衛(wèi)生局2003年工作總結(jié)及2004年工作思路
與時俱進(jìn)銳意創(chuàng)新sO100
加快我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)全面健康發(fā)展
——在衛(wèi)生系統(tǒng)2004年工作會議上的報告
（2004年1月16日）
衛(wèi)生局黨委書記、局長趙國章
同志們：
今天我們在這里召開2004年衛(wèi)生工作會議，會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)2003年工作，全面部署2004年目標(biāo)任務(wù)。下面我代表衛(wèi)生局、局黨委做工作報告。
二00三年工作回顧
2003年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)系統(tǒng)廣大干部職工，開拓創(chuàng)新、扎實工作，以科學(xué)的態(tài)度，勇敢的精神，全力以赴地投入到抗擊非典的斗爭中。全局上下堅持一手抗非典，一手抓業(yè)務(wù)，取得了抗擊非典和業(yè)務(wù)工作的雙勝利。
一、全力以赴抗擊非典，奪取防治工作階段性勝利
回顧2003年春天這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，每一個日夜都令人難忘，每一個事件都刻骨銘心。面對兇猛的非典疫情，衛(wèi)生局黨委發(fā)揮了強(qiáng)有力的中樞指揮作用，迅速組建了80人的流調(diào)隊伍、成立了診療專家組、開通了“綠色”救治通道、建立了發(fā)熱排查機(jī)制、加強(qiáng)了進(jìn)京路口檢疫，先后6次調(diào)整戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立了覆蓋全區(qū)的非典防治網(wǎng)絡(luò)，明確了各部門的職責(zé)分工和工作流程，制定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，做到了監(jiān)控、出診、流調(diào)、轉(zhuǎn)運和醫(yī)療服務(wù)五項關(guān)口前移。確保了組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、工作責(zé)任到位、后勤保障到位。確保了一線醫(yī)務(wù)工作者和流調(diào)隊員零感染。
廣大醫(yī)務(wù)工作者以保護(hù)全區(qū)人民群眾身體健康和生命安全為己任，臨危不懼、迎難而上、服從大局、勇挑重?fù)?dān)、恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)，為有效控制非典疫情做出了突出貢獻(xiàn)。全系統(tǒng)先后有35名醫(yī)務(wù)人員向黨組織遞交了入黨申請書，500多人向組織遞交了請戰(zhàn)書、決心書、保證書，366名醫(yī)務(wù)人員戰(zhàn)斗在抗擊非典一線。區(qū)醫(yī)院被確定為發(fā)熱門診后，在最短時間內(nèi)完成了內(nèi)部改造和人力、物力、財力的整合，廣大醫(yī)護(hù)人員日夜堅守在隔離病區(qū)；中醫(yī)院、龍泉醫(yī)院、婦幼保健院等單位講政治、顧大局，克服各種困難承擔(dān)了區(qū)醫(yī)院、石龍醫(yī)院的診療任務(wù)，保證了正常醫(yī)療工作的有序運行；中醫(yī)骨傷科醫(yī)院服從命令，聽從指揮，先后兩次整體搬離，毫無怨言；流調(diào)隊員冒著生命危險深入病區(qū)、社區(qū)、村鎮(zhèn)開展流行病學(xué)調(diào)查和消毒宣傳；衛(wèi)生院認(rèn)真履行防控職責(zé)，加強(qiáng)進(jìn)京路口檢疫，確保了一方平安。
非典期間，全區(qū)流調(diào)布控密切接觸者410人，對疫區(qū)、疫點消毒5萬平方米；排查、消毒進(jìn)京車輛15137輛，人員41717人。衛(wèi)生局黨委、衛(wèi)生局分別被市委、市政府授予先進(jìn)黨組織和先進(jìn)集體，區(qū)醫(yī)院等11個單位被授予北京市防治非典先進(jìn)集體；疾控中心等12個單位被授予門頭溝區(qū)防治非典先進(jìn)集體；李紅霞等83名醫(yī)務(wù)工作者受到衛(wèi)生部、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的表彰。
為防止非典疫情反復(fù)，建立全區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)《北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案》的要求，我局及時起草了《門頭溝區(qū)防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案》，并于9月初啟動了全區(qū)防控今冬明春非典疫情反復(fù)工作。組建了衛(wèi)生局非典辦公室，制定了《門頭溝區(qū)防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案》配套工作方案、工作規(guī)范；建立了以區(qū)CDC為核心的覆蓋全區(qū)的2個監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格疫情監(jiān)測和報告；設(shè)立京煤集團(tuán)總醫(yī)院和區(qū)醫(yī)院發(fā)燒門診，在19個醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了分診篩查制度；建立了衛(wèi)生防病應(yīng)急小分隊，實行２４小時值班；組織了醫(yī)務(wù)人員全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和非典防控綜合實戰(zhàn)演練；制定了區(qū)衛(wèi)生局、疾控中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)防治非典物資儲備標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)了對鎮(zhèn)、辦事處、醫(yī)療衛(wèi)生單位及重點單位的督察；加強(qiáng)了流感疫苗、麻風(fēng)腮疫苗的預(yù)防接種工作。
二、克服非典疫情不利影響，各項工作全面完成
（一）各項工作指標(biāo)如期完成。盡管非典疫情給醫(yī)療衛(wèi)生工作造成了損失，影響了各單位工作的開展。但全系統(tǒng)廣大干部職工發(fā)揚了不怕困難、連續(xù)作戰(zhàn)、勇奪損失的精神，堅持一手抗非典，一手抓業(yè)務(wù)，確保了全局各項工作指標(biāo)的如期完成。2003年全局實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入8651萬元，同比增長7.3%,超額8.1%完成計劃指標(biāo)。傳染病發(fā)病率、食物中毒等各項工作指標(biāo)均達(dá)到北京市要求。
（二）市、區(qū)政府為民辦實事工程圓滿完成。一是完成了市政府為民辦實事項目。投資30萬元，在齋堂和色樹墳建立了兩個急救分站，加強(qiáng)農(nóng)村急救工作；二是如期完成了區(qū)政府為民辦實事項目。投資450萬元，改造區(qū)醫(yī)院門診樓，改造面積6400平方米；籌資126萬元，在8個鎮(zhèn)建立了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，全區(qū)參保農(nóng)民3.2萬人，占農(nóng)業(yè)人口的42.8%，超額100%完成年初確定目標(biāo).
（三）醫(yī)療服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量不斷提高。大力開展“改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境”主題教育活動。確立2003年為“衛(wèi)生系統(tǒng)改善服務(wù)年”，通過采取有效措施，堅持軟件、硬件兩手抓，促進(jìn)環(huán)境、質(zhì)量雙提高。一是服務(wù)環(huán)境明顯改善。區(qū)醫(yī)院融資2000萬元，購置了數(shù)字血管造影機(jī)、數(shù)字胃腸造影機(jī)、彩色B超、腹腔鏡、關(guān)節(jié)鏡、碎石機(jī)等先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，改造了門診大樓；中醫(yī)院添置了心電監(jiān)護(hù)、呼吸機(jī)、全自動生化分析儀等百萬元的醫(yī)療設(shè)備，完成了1680平方米的病房改造工程，開設(shè)了老年康復(fù)病房；婦幼保健院創(chuàng)建了“紅黃藍(lán)兒童早期開發(fā)中心”，成為全市首家醫(yī)療保健與教育融為一體的特色早教機(jī)構(gòu)；龍泉醫(yī)院針對精神專科特點，在院內(nèi)安裝專用設(shè)備，開展音樂治療，緩解患者情緒，增加服務(wù)內(nèi)容；中醫(yī)骨傷科醫(yī)院醫(yī)療資源調(diào)整后，為解決原轄區(qū)內(nèi)群眾預(yù)防保健和就醫(yī)難問題，千方百計創(chuàng)造條件，增設(shè)了4個社區(qū)服務(wù)點，解決了群眾的實際困難；色樹墳衛(wèi)生院為方便當(dāng)?shù)厝罕娋歪t(yī)，新開設(shè)了骨傷科、放射科，并開展了“會員制”服務(wù)，受到群眾歡迎。軍莊衛(wèi)生院、雁翅衛(wèi)生院對院內(nèi)環(huán)境進(jìn)行了全面粉刷，美化了醫(yī)院環(huán)境。二是服務(wù)質(zhì)量明顯提高。通過抓人才引進(jìn)和培養(yǎng)，各單位服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量得到提高。2003年各單位送市級醫(yī)院進(jìn)修41人，其中5名副高職稱的學(xué)科帶頭人到人民醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院進(jìn)行為期一年的深造，已全部結(jié)業(yè)；315名專業(yè)人員參加了在職學(xué)歷教育,全年培養(yǎng)學(xué)科骨干177名;引進(jìn)大學(xué)本科和高級職稱人員15人。人才的成長有力帶動了服務(wù)質(zhì)量的提高。各單位全年新增技術(shù)服務(wù)項目20個。區(qū)醫(yī)院在人民醫(yī)院的支持下，開設(shè)了糖尿病專業(yè)門診和心導(dǎo)管室，開展了心內(nèi)導(dǎo)管介入治療、泌尿系統(tǒng)碎石治療、腹腔鏡手術(shù)、白內(nèi)障超生乳化治療等多項新技術(shù)；婦幼保健院成功開展了腹腔鏡微創(chuàng)手術(shù)，受到群眾的歡迎。
（四）社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)。成立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理辦公室。投入60萬元加強(qiáng)新建站的硬件建設(shè)和軟件管理，全年又有1個社區(qū)服務(wù)中心、3個站通過市局驗收。繼續(xù)鞏固衛(wèi)生支農(nóng)成果，按照自主選擇的原則，選派20名人員對口支援衛(wèi)生院工作，解決山區(qū)農(nóng)民就醫(yī)難問題。加強(qiáng)農(nóng)村急救工作，在齋堂和色樹墳建立了兩個急救站，投入150萬元，為衛(wèi)生院配備救護(hù)車6輛和檢測設(shè)備。
（五）預(yù)防保健工作繼續(xù)鞏固。全年報告?zhèn)魅静?2種454例，發(fā)病率為175.8/10萬,同比下降39.95%,明顯控制在了市下達(dá)的340/10萬指標(biāo)之內(nèi),全區(qū)已連續(xù)29年無脊髓灰質(zhì)炎病例發(fā)生;兒童基礎(chǔ)計劃免疫接種疫苗達(dá)到8種,14793人次，報告接種率100%；婦幼衛(wèi)生工作保持了較高水平,孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)保持零指標(biāo),嬰兒死亡率控制在3.31‰。健康教育、慢病防治工作不斷創(chuàng)新，全年播出《相約健康》電視專題欄12期。全區(qū)牙防工作取得新成績，獲得全國牙病防治先進(jìn)區(qū)。
（六）執(zhí)法體系進(jìn)一步理順，衛(wèi)生法制建設(shè)得到加強(qiáng)。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，將醫(yī)政、婦幼和獻(xiàn)血等監(jiān)督執(zhí)法職能納入監(jiān)督所管理，擴(kuò)大了衛(wèi)生監(jiān)督所的行政執(zhí)法范圍；健全和完善了衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制和服務(wù)規(guī)范，逐級劃分責(zé)任范圍，形成了較為完備的行為約束機(jī)制；精簡審批項目，縮短審批時限，使審批項目由原來的14項精簡為9項，減少了35.7%，所有保留項目的審批時限均在原有基礎(chǔ)上減少3—7個工作日；加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。全年共開展衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督6084戶次，查處違法案件318起，行政處罰85000元，同比增長54.02%，受理群眾投訴舉報116件，處理率100%；取締非法食品黑窩點32個，取締非法行醫(yī)9個，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)21個，保障了全區(qū)群眾的食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生安全。
（七）人事分配制度改革進(jìn)一步深化。制定了衛(wèi)生局關(guān)于進(jìn)一步深化人事制度改革方案及配套措施，召開了衛(wèi)生系統(tǒng)人事制度改革動員會，全系統(tǒng)1458名職工與各自單位簽定了聘用合同，建立了契約關(guān)系。5個二級醫(yī)院全部實行了以成本核算為主要內(nèi)容的分配制度改革，結(jié)合各自實際，試行不同的分配方式。中醫(yī)院實行了以科室為單位的綜合目標(biāo)管理責(zé)任制；區(qū)醫(yī)院根據(jù)業(yè)務(wù)工作性質(zhì)不同，實行了以成本核算為基礎(chǔ)的科室承包責(zé)任制；龍泉醫(yī)院、齋堂醫(yī)院根據(jù)工作任務(wù)完成情況發(fā)放工資和獎金。改革調(diào)動了職工的工作積極性，增強(qiáng)了成本意識，取得了較好的效果。
（八）黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。抗擊非典戰(zhàn)斗使我們的黨組織經(jīng)受了考驗，黨員隊伍經(jīng)受了鍛煉。各級黨組織充分發(fā)揮核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，始終戰(zhàn)斗在抗擊非典最前列，以自己的獻(xiàn)身精神和模范行動影響、激勵廣大職工同心同德，共渡難關(guān)。加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊伍建設(shè)，推出了院長聘任制，加大了對基層領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理考核力度；認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圓滿完成黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)；認(rèn)真落實信訪雙向責(zé)任制，積極開展矛盾排查調(diào)處工作，全年無集體上訪事件發(fā)生；大力加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建立健全了《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評制度》、《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)社會評價制度》等行業(yè)紀(jì)律規(guī)范，采取多種有效措施強(qiáng)化職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)紀(jì)律教育；開展“黨員形象工程”，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位，建功立業(yè)；開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，均取得了驕人成績，贏得了廣泛的社會好評。
2003年公民義務(wù)獻(xiàn)血、愛國衛(wèi)生、紅十字會、安全保衛(wèi)、工會、共青團(tuán)等各項工作，都圓滿完成了任務(wù)指標(biāo)，為我區(qū)三個文明建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。
同志們，回顧過去一年的工作，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，在全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中仍然存在著一些突出困難和問題，有些工作與黨和人民的要求還存在差距。一是抗擊非典斗爭的實踐，凸現(xiàn)了我區(qū)在公共衛(wèi)生建設(shè)方面存在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力不強(qiáng)，公共衛(wèi)生信息渠道不暢通，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不到位，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍然薄弱；二是衛(wèi)生體制改革步伐不大，醫(yī)院缺乏經(jīng)營意識，需要在轉(zhuǎn)換管理體制、運行機(jī)制、服務(wù)模式方面加強(qiáng)探索。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，在整體推進(jìn)上還不夠平衡，醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，有待進(jìn)一步提高和改善。四是重點學(xué)科建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)有待新的突破，醫(yī)院辦院特色不夠突出，辦院條件、就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施還需加大投入。我們要高度重視這些問題，在新的一年里采取有效措施努力加以解決。
二00四年工作目標(biāo)和任務(wù)
2004年，是新一屆區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)集體的屆首之年；是認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，全面落實區(qū)第九次黨代會，實施“一城帶四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年；也是我區(qū)衛(wèi)生工作貫徹全國和北京市衛(wèi)生工作會議精神，抓住機(jī)遇，乘勢而上，加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持以發(fā)展為主題、以改革為動力、以加強(qiáng)黨建為重點、以人才建設(shè)為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)全區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)，加快衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，建立完善的疾病預(yù)防控制體系，理順衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應(yīng)的能力，滿足城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生服務(wù)需求，適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展是全區(qū)衛(wèi)生工作的總體目標(biāo)。為此，要重點抓好以下幾個方面工作。
一、加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)
貫徹落實北京市公共衛(wèi)生工作會議精神，按照預(yù)防為主方針，以維護(hù)和增進(jìn)全區(qū)人民身體健康和公共衛(wèi)生安全為宗旨，以建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和公共衛(wèi)生信息體系為重點，全面提升公共衛(wèi)生的服務(wù)能力和水平。
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，建立統(tǒng)一決策指揮系統(tǒng)。根據(jù)《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我區(qū)實際制定《門頭溝區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。并按照北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的總體要求，將公共衛(wèi)生決策系統(tǒng)納入全區(qū)應(yīng)急指揮綜合系統(tǒng)。建立區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)全區(qū)緊急救援、醫(yī)療救治、預(yù)警報告、應(yīng)急反應(yīng)和現(xiàn)場處置工作。
完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。根據(jù)市、區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)的意見》精神，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化區(qū)疾控中心、婦幼保健院的職能作用，整合疾病預(yù)防控制資源，將結(jié)核并性并艾滋并精神心理疾病和慢性非傳染性疾病納入疾病預(yù)防控制管理。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。切實落實“四早”原則，嚴(yán)格按照市、區(qū)兩級《預(yù)案》的要求，加強(qiáng)各項防控措施的落實，嚴(yán)防非典疫情反復(fù)。對重點地區(qū)、行業(yè)、單位、人群實行重點監(jiān)控，嚴(yán)防重大疫情、飲用水污染、群體性食物中毒和職業(yè)中毒等各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生。突出健康教育、健康促進(jìn)，全面推進(jìn)慢病防治、婦幼保艦精神衛(wèi)生等各項工作。繼續(xù)在社區(qū)、鄉(xiāng)村開展預(yù)防保健綜合示范點活動，提高公眾的預(yù)防保健意識和水平。
構(gòu)建緊急救援網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)設(shè)施和隊伍建設(shè)。建設(shè)以區(qū)醫(yī)院急救分中心為基礎(chǔ)的醫(yī)療救治體系，建設(shè)和完善潭柘寺、王平、齋堂急救站。在其他衛(wèi)生院設(shè)立醫(yī)療急救點，進(jìn)一步提高現(xiàn)場處置、緊急轉(zhuǎn)運、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急能力，完善農(nóng)村三級醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。同時要建立一支160人的應(yīng)急救治后備隊伍。
完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)。一是按照衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)，將醫(yī)政、婦幼、獻(xiàn)血等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)納入衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，逐步理順執(zhí)法體系，歸并執(zhí)法職能，改善執(zhí)法辦案條件。籌建衛(wèi)生監(jiān)督所辦公用房，逐年配備車輛和現(xiàn)場快速檢測、采樣設(shè)備。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理，深入開展普法宣傳和依法治理工作，嚴(yán)格依法行政。要加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定嚴(yán)格行為規(guī)范，實行一門受理、全程代辦的全程辦事代理制,采取有力措施，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員法律知識、專業(yè)技能和執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)綜合執(zhí)法。衛(wèi)生監(jiān)督所要切實加大對重大傳染并食物中毒、放射事故、職業(yè)中毒等嚴(yán)重危害群眾健康的公共衛(wèi)生事件的防范和查處力度，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應(yīng)的執(zhí)法能力；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、外來人口、學(xué)校、工地、餐飲單位、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂的監(jiān)督管理，推行食品和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，嚴(yán)防群體性食物中毒發(fā)生。進(jìn)一步樹立衛(wèi)生執(zhí)法新形象。
建立完善公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立區(qū)公共衛(wèi)生信息中心，并以社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)站（室）為基礎(chǔ)，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)快速、渠道暢通的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)。完成區(qū)公共衛(wèi)生信息中心與轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)區(qū)公共衛(wèi)生信息中心與公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心的網(wǎng)絡(luò)對接。
二、深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
樹立市場意識，強(qiáng)化醫(yī)院經(jīng)營管理。要樹立市場意識，強(qiáng)化醫(yī)院經(jīng)營管理。加強(qiáng)市場調(diào)研和開發(fā)，通過對醫(yī)院服務(wù)進(jìn)行優(yōu)勢、劣勢分析，明確醫(yī)院定位，確立發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。要千方百計發(fā)揮優(yōu)勢，主動占領(lǐng)醫(yī)療市場，提高醫(yī)院的核心競爭力。要借鑒企業(yè)管理模式，進(jìn)一步推行成本核算，劃小核算單位，降低經(jīng)營成本，提高效率。要按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的思路，積極探索醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)國有資產(chǎn)管理的多種形式，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革。
樹立“以人為本”思想，加強(qiáng)醫(yī)院質(zhì)量管理。醫(yī)院管理者要樹立以人為本思想，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，充分發(fā)揮人力資本是第一資本的作用，有效調(diào)動醫(yī)院職工的主觀能動性，促進(jìn)醫(yī)院良性發(fā)展。使人性化的服務(wù)滲透到醫(yī)療保健工作的全過程。各醫(yī)療單位要切實加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的醫(yī)院管理，注重內(nèi)涵建設(shè)，通過比價格、比服務(wù)、比醫(yī)療質(zhì)量，讓患者就醫(yī)更加放心滿意。要逐步建立和完善醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立以醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量、院感管理質(zhì)量、病歷書寫質(zhì)量、三級查房、病人費用控制等為主要內(nèi)容的醫(yī)療質(zhì)量評價體系。加強(qiáng)單病種質(zhì)量管理，定期向衛(wèi)生局信息中心提供相關(guān)信息。要加大衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，擴(kuò)大集中核算范圍，建立醫(yī)院債務(wù)風(fēng)險通報機(jī)制，充分發(fā)揮信息導(dǎo)向功能和社會中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。對一級以上醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量實行動態(tài)管理。組成門頭溝區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審委員會，完成一級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評審任務(wù)。
繼續(xù)深化人事和分配制度改革。一是落實院長聘任制。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選聘作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、善管理、有創(chuàng)新的優(yōu)秀干部任院長，明確院長的責(zé)、權(quán)、利，制定完善激勵機(jī)制，形成規(guī)范管理，自我約束，自我激勵的良性循環(huán)。二是
完善全員崗位聘用合同制。各單位要按照“按需設(shè)崗、競爭上崗、擇優(yōu)聘任”的原則，重點進(jìn)行崗位聘任，打破身份，實行崗位管理，以崗定薪。同時完善聘后管理制度，建立健全崗位職責(zé)，制定崗位考核獎懲辦法，考核結(jié)果作為評優(yōu)、晉級、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)。三是選擇條件成熟的單位進(jìn)行分配制度改革試點，打破平均主義“大鍋飯”，適當(dāng)拉開個人收入檔次。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，完善收入分配機(jī)制，使分配向高風(fēng)險、責(zé)任大、技術(shù)水平要求高、對單位業(yè)務(wù)發(fā)展起重要作用的關(guān)鍵崗位傾斜；向有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員傾斜；向有能力的管理干部傾斜。有效發(fā)揮分配激勵作用，實現(xiàn)一流業(yè)績，一流報酬。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一管理的要求，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)六項功能建設(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。2004年要建一個社區(qū)衛(wèi)生示范中心、兩個示范站，達(dá)到人員、環(huán)境、設(shè)備、功能、管理規(guī)范化。逐步建立社區(qū)居民健康管理綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推動開展健康教育，建立健康檔案，加強(qiáng)慢病管理，搞好社區(qū)康復(fù)和計劃生育工作。按照完善設(shè)施、提高質(zhì)量的要求，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心作用，開展調(diào)查研究，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立考核獎懲機(jī)制。
充分發(fā)揮中醫(yī)中藥作用。認(rèn)真貫徹實施《中醫(yī)藥條例》，堅持中西醫(yī)并重方針，突出中醫(yī)藥發(fā)展重點。充分發(fā)揮區(qū)中醫(yī)院的龍頭作用，在中國中醫(yī)研究院廣安門醫(yī)院的指導(dǎo)幫助下，建設(shè)重點專科。采取進(jìn)修學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培訓(xùn)。保護(hù)和發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，不斷完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定具體措施辦法，鼓勵中醫(yī)中藥進(jìn)農(nóng)村。
三、加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)衛(wèi)生院功能和設(shè)施建設(shè)。按照衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)功能定位，利用三年時間完成衛(wèi)生院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的功能轉(zhuǎn)換工作，年內(nèi)完成軍莊衛(wèi)生院功能轉(zhuǎn)換任務(wù)。利用3-5年的時間，按照衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，制定計劃，配齊所需的專用設(shè)備。年內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)改建妙峰山、雁翅衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況和醫(yī)療條件。
加強(qiáng)農(nóng)村三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)新型合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。年內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)改建黃塔、齊家莊、大村、田莊4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，新建付家臺、北嶺、曹各莊、新村4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。加強(qiáng)村級衛(wèi)生組織規(guī)范化管理，做好機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員資格準(zhǔn)入和監(jiān)管。積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，年內(nèi)參加合作醫(yī)療的人數(shù)要達(dá)到全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的55%以上。建立醫(yī)療巡診制度，配備專用車輛和人員，定期到偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)村進(jìn)行巡診，解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)民就醫(yī)問題。
大力開展愛國衛(wèi)生運動。由愛衛(wèi)會牽頭，在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上制定我區(qū)建設(shè)國家衛(wèi)生區(qū)的規(guī)劃，開展衛(wèi)生村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。重點加強(qiáng)農(nóng)村公廁和旅游廁所的建設(shè)、改造和管理，加大農(nóng)村改廁工作力度。2004年完成農(nóng)村戶廁無害化改造3000戶。積極開展禁煙和除“四害”工作。
四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)
牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)衛(wèi)生人才建設(shè)。
積極培養(yǎng)人才。通過實施學(xué)歷教育和繼續(xù)教育加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一是加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。2004年起，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中45歲以下衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員原則上應(yīng)取得本崗位本科學(xué)歷，衛(wèi)生院和一級醫(yī)院的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)取得本崗位�？苹蛞陨蠈W(xué)歷。對于達(dá)不到學(xué)歷要求的人員要逐步采取轉(zhuǎn)崗分流、待崗培訓(xùn)及系統(tǒng)內(nèi)部流動的方法。二是加強(qiáng)衛(wèi)生管理干部的培養(yǎng)。制定培養(yǎng)規(guī)劃，每年選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀管理干部參加高層次的現(xiàn)代管理知識培訓(xùn)或研究生學(xué)歷教育，逐步提高管理干部的能力和水平。三是加強(qiáng)在職人員繼續(xù)教育。各單位要制定人員進(jìn)修計劃和學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，充分利用市級醫(yī)院與各單位的對口支援關(guān)系，選派素質(zhì)好，有發(fā)展?jié)摿Φ男l(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到對口支援單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)。進(jìn)修學(xué)習(xí)人數(shù)應(yīng)不低于單位衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的10%。
大力吸引人才。衛(wèi)生局要進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，吸引人才來來我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。各單位要結(jié)合需要，加快學(xué)科帶頭人、大學(xué)畢業(yè)生和實用人才的引進(jìn)力度。城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的引進(jìn)重點是本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生、在職學(xué)科帶頭人；衛(wèi)生院引進(jìn)重點是應(yīng)屆大專畢業(yè)生。各單位要加強(qiáng)對引進(jìn)人才的管理，做好畢業(yè)生的培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作，創(chuàng)造條件發(fā)揮學(xué)科帶頭人的作用。
努力用好人才。各單位要制定具體引進(jìn)人才、留住人才、用好人才的措施和辦法，做到政治上信任、生活上關(guān)心，工作上放手，積極為引進(jìn)人才提供學(xué)習(xí)、考察、提高、發(fā)展的機(jī)會，努力創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境，做到用事業(yè)留人、感情留人、機(jī)制留人。
五、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)
采取切實有效措施，加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)。堅決查處藥品回扣、提成和收受紅包等違規(guī)違紀(jì)行為，把人民群眾滿意不滿意，作為評判衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，樹立衛(wèi)生系統(tǒng)良好的社會形象。衛(wèi)生局要建立衛(wèi)生信息發(fā)布制度，定期向社會通報食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療費用、行風(fēng)評議等關(guān)乎群眾健康和社會關(guān)注的信息；完善以醫(yī)療安全、醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為主要考核目標(biāo)的指標(biāo)體系，創(chuàng)新考核形式，引入社會監(jiān)督和民主評議機(jī)制，加強(qiáng)對各單位的督察考核。衛(wèi)生監(jiān)督所要推行“一門受理、全程代辦”的全程辦事代理制。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)規(guī)范教育。努力作到更新服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式、改進(jìn)服務(wù)流程、改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，大力推行人文服務(wù)，實實在在為患者著想。堅決查處藥品回扣、提成和收受紅包等違規(guī)違紀(jì)行為，構(gòu)建以醫(yī)療安全、合理治療、醫(yī)療費用、服務(wù)態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為核心的誠信服務(wù)體系，打造讓群眾放心、滿意的誠信醫(yī)院。
六、切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)
以貫徹落實十六大精神為核心，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。各級黨組織要以統(tǒng)一思想、明確責(zé)任、凝聚力量、鼓舞干勁為目標(biāo)，切實加強(qiáng)黨員干部理論教育和培訓(xùn)，積極探索教育的新形式、新途徑、新載體，不斷增強(qiáng)教育的主動性、針對性、實效性，努力把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到十六大和十六屆三中全會精神上來。
以提升整體素質(zhì)為重點，加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊伍建設(shè)。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立結(jié)構(gòu)合理、梯次配備、知識互補(bǔ)、專業(yè)相繼、氣質(zhì)協(xié)調(diào)、溝通靈敏的工作機(jī)制，提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，按照市委衛(wèi)生工委的有關(guān)要求，以45歲左右干部為主體，建立干部正常退出機(jī)制，切實增強(qiáng)干部隊伍活力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育，進(jìn)一步改進(jìn)干部管理工作，試行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期工作目標(biāo)和年度工作目標(biāo)管理機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，積極探索選拔培養(yǎng)后備干部的新途徑。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善議事規(guī)則、決策程序，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制。
以增強(qiáng)黨組織活力為目標(biāo)，切實抓好基層黨組織建設(shè)。不斷創(chuàng)新黨建工作載體和工作方法，增強(qiáng)黨建工作的滲透力、影響力和有效性。2004年要完成基層黨組織換屆選舉工作；強(qiáng)化黨建工作目標(biāo)管理和“五好黨支部”建設(shè)；積極探索多渠道、多形式發(fā)揮黨組織和黨員作用，進(jìn)一步健全增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的長效工作機(jī)制;切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊伍建設(shè),加大黨員民主評議、民主考核力度，實行發(fā)展黨員“公示制度”、“末位黨員警告制度”、“黨員告誡警示制度”;強(qiáng)化黨員模范作用，努力使廣大黨員立足崗位，成為學(xué)習(xí)的模范、工作的模范、創(chuàng)新的模范、貢獻(xiàn)的模范。
以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真完成黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)。通過加強(qiáng)廉政教育、完善廉政機(jī)制、強(qiáng)化廉政監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真完善落實信訪雙向責(zé)任制，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，為改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。
以精神文明創(chuàng)建活動為載體，加強(qiáng)思想宣傳工作。積極開展豐富多采的宣傳思想工作和精神文明創(chuàng)建活動；圍繞中心加強(qiáng)宣傳，樹立典型；充分利用一臺一報等媒體加大對外宣傳力度；充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)的“橋梁”、“紐帶”作用，積極開展建功創(chuàng)新活動，最大限度地調(diào)動發(fā)揮廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為衛(wèi)生改革和事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
同志們，進(jìn)入新的一年，我們又站在一個新的起點。2004年全局工作要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全放在首位。全體醫(yī)務(wù)工作者要在新一界區(qū)委、區(qū)政府和衛(wèi)生局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚抗非典精神，解放思想，乘勢而上，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以團(tuán)結(jié)奮斗、加快發(fā)展的干勁和精神，按照黨的十六大和十六屆三中全會指引的方向，落實好各項工作任務(wù)，不斷開創(chuàng)衛(wèi)生改革與發(fā)展的新局面，努力實現(xiàn)全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的全面健康和可持續(xù)發(fā)展。
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