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公安勞教所文明執(zhí)法樹形象活動(dòng)總結(jié)
根據(jù)司法部、省廳的統(tǒng)一部署，今年8—10月，我局在市勞教所集中開展了為期3個(gè)月的“文明執(zhí)法樹形象”活動(dòng)。由于狠抓了人員、時(shí)間、內(nèi)容“三落實(shí)”，活動(dòng)取得了較好的效果：民警的執(zhí)法理念有較大更新，法治意識(shí)和依法行政觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，文明執(zhí)法的自覺性普遍提高；執(zhí)法行為文明化，少數(shù)民警粗暴管教、直接管理不到位等較為突出的不文明執(zhí)法問題得到了基本解決，勞教人員的合法權(quán)益得到了有力保障；警容風(fēng)紀(jì)明顯好轉(zhuǎn)，為人師表、文明禮貌蔚然成風(fēng)。10月份，株洲市行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，市委組織對(duì)全市100多個(gè)市直機(jī)關(guān)單位多次明查暗訪后，對(duì)市勞教所的執(zhí)法工作給予高度評(píng)價(jià)，授予株洲市勞教所“作風(fēng)過得硬示范窗口”。s0100
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位
活動(dòng)伊始，局黨組進(jìn)行了專題研究，成立了以副局長(zhǎng)黃成林任組長(zhǎng)，市局政治部主任馮春崗和勞教所所長(zhǎng)李國(guó)明、政委袁實(shí)任副組長(zhǎng)，以及局所兩級(jí)相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員的“文明執(zhí)法樹形象”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)辦公室設(shè)于市司法局政治部。活動(dòng)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組先后3次召開專題會(huì)議，研究方案、部署工作、分析問題、解決困難。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，勞教所黨委“把這次活動(dòng)作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作抓好抓實(shí)”，先后制定了嚴(yán)密的實(shí)施方案，成立了組織機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任。勞教所各科、隊(duì)一把手是第一責(zé)任人；所領(lǐng)導(dǎo)按照分線和蹲點(diǎn)的分工分別督促指導(dǎo)本線、本點(diǎn)的活動(dòng)開展。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，哪條線或哪個(gè)科、隊(duì)走了過場(chǎng)，出了問題，就追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)活動(dòng)實(shí)施目標(biāo)管理考核，各科、隊(duì)及民警的文明執(zhí)法情況和活動(dòng)開展情況直接與年度評(píng)先評(píng)優(yōu)和目標(biāo)管理獎(jiǎng)掛鉤。市局領(lǐng)導(dǎo)和職能科室多次到勞教所督促和指導(dǎo)活動(dòng)的開展，并按照要求對(duì)每個(gè)單位每個(gè)階段的活動(dòng)情況予以評(píng)估，確認(rèn)合格后方能“轉(zhuǎn)段”，否則責(zé)令重來。
二、教育深入，認(rèn)識(shí)到位
為了克服民警、職工厭煩、畏難、無用、與己無關(guān)等不良思想情緒，廣泛開展了逐級(jí)分塊、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。一是召開領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員會(huì)議，使領(lǐng)導(dǎo)小組成員在思想上做到先行一步，在活動(dòng)中做到身先士卒、模范帶頭；二是召開勞教所中層以上的干部會(huì)議，提高所領(lǐng)導(dǎo)和科隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，要求他們帶好頭，引好路，切實(shí)抓好本線本單位的組織落實(shí)工作；三是召開全所民警職工動(dòng)員誓師大會(huì)，把廣大民警職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到上級(jí)的決策上來。這一系列的宣傳教育活動(dòng)，較好地激發(fā)了活動(dòng)主體的積極性和自覺性，科隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)紛紛上臺(tái)表態(tài)、表決心；四是召開青年民警座談會(huì)，將管教一線的青年民警作為教育重點(diǎn)對(duì)象，組織他們就文明執(zhí)法這個(gè)主題談?wù)J識(shí)、談體會(huì)、談打算、提建議；五是以科隊(duì)為單位集中兩個(gè)工作日，組織學(xué)習(xí)文明執(zhí)法有關(guān)資料，分析監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)不文明執(zhí)法的典型案例，進(jìn)行正面引導(dǎo)和反面警示教育；六是輔之以條幅標(biāo)語、信息簡(jiǎn)報(bào)、黑板報(bào)、廣播等多種形式宣傳教育，活動(dòng)中市局和勞教所共編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)6期，所內(nèi)張掛條幅標(biāo)語20多條，辦宣傳欄4處3期，播發(fā)廣播稿10多次，濃厚了活動(dòng)氛圍。多層面、多形式的宣傳教育，使廣大民警職工明白了為什么要文明執(zhí)法、“文明執(zhí)法樹形象”活動(dòng)的重要性和必要性
何在，徹底消除了“年年搞活動(dòng)，每次走過場(chǎng)，活來動(dòng)去總現(xiàn)樣”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為積極主動(dòng)。
三、渠道暢通，查擺到位
采取自查和檢查相結(jié)合、內(nèi)調(diào)和外報(bào)相結(jié)合的辦法，認(rèn)真搞好揭擺查。一方面，以科、隊(duì)為單位召開民主評(píng)議會(huì)，自查單位和個(gè)人在文明執(zhí)法方面存在的共性和個(gè)性問題，開展批評(píng)和自我批評(píng)。全所共收集科、隊(duì)書面自查材料12份和民警職工自我剖析書面材料91份。另一方面，著力暢通信息渠道，全方位接受監(jiān)督。向勞教人員公開文明執(zhí)法五項(xiàng)承諾，公布了2個(gè)舉報(bào)電話，設(shè)立了6個(gè)舉報(bào)信箱，恢復(fù)了所領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅(jiān)持了勞教人員解教前紀(jì)檢、監(jiān)察部門談話制度，對(duì)勞教人員及其親屬問卷調(diào)查近100份，向社會(huì)各界相關(guān)部門發(fā)出征求意見函20多份。通過認(rèn)真扎實(shí)的查擺后，歸類整理出文明執(zhí)法存在的五個(gè)方面較為重點(diǎn)的問題：一是部分民警執(zhí)法理念偏差，不能正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系；二是少數(shù)民警不依法管理，偶有輕微打罵、體罰勞教人員現(xiàn)象；三是有的民警直接管理不夠到位，利用勞教管勞教；四是大隊(duì)有時(shí)組織完不成生產(chǎn)任務(wù)的勞教人員超時(shí)勞動(dòng)；五是少數(shù)民警警容風(fēng)紀(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，平時(shí)有不文明言行。同時(shí)，各科隊(duì)就如何加強(qiáng)科學(xué)文明執(zhí)法工作向所黨委提交了四類27條建議。
四、措施得力，整改到位
通過采取尋根找源、突出重點(diǎn)、對(duì)癥下藥、邊整邊改、人文關(guān)懷等措施，切實(shí)解決好文明執(zhí)法存在的五個(gè)方面的重點(diǎn)問題。
針對(duì)部分民警執(zhí)法理念偏差問題，在第一階段教育學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法理念糾偏工作。一是學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使大家懂得怎樣文明執(zhí)法，找到嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法的結(jié)合點(diǎn)，做到嚴(yán)格執(zhí)法不粗暴管教，文明執(zhí)法而不放松管教。請(qǐng)進(jìn)來——邀請(qǐng)白馬垅所管教經(jīng)驗(yàn)豐富的科隊(duì)長(zhǎng)來所現(xiàn)場(chǎng)講授和指導(dǎo)正確處理嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法的技巧；走出去——組織相關(guān)科長(zhǎng)和大隊(duì)長(zhǎng)赴白泥湖、新開鋪等所取經(jīng)。二是以所內(nèi)外不文明執(zhí)法的典型案例為反面教材，對(duì)廣大民警進(jìn)行警示教育，使大家明白不能不文明執(zhí)法，認(rèn)識(shí)不文明執(zhí)法的嚴(yán)重后果，深刻吸取教訓(xùn)，從中受到啟發(fā)，反省自己平時(shí)不文明執(zhí)法行為。三是注重增強(qiáng)勞教人員服教意識(shí)，打擊反改造行為，為民警文明執(zhí)法營(yíng)造良好的環(huán)境。
針對(duì)少數(shù)民警不依法管理問題，所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問題單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事民警逐一進(jìn)行誡勉談話，并高度重視個(gè)案查處，做到有報(bào)必查，有查必果。如入所隊(duì)某民警晚值班時(shí)對(duì)完不成生產(chǎn)任務(wù)的少數(shù)勞教人員進(jìn)行“背內(nèi)容”、搞體罰，受到了及時(shí)處理。原三大隊(duì)勞教人員吳勇忠服教期間寫信向省政法委控告市看守所民警打人，省政法委誤將此信批轉(zhuǎn)我所。雖然吳勇忠早已解教，其真實(shí)控告對(duì)象也非本所民警，為慎重起見，所黨委責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真調(diào)查，并寫出專題調(diào)查報(bào)告。吳勇忠和其家屬及當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)勞教所文明執(zhí)法的認(rèn)真態(tài)度都豎起了大拇指。
針對(duì)有的民警直接管理不夠到位，利用勞教管勞教問題，從源頭抓起，嚴(yán)格清理壓縮非生產(chǎn)勞教人員，只留必要的晚值班學(xué)員，除掉“拐棍”，使民警不得不直接管理；同時(shí)，注重增強(qiáng)民警的直接管理能力，使其能夠直接管理。9月份勞教所先后對(duì)大隊(duì)管教民警組織實(shí)施了管教“五會(huì)”（會(huì)講評(píng)、會(huì)指揮隊(duì)列、會(huì)“四知道”、會(huì)個(gè)別談話教育、會(huì)處理突發(fā)性問題）和生產(chǎn)“四會(huì)”（會(huì)操作、會(huì)講解、會(huì)質(zhì)檢、會(huì)驗(yàn)收）等基本技能考核�？己酥兄苯庸芾砟芰_(dá)不到規(guī)定要求者，一律按照《民警職工百分考核辦法》予以扣分，并扣發(fā)相應(yīng)的目標(biāo)管理獎(jiǎng)金；3次考核不合格的，實(shí)行待崗處理。
針對(duì)大隊(duì)有時(shí)組織完不成生產(chǎn)任務(wù)的勞教人員超時(shí)勞動(dòng)問題，一是嚴(yán)格控制勞動(dòng)時(shí)間，規(guī)定每月應(yīng)有2—3天為勞教人員休息時(shí)間，每天勞動(dòng)時(shí)間不超過10個(gè)小時(shí)；二是嚴(yán)格加班勞動(dòng)審批制，凡特殊情況確須加班的，必須經(jīng)所長(zhǎng)審批，并于次日補(bǔ)足相應(yīng)的休息時(shí)間；三是發(fā)現(xiàn)大隊(duì)違規(guī)組織超時(shí)勞動(dòng)，總值班有權(quán)有責(zé)采取強(qiáng)制措施，將勞教人員收工帶回生活區(qū)，并按規(guī)定分別扣除超時(shí)勞動(dòng)單位和直接責(zé)任人年度目標(biāo)管理考核分，超時(shí)間勞動(dòng)創(chuàng)收全部清算上繳所財(cái)務(wù)。
針對(duì)少數(shù)民警警容風(fēng)紀(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、平時(shí)有不文明言行等問題，在所內(nèi)加大警容風(fēng)紀(jì)督查力度，在所外聘請(qǐng)周邊有關(guān)人士為警容風(fēng)紀(jì)糾察員，收到了較好效果；輔之以作風(fēng)整頓和行風(fēng)評(píng)議，在全所樹立2個(gè)“文明執(zhí)法示范窗口”單位和3個(gè)“文明執(zhí)法標(biāo)兵”，并推薦了1個(gè)單位和個(gè)人參評(píng)省勞教系統(tǒng)文明執(zhí)法先進(jìn)典型；全員推評(píng)“工作責(zé)任心最差”的3位民警職工自費(fèi)到省新開鋪所、網(wǎng)嶺監(jiān)獄等單位跟班學(xué)習(xí)；在廣大民警職工中開展禮儀學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，大興為人師表、文明禮貌之風(fēng)。
在解決以上五個(gè)重點(diǎn)方面問題的同時(shí)，圍繞創(chuàng)辦勞教特色，積極推進(jìn)“451”認(rèn)知求進(jìn)管教模式，彰顯人文關(guān)懷。完善收容告知制；實(shí)行網(wǎng)上所務(wù)政務(wù)公開；成立家庭幫教委員會(huì)，以親情感悟；以老干局、關(guān)工委、離退休干部為主體成立志愿者隊(duì)伍，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)幫教，以示社會(huì)關(guān)愛；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，多方面與廠家聯(lián)系達(dá)成意向，為勞教人員解教后安置就業(yè)牽線搭橋；開設(shè)親情餐、生日餐和民族灶，啟動(dòng)放假制度；與律師事務(wù)所合作，籌建法律咨詢?cè)�；改進(jìn)收容工作，變“守株待兔”為“主動(dòng)出擊”，今年收容量大幅度上升，有望超過300人。
五、機(jī)制健全，防范到位
建立健全系統(tǒng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固“文明執(zhí)法樹形象”活動(dòng)成果，確保文明執(zhí)法工作常抓不懈，嚴(yán)防不文明執(zhí)法問題抬頭。
一是健全教育機(jī)制。突出“三抓”：繼續(xù)抓好民警執(zhí)法理念更新，突出增強(qiáng)宗旨意識(shí)、法制意識(shí)，提高文明執(zhí)法自覺性；抓實(shí)民警執(zhí)法能力培養(yǎng)，采取走出去參觀學(xué)習(xí)，請(qǐng)進(jìn)來傳經(jīng)指導(dǎo)、崗位練兵、技能考核多形式相結(jié)合的辦法，提高民警科學(xué)文明執(zhí)法水平；抓緊勞教人員文明服教意識(shí)教育，打擊反改造行為，為民警文明執(zhí)法營(yíng)造良好的環(huán)境。
二是健全考核激勵(lì)機(jī)制。把文明執(zhí)法情況列為單位和個(gè)人目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，直接與年度評(píng)先評(píng)優(yōu)和目標(biāo)管理獎(jiǎng)掛鉤，并作為個(gè)人晉職、晉級(jí)、晉銜、入黨等重要依據(jù)；弘揚(yáng)文明執(zhí)法先進(jìn)典型，樹立文明執(zhí)法示范窗口和文明執(zhí)法標(biāo)兵，以先進(jìn)典型引路，激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。
三是健全檢查監(jiān)督機(jī)制。向勞教人員和社會(huì)公開承諾文明執(zhí)法有關(guān)規(guī)定；設(shè)立舉報(bào)電話和信箱；健全所領(lǐng)導(dǎo)接待日制度；堅(jiān)持勞教人員解教前紀(jì)檢監(jiān)察部門談話制度；定期對(duì)勞教人員或其家屬進(jìn)行問卷調(diào)查；定期向社會(huì)各界相關(guān)部門發(fā)出征求意見函；聘請(qǐng)警容風(fēng)紀(jì)監(jiān)察員；實(shí)行科隊(duì)自查與總值班、職能科室巡查、所領(lǐng)導(dǎo)督察三級(jí)督察制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。
四是健全責(zé)任追究機(jī)制。一旦出現(xiàn)不文明執(zhí)法問題，除按規(guī)定追糾當(dāng)事民警的直接責(zé)任外，科隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位不文明執(zhí)法案件和事故要負(fù)連帶責(zé)任，管線或蹲點(diǎn)所領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相關(guān)職能科室、總值班對(duì)不文明執(zhí)法情況查處不力要負(fù)一定責(zé)任。
為期3個(gè)月的“文明執(zhí)法樹形象”活動(dòng)，在局黨組的嚴(yán)格要求下，在領(lǐng)導(dǎo)小組的認(rèn)真指導(dǎo)、督促下，在勞教所黨委和全體民警職工的努力下，發(fā)動(dòng)深入、程序到位、重點(diǎn)突出、組織嚴(yán)密，整個(gè)活動(dòng)開展得井井有條、有聲有色，取得了較好實(shí)效。同時(shí)，也還存在了一些不容忽視的問題，如有的民警科學(xué)執(zhí)法水平亟待提高，強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法往往無所適從，不敢大膽管教或放松管教；少數(shù)勞教人員鉆文明執(zhí)法的空子，不服管教，對(duì)抗改造；有的民警警容風(fēng)紀(jì)仍然欠佳，著裝不標(biāo)準(zhǔn)、言行不規(guī)范、娛樂不健康的現(xiàn)象時(shí)而有之。今后，我們將以增強(qiáng)民警崗位適應(yīng)能力為著力點(diǎn)，切實(shí)提高科學(xué)管教水平；以強(qiáng)化勞教人員服教意識(shí)為著力點(diǎn)，充分激發(fā)其改造自覺性；以監(jiān)督防范為著力點(diǎn)，努力杜絕不文明執(zhí)法言行；以深入創(chuàng)辦特色為著力點(diǎn)，力求勞教執(zhí)法與社會(huì)文明進(jìn)步相適應(yīng)，不斷促進(jìn)文明執(zhí)法工作，推動(dòng)我市勞教執(zhí)法水平上臺(tái)階。
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