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創(chuàng)建“四型”稅政活動總結(jié)
2004年以來，××市地稅局嚴(yán)格按照省局關(guān)于加強(qiáng)稅政管理工作的總體要求，不斷提高對稅政管理工作的認(rèn)識，努力尋求稅政管理工作新途徑，充分發(fā)揮稅政職能作用，著力創(chuàng)建“四型”稅政，積極推進(jìn)稅政管理工作逐步走上規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化的軌道。s0100
一、發(fā)揮稅政組織職能，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)研究型”稅政
市局充分發(fā)揮貫徹執(zhí)行各項政策法令的稅政組織職能，堅持稅政學(xué)習(xí)、調(diào)研兩手抓，兩不誤，促使干部職工認(rèn)真學(xué)好政策，準(zhǔn)確理解政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策。
(1)完善加規(guī)范，不斷探索稅政管理新思路。2004年，市局提出了以規(guī)范所得稅管理、減免稅管理、貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理為重點(diǎn)，以建立和推行《稅收政策檢查督辦制度》為舉措，以建立“五簿一賬”為載體，以“典型引導(dǎo)”為基本工作方式，不斷提高稅政管理水平，確保稅收政策正確執(zhí)行到位為目標(biāo)的工作思路。2005年，市稅政管理工作以全面準(zhǔn)確執(zhí)行國家稅收政策為主線，以“抓點(diǎn)擴(kuò)面”工作為手段，以科學(xué)化、精細(xì)化管理為重點(diǎn)，不斷健全完善稅收政策檢查督辦制度，努力打造稅政管理品牌，全面提升稅政管理水平和質(zhì)量。貫徹實(shí)施新的工作思路，使全市地稅部門轉(zhuǎn)變思想觀念，規(guī)范稅政管理，有力保障了稅收政策執(zhí)行到位。
(2)能力加責(zé)任，配齊配強(qiáng)稅政管理人員。市地稅局各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視稅政管理工作，一方面在人員、經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，逐步配齊配強(qiáng)稅政管理工作人員，對進(jìn)入稅政管理崗位的人員，實(shí)行逢進(jìn)必考，選拔了一批綜合素質(zhì)較強(qiáng)的人員進(jìn)入稅政管理部門。今年初，市局稅政科兩名同志被提拔到縣、市局任副局長，又從稽查、辦公室等部門調(diào)入兩名工作責(zé)任心強(qiáng)、熟悉稅收業(yè)務(wù)的同志，始終保持了稅政管理部門的整體素質(zhì)。目前全市各級稅政管理部門均配備了4至5名綜合素質(zhì)強(qiáng)的工作人員。另一方面，明確了稅政管理人員工作職責(zé)，建立了稅政崗位工作責(zé)任制，將稅政管理工作同稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究制聯(lián)系起來綜合考核，增強(qiáng)了稅政管理人員的責(zé)任感。
(3)制度加督導(dǎo)，時刻加強(qiáng)稅收政策學(xué)習(xí)。建立健全了稅收政策學(xué)習(xí)制度和稅政業(yè)務(wù)例會制度�？h（市、區(qū)）局收到上級政策性文件后，及時組織學(xué)習(xí)傳達(dá)，基層分局每月召開一次例會，要求人人學(xué)習(xí)有筆記，次次學(xué)習(xí)有收獲。按季召開稅政業(yè)務(wù)例會，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)過程及結(jié)果的檢查�？h局按季對分局學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查，市局半年對縣局、分局學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查，其結(jié)果并入稅政工作考核。通過定期召開的稅政業(yè)務(wù)例會，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行中的問題，統(tǒng)一了稅收政策的執(zhí)行，加深了對政策的學(xué)習(xí)理解。積極參與各類教育培訓(xùn)，當(dāng)好輔導(dǎo)員。各級地稅機(jī)關(guān)每年都組織舉辦各種稅收政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。去年至今年九月份，全市各級地稅部門組織了對納稅人的企業(yè)所得稅匯算清繳業(yè)務(wù)培訓(xùn)班14期。受市勞動局邀請，5次參與了全市下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各縣（市、區(qū)）局還就企業(yè)所得稅核定征收、匯算清繳、房地產(chǎn)開發(fā)稅收征管等業(yè)務(wù)組織了培訓(xùn)，確保了各項稅收政策在基層得到落實(shí)。
(4)理論加實(shí)踐，認(rèn)真開展實(shí)務(wù)調(diào)研。該局把稅政調(diào)研工作作為稅政管理的重要內(nèi)容狠抓不放，除了按期完成省局下達(dá)的調(diào)研課題外，還結(jié)合本地實(shí)際開展了跟蹤式、超前性、協(xié)調(diào)性、針對性的調(diào)研。去年，組織了全市涉農(nóng)稅收、部分審批項目取消后續(xù)管理、全市涉外稅收征管工作情況、醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉稅情況等專項調(diào)查7次。今年，開展了土地使用稅、個人所得稅、兩稅、農(nóng)村信用社稅率下調(diào)等課題的調(diào)研。通過調(diào)研，為基層分局稅政管理工作提出了合理建議，為上級決策提供了依據(jù)。
二、發(fā)揮稅政協(xié)調(diào)職能，努力創(chuàng)建“透明服務(wù)型”稅政
在實(shí)際工作中，全市充分發(fā)揮稅政管理在執(zhí)行稅收政策過程中處理新情況、新問題的協(xié)調(diào)職能，積極宣傳、公示稅收政策，解釋答復(fù)稅政咨詢，深入基層面對面輔導(dǎo)，確保稅政管理工作服務(wù)納稅人、服務(wù)基層、服務(wù)稅收征管。
(1)政策宣傳廣。全市各級地稅部門每年開展稅收政策宣傳都不少于20余次。每年的稅收宣傳月，稅政部門就成為宣傳活動的主力軍，走上街頭，宣傳政策，現(xiàn)場解答政策疑難，服務(wù)納稅人。各級地稅機(jī)關(guān)充分利用新聞媒體，在當(dāng)?shù)仉娨�、廣播、報紙上開辟稅收政策宣傳專欄，對新的重要的稅收政策連續(xù)播放、刊登，使稅收政策公之于眾，家喻戶曉。全市各級地稅部門去年發(fā)放稅收政策宣傳資料15000份以上，編傭稅務(wù)行政執(zhí)法公示手冊》5000本、《稅收優(yōu)惠政策指南》2200本，發(fā)放到納稅人手中。今年重點(diǎn)宣傳了“兩稅”政策，在《××日報》上刊登了“兩稅”有獎試題，在電臺電話解答納稅人關(guān)于稅收政策的咨詢80余次。
(2)政策公示快。全市36個基層分局均設(shè)置了稅務(wù)公示欄，對稅收政策實(shí)行按月匯編公示，并存檔備查。去年全市36個基層分局累計公示稅收優(yōu)惠政策達(dá)100余期。嘉魚縣、赤壁市、咸安區(qū)地稅局使用電子顯示屏，通過電子顯示屏滾動宣傳稅收政策。市直征收局在辦稅服務(wù)大廳安裝了電子觸摸屏，方便納稅人查詢稅收政策。稅收政策的及時公示，使廣大納稅人抱疑問而來，懷滿意而去。
(3)政策咨詢嚴(yán)。全市各級地稅部門嚴(yán)格政策咨詢的程序，及時為納稅人釋疑解難。去年，全市地稅機(jī)關(guān)在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)稅政咨詢服務(wù)工作，統(tǒng)一規(guī)范了政策咨詢的類型、登記的內(nèi)容和承擔(dān)的責(zé)任。在咨詢類型上，明確了來人當(dāng)面咨詢，下戶當(dāng)面咨詢，電話咨詢，書面咨詢等四種類型的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如稅務(wù)干部主動上門輔導(dǎo)納稅人，要按次填寫稅政咨詢答復(fù)單。對答復(fù)納稅人有誤的，由分局稅政督導(dǎo)員下達(dá)糾錯通知單，再次正確答復(fù)納稅人。對需請示上級部門答復(fù)的疑難問題，必須先填寫自己的初步答復(fù)意見，以此促進(jìn)稅務(wù)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確責(zé)任。
(4)電子服務(wù)新。去年，市局在《××市地稅局內(nèi)部信息網(wǎng)》上創(chuàng)建了“稅政專欄”，分別設(shè)置了“稅政發(fā)文”、“稅政咨詢”、“稅政調(diào)研”、“稅政動態(tài)”四個欄目。在“稅政發(fā)文”欄目中，將省局下發(fā)的、市局轉(zhuǎn)發(fā)的、市局自發(fā)的政策性文件和稅政便函錄入網(wǎng)站，共計196份。在“稅政咨詢”中，將各類具有代表性、共同性、普遍性的問題制表錄入網(wǎng)站，達(dá)到“解決一個，輔導(dǎo)一片”的效果。在“稅政調(diào)研”欄目中，錄入各級地稅干部撰寫的有指導(dǎo)性的政策性調(diào)研文章。在“稅政動態(tài)”欄目中，錄入了各地稅政工作的先進(jìn)作法、典型經(jīng)驗(yàn)，以供相互學(xué)習(xí)借鑒。
三、發(fā)揮稅政監(jiān)控職能，努力創(chuàng)建“規(guī)范責(zé)任型”稅政
為了充分發(fā)揮稅政管理對各項稅收法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)控職能，全局始終抓住工作重點(diǎn)，勤于檢查，勤于督導(dǎo)，確保了重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。
(1)減免稅管理嚴(yán)格規(guī)范。制定了《減免稅管理辦法》，對納稅人和審批機(jī)關(guān)的權(quán)限、職責(zé)及義務(wù)作了明確規(guī)定，使減免稅管理有據(jù)可依，有章可循。統(tǒng)一了減免稅文書，建立了《減免稅登記臺賬》，對減免稅申請表、審批表及其它相關(guān)的9種文書進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，使全市減免稅工作從事前的調(diào)查、審批到事后的登記和跟蹤管理有了一整套規(guī)范資料，保持了減免稅管理的完善性和連貫性。加強(qiáng)了減免稅統(tǒng)計工作，針對過去減免稅統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全的問題，加大督導(dǎo)、檢查力度，將法定減免納入統(tǒng)計范圍，力求真實(shí)、完整地反映地方稅收減免稅總量和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)了跟蹤管理，同民政部門一起每年組織一次檢查，對年審合格的福利企業(yè)由兩家聯(lián)合發(fā)文認(rèn)定；對下崗再就業(yè)的從業(yè)人員，采取與勞動、工商部門互通信息，年度審核把關(guān)的辦法，有效地保證了稅收優(yōu)惠對象的真實(shí)性。2004年元月至今年6月份，全市共減免各項稅收1310.42萬元，其中下崗再就業(yè)減免稅收483萬元。
(2)貨運(yùn)業(yè)稅收管理保質(zhì)保量。貨運(yùn)業(yè)稅收實(shí)行電子化管理以來，該局按照上級要求嚴(yán)格貨運(yùn)業(yè)稅收管理，及時準(zhǔn)確地匯總、傳遞貨運(yùn)稅收信息，檢查督辦貨運(yùn)稅收管理政策的落實(shí)情況，現(xiàn)場糾正和解答貨運(yùn)發(fā)票管理中的問題，多次召開專題會議，統(tǒng)一規(guī)范貨運(yùn)發(fā)票的信息采集、匯總、傳遞工作要求，認(rèn)真搞好總局貨運(yùn)發(fā)票信息稽核比對結(jié)果的檢查審核工作，確保了貨運(yùn)稅收管理工作的順利開展。去年，全市貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征收1002.86萬元，同比增長34.73%。今年元至9月征收873.7萬元，同比增長19.65%。
(3)企業(yè)所得稅核定征收程序規(guī)范。針對企業(yè)改組改制后，部分企業(yè)已不適應(yīng)查賬征收的情況，全市著力加強(qiáng)企業(yè)所得稅核定征收工作。去年上半年，確定嘉魚縣地稅局為此項工作的試點(diǎn)單位，通過多次現(xiàn)場輔導(dǎo)，取得了把好“五關(guān)”、程序規(guī)范、收入增長的效果。一是把好宣傳關(guān)。采取印發(fā)資料、召開企業(yè)有關(guān)人員座談等形式，將企業(yè)所得稅核定征收的對象、范圍、原則和要求進(jìn)行了全面的宣傳與講解。二是把好認(rèn)定關(guān)。除實(shí)地查看“工商執(zhí)照、稅務(wù)登記、許可證照”證外，還向工商管理部門咨詢，核實(shí)具體的企業(yè)管理體制，從實(shí)質(zhì)上判斷納稅人是否屬于核定征收對象。三是把好查實(shí)關(guān)。采取查帳、詢問和走訪調(diào)查相結(jié)合的方式，確保資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。四是把好核定關(guān)。對同行業(yè)同地區(qū)因經(jīng)營規(guī)模不同的納稅人，實(shí)行不同的企業(yè)所得稅的核定定額。五是把好資料關(guān)。共發(fā)放鑒定表165份，使用檢查文書20份，采集數(shù)據(jù)、資料底稿100多張，詢問筆錄4份，核定通知書22份。并對所有資料進(jìn)行了整理，單戶歸檔，進(jìn)入專盒，實(shí)行專人保管。至今年9月份，嘉魚縣局核定企業(yè)所得稅的21戶，核定所得稅稅額47.6萬元，同比增長36%。嘉魚縣地稅局試點(diǎn)工作的成功,為全市此項工作的全面開展打下了基礎(chǔ)，探出了新路。
(4)個人所得稅全員全額管理全市推開。2004年，市局以赤壁市地稅局為試點(diǎn)，狠抓行政、企事業(yè)單位的個人所得稅全員全額管理工作，通過努力，赤壁市地稅局初步建立了以代扣代繳網(wǎng)絡(luò)為支撐，以自行申報為先導(dǎo)，以全員全額管理為核心，以微機(jī)管理為依托，以稽核檢查為后盾的個人所得稅征管新模式，并顯示出了強(qiáng)大的生命力。赤壁市2004年底代扣代繳的單位在原來139個的基礎(chǔ)上增加到301，人數(shù)由原來的7100人增加到26289人，月均稅額由原來的4.9萬元增加到了26.5萬元。2004年，赤壁市代扣代繳的個人所得稅417萬元，同比增長306萬元。赤壁市地稅局這一經(jīng)驗(yàn)得到了省局的肯定，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了通報。今年，市局在全市范圍內(nèi)推廣這一經(jīng)驗(yàn)，明確要求各地必須按照赤壁經(jīng)驗(yàn)開展個人所得稅全員全額管理。要求各地在執(zhí)行過程中，不論是行政機(jī)關(guān)，還是企事業(yè)單位，都必須納入扣繳網(wǎng)絡(luò)；不論是高工資，還是低薪金，都必須列入監(jiān)控范圍；不論是明收入，還是暗補(bǔ)貼，都必須計入應(yīng)稅項目。為確保各地明確各自的工作目標(biāo)，市局在統(tǒng)計部門摸清了各地2004年度的城鎮(zhèn)在崗職工人數(shù)和年工資總額，要求各地按此數(shù)據(jù)奮力趕超，盡快實(shí)現(xiàn)個人所得稅的全員全額管理。2005年元月至9月，全市納入個人所得稅全員全額管理的單位1157戶，比年初增長607戶，人員93885人，比年初增長60243人，入庫工薪個人所得稅1548萬元，比同期增長47.71%。個人所得稅全員全額管理，帶動了全市個人所得稅的全面大幅度增長。元到9月份，全市完成個人所得稅3909萬元，同比增長22.92%。
(5)兩稅征管實(shí)現(xiàn)一書當(dāng)關(guān)。根據(jù)兩稅征管特點(diǎn)，確定了“以土管、房產(chǎn)部門的配合為依托，以完稅費(fèi)憑證審核通知書為載體，健全信息互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行納稅人上門申報，地稅機(jī)關(guān)直接征收，相關(guān)單位協(xié)管護(hù)稅，落實(shí)先稅后證控管，構(gòu)筑房地產(chǎn)稅收征管體系”的管理模式。重點(diǎn)推行了完稅費(fèi)憑證審核制度和源泉控管“兩稅”、銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅、私人建筑安裝營業(yè)稅、印花稅、土地增值稅的征管方式，即凡在房產(chǎn)土管部門辦理房產(chǎn)證和土地證的申請人，必須完成納稅手續(xù)后，才能憑完稅費(fèi)憑證審核通知書辦理房產(chǎn)土地證照，以此實(shí)現(xiàn)了兩稅征管“一書當(dāng)關(guān)，多稅同管”。通過推行完稅費(fèi)審核憑證通知書制度和健全完整的兩稅基礎(chǔ)資料，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)稅收征管信息的共享和共用，掌握和控管了涉及房地產(chǎn)行業(yè)的各個稅種，既提高了征收效率，又減少了征收成本，同時增長了相關(guān)稅收。今年元至9月份，全市入庫“兩稅”稅款1105萬元，同比增長21%，同時，全市以“兩稅”為把手，狠抓房地產(chǎn)稅收一體化管理，元至9月份全市房地產(chǎn)稅收同比增長43.56%。
四、發(fā)揮稅政考核職能，努力創(chuàng)建“落實(shí)創(chuàng)新型”稅政
在實(shí)際工作中，市、縣兩級都制定了《稅政管理辦法》，堅持不懈地開展稅政考核工作，通過考核，認(rèn)真落實(shí)國家稅收政策法規(guī)，通過考核，不斷探索新的工作方法，推進(jìn)稅政管理日益科學(xué)規(guī)范。
(1)制定稅收政策檢查督辦制度。去年年初，市局印發(fā)了《稅收政策檢查督辦制度》，對稅收政策的傳達(dá)宣傳、請示答復(fù)、貫徹實(shí)施、檢查督辦等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)督和制約了地稅人員依法行政行為，為促進(jìn)稅收政策執(zhí)行到位奠定了基矗同時結(jié)合各地實(shí)際迅速拿出了縣局、分局兩級《稅收政策檢查督辦制度》�？h局、分局的《稅收政策檢查督辦制度》，將稅收政策執(zhí)行的檢查督辦過程，分宣傳輔導(dǎo)、組織學(xué)習(xí)、規(guī)范管理、準(zhǔn)確登記、定期檢查、及時整改等六個環(huán)節(jié)予以明確，言簡意賅，便于基層分局操作。市、縣、分局三級《稅收政策檢查督辦制度》的建立，適應(yīng)當(dāng)前稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的需要，體現(xiàn)了依法配套、系統(tǒng)規(guī)范、簡捷實(shí)用的特點(diǎn)，有力監(jiān)控了稅收政策執(zhí)行的全過程。
(2)設(shè)置稅政管理“五簿一賬”。為了進(jìn)一步落實(shí)《稅收政策檢查督辦制度》，根據(jù)全市稅政工作實(shí)際，印制了稅政“五簿一賬”。即稅收政策收文登記簿、發(fā)文登記簿、政策咨詢登記簿、政策疑難問題登記簿、稅收政策檢查督辦情況登記簿、減免稅登記臺賬。將全市統(tǒng)一的“五簿一賬”發(fā)至全市各縣局、基層分局使用，充分發(fā)揮了稅政服務(wù)基層、服務(wù)稅收征管的作用。為了統(tǒng)一規(guī)范填寫口徑，專門下發(fā)了“五簿一賬”填寫說明，并多次赴各縣局、分局進(jìn)行實(shí)地輔導(dǎo)和檢查，確保了“五簿一賬”的統(tǒng)一執(zhí)行和規(guī)范填寫。
(3)不斷完善稅政考核辦法。市局始終把稅政管理考核同稅政工作的發(fā)展結(jié)合起來，不斷進(jìn)行修訂和完善。去年，結(jié)合《稅政檢查督辦制度》的出臺，及時完善了稅政管理工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)。如在稅收政策的傳達(dá)和宣傳上，查稅收政策收文、發(fā)文登記簿，對政策文件缺少、應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)的；查公示欄內(nèi)容，每差一月的；查干部學(xué)習(xí)筆記，每少一人次的；查稅政例會記錄，每少一次的均按標(biāo)準(zhǔn)扣除相應(yīng)分值。在稅收政策請示答復(fù)上，查稅收政策咨詢和疑難問題登記簿，分別少于40條和10條的扣相應(yīng)分值。在稅收政策的貫徹實(shí)施上，查減免稅臺賬，查稅票、查企業(yè)所得稅征管檔案，查高收入行業(yè)、高收入個人檔案及代扣代繳情況，查貨運(yùn)業(yè)征管資料，對未達(dá)要求的扣除相應(yīng)分值。在稅收政策的檢查督辦上，查稅政檢查督辦登記簿，對分局未按月抽查、按季檢查，縣局未按季抽查、半年檢查的，每少一次扣相應(yīng)分值。今年該項局又將兩稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅的有關(guān)工作列入了考核范圍。新考核標(biāo)準(zhǔn)的出臺，增強(qiáng)了稅政考核的可操作性和政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
(4)大力推行“以點(diǎn)帶面”的工作方法。去年，我局在稅政管理工作中，進(jìn)一步推行“以點(diǎn)帶面、典型引路”的工作方法，確定了八大工作試點(diǎn)，及時總結(jié)推廣了試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，解決了實(shí)際工作中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，全面提高了全市稅政管理工作質(zhì)量。通山縣地稅局通過檢查督辦，糾正了稅收執(zhí)法過程中的偏差，及時查處糾正了新堤市場收稅不開票問題；咸安區(qū)地稅局全面制定了減免稅管理的各類辦法和實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范了減免稅管理工作；赤壁市地稅局依托計算機(jī)技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了個人所得稅代扣代繳的全員全額動態(tài)管理，工作經(jīng)驗(yàn)被省局予以了通報；嘉魚縣地稅局加強(qiáng)企業(yè)所得稅核定征收，嚴(yán)把“五關(guān)”增長了稅收；崇陽縣地稅局與房產(chǎn)管理部門聯(lián)合控管銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅，取得了良好效果；開發(fā)區(qū)地稅局采取多樣形式誠心幫扶下崗失業(yè)人員；通城縣地稅局企業(yè)營銷人員個人所得稅征管取得了突破，企業(yè)扣繳申報率由零提高到85%以上；市溫泉分局加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度，強(qiáng)化了高收入個人和行業(yè)的稅收征管，今年1—9月份征收個人所得稅533萬元，同比增長55.39%。
二00五年十月十日
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