)制，發(fā)揮了積極地推動作用。在市容整治方面，成立了大港區(qū)環(huán)境秩序綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各職能部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極開展工作。組建了城市管理綜合大隊(duì)，統(tǒng)一行使原市容、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、園林、市政等部門的行政處罰權(quán)，實(shí)現(xiàn)了城市市容環(huán)境管理權(quán)和處罰權(quán)的分離，避免了多頭、重復(fù)管理，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。建立了市容環(huán)境監(jiān)督考核機(jī)制。促進(jìn)了市容環(huán)境管理模式的專業(yè)化、群眾化、社會化的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位、立體化的管理。
在計(jì)劃生育管理方面，一是加大協(xié)調(diào)力度，有計(jì)生委牽頭，定期召開計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的工作會議，重新修訂了《大港區(qū)人口和計(jì)劃生育個(gè)成員單位指責(zé)》，促進(jìn)齊抓共管、綜合治理局面的形成。二是認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行“計(jì)生工作一票否決”。堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。改革對干部政績的考核方法，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和人文指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)一起綜合考核。
三、下一步工作
（一）、繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，為社會事業(yè)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。2004年政府工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、市委八屆五次全會和區(qū)委五屆五次全體會議精神，牢牢把握第一要務(wù)思想，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)揮三種優(yōu)勢、發(fā)展五種經(jīng)濟(jì)、營造六個(gè)環(huán)境”的思路，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基矗重點(diǎn)作好三方面的工作：一是突出深化改革，激發(fā)加快發(fā)展新活力。二是突出園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對外開放新跨越。三是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
（二）、進(jìn)一步健全改善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)對可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。十六屆三中全會提出全黨要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這正是可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的宗旨。因此，各級主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視可持續(xù)發(fā)展工作，把實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)當(dāng)作關(guān)系地方發(fā)展方向的重大工作列入議事議程。今后要繼續(xù)強(qiáng)化對實(shí)驗(yàn)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室的職能，并設(shè)專人負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，同時(shí)賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，把可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室為區(qū)委、區(qū)政府的決策參謀作用發(fā)揮出來。
（三）、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高各級主要領(lǐng)導(dǎo)對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要性和必要性的認(rèn)識�？朔�(dāng)前普遍存在的實(shí)驗(yàn)區(qū)工作是部門工作的偏見。把可持續(xù)發(fā)展工作納入各部門、各級主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，通過宣傳與培訓(xùn)，使全區(qū)上下各級領(lǐng)導(dǎo)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，自覺的用可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)各項(xiàng)工作，把全區(qū)各項(xiàng)工作納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的軌道。
（四）、加強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。建立健全各項(xiàng)制度，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。把全區(qū)的重點(diǎn)工程納入可持續(xù)發(fā)展示范工程進(jìn)行管理。在上新項(xiàng)目時(shí)，對不符合可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施一票否決。對現(xiàn)有的污染嚴(yán)重資源消耗巨大的企業(yè)，即使經(jīng)濟(jì)效益很好也要采取堅(jiān)決措施限期整改，確保給子孫后代留下一片生存的凈土。
加大對科技人才的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮科技進(jìn)修學(xué)院的作用，形成一種全新的培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才盡快脫穎而出。其次，建立經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策機(jī)制，建立專家決策機(jī)構(gòu)。
進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)對可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施需要科學(xué)技術(shù)的有力支撐，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)和再生能源技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等能為緩解資源短缺、抑制環(huán)境惡化、改善人類健康狀況、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的技術(shù)途徑。因此，我們要加強(qiáng)圍繞人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大問題的研究，為政府戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的團(tuán)結(jié)協(xié)作，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)制�？沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力，我們不僅要提高各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理解和自覺貫徹的能力，還要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，加強(qiáng)普及培訓(xùn)力度，組織豐富多彩的、群眾喜聞樂見的活動，把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到提高生產(chǎn)、生活質(zhì)量、改善生活方式的群眾實(shí)踐中去。并且要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。
【可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)中期檢查工作總結(jié)】相關(guān)文章：
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