市民政局2005年工作總結(jié)
2005年，我局在市委、市政府和上級民政部門的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照市委、市政府和上級民政部門下達的綜合目標管理內(nèi)容和年初制定的“以‘立黨為公，執(zhí)政為民’為要求、‘以民為本，為民解困’為宗旨，加快創(chuàng)新規(guī)范、加大資金投入、加速資源整合、加強作風建設，推動民政事業(yè)跨越式發(fā)展”的工作思路，團結(jié)和帶領民政系統(tǒng)干部職工扎實工作、銳意進取，各項民政工作均得到了長足發(fā)展。現(xiàn)將工作完成情況總結(jié)如下：s0100
一、社會救助體系逐步完善
城市低保實現(xiàn)應保盡保，動態(tài)化管理、規(guī)范有序。2005年1—11月保障對象126343人次，發(fā)放保障金7877094元，人均月補差61.3元，其中本級對象90851人次，發(fā)放保障金5491945元，長沙市屬企業(yè)34867人次，2337613元，省屬企業(yè)625人次，47536元。本級財政城市低保資金年預算為400萬元，實現(xiàn)了按月下?lián)芎臀秀y行發(fā)放。在操作上，進一步完善了城市低保工作程序：進一步完善“隨時申報，月月審批，半年核定，年末重新申報”的管理程序；進一步完善“專人負責，專賬管理”的財務制度和“定期檢查，群眾參與”的監(jiān)督制度；進一步完善公示制度，公開辦事程序，按月公示保障對象、新增、變更人員花名冊，做到“三榜公示”，隨時接受社會和群眾監(jiān)督，各地在設立固定公示欄的基礎上增設了舉報箱，有效杜絕了“人情低�！�、“關系低保”等腐敗現(xiàn)象，真正做到公平、公正、公開、公認；進一步完善定期排查制度，各社區(qū)對每月重點對象進行排查，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市低保中心對新增、變更對象入戶調(diào)查率基本達到100%、50%、20%；進一步完善低保信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)，有效提高了低保工作效率的整體水平；進一步規(guī)范檔案資料，做到低保申報、審批資料齊全、手續(xù)完備、填寫工整，各級檔案資料都能按要求歸檔。
農(nóng)村低保制度全面實施。11月份，全市共保障農(nóng)村低保對象26169戶，54036人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.5%，月發(fā)放保障金172.58萬元，人均月補差32.3元。其中“三無人員”10392戶，11183人，月發(fā)放保障金823070元，人均月補差73.5元，其他特困人員14779戶，42853人，月發(fā)放保障金907165元，人均補差21.5元。今年1—11月，全市共保障農(nóng)村低保對象286029戶，565925人次，累計發(fā)放農(nóng)村低保金18176775元。全面實現(xiàn)了農(nóng)村低保網(wǎng)絡信息化和低保資金委托銀行發(fā)放，耗資30萬元為40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政辦配備了電腦和相關設施，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)錄入工作全面完成，并在4月份實行農(nóng)村低保資金全社會化發(fā)放，低保資金管理更加規(guī)范。
城鄉(xiāng)特困戶重大疾病救助制度全面實施。今年來，市財政確定按農(nóng)業(yè)人口人均2元的標準將醫(yī)療救助所需資金列入預算，今年預算資金260萬元。救助病種由原來的六種擴大到八種，對低保戶患大病的不再設門檻，可享受800元的提前救助，再住院治療的個人承擔費用達2000元以上的，按30%計算實施救助。對因病致貧的城鄉(xiāng)特困戶發(fā)生住院治療費用達5000元以上的，按個人承擔的30%計算實施救助，每戶年救助金額由2000元/人，提高到3000元/人。到11月底，已救助1125人，發(fā)放救助金193萬元。預計年發(fā)放救助資金達到300萬元。
清理整頓農(nóng)村互助儲金會工作按計劃展開。按照省政府關于妥善處置農(nóng)村“兩會一部”遺留問題的決定和市委、市政府的要求，目前已澄清了37個農(nóng)村互助儲金會的底子，并將存借款戶進行了登記造冊，到目前為止，全市有儲金會清理整頓任務的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個儲金會已收回借款50多萬元。
百福敬老院建設進展順利。為落實盛市政府為民辦八件實事，落實好省市民政部門部署的擴改建敬老院任務，我們建立了一月一報制度，目前，今年擴改建的7所百福敬老院全部竣工并開院，入院老人都在50人以上。在九月份盛市政府八件實事督查組來瀏檢查工作時，我市敬老院擴改建工作得到了充分肯定，金剛鎮(zhèn)擴改建敬老院作為典型進行了推介，我市的敬老院建設工作在全省的敬老院建設會議上作了典型發(fā)言。
救災救濟工作適時開展。全市已建立救災預案體系，汛期落實了24小時值班制度，救災“217”科目已啟用。今年來，我市共發(fā)生暴雨、冰雹、龍卷風等自然災害5次，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都不同程度受災，受災人口達18萬人，成災人口11萬人，農(nóng)作物受災面積1540公頃，成災面積980公頃，倒塌房屋7160間，直接經(jīng)濟損失3800萬元。災情發(fā)生后，我們及時組織勘災、核災，幫助安置災民，指導生產(chǎn)自救，共撥出救災款489萬元，幫助災民重建家園，災害造成的損失減少到了最低限度，較好地維護了災區(qū)的穩(wěn)定。春節(jié)期間，我局深入3700戶五保戶、特困戶、殘疾人、優(yōu)撫對象家庭，開展“訪貧問苦，體察民情”走訪慰問活動，發(fā)放慰問款物230萬元，超出走訪計劃數(shù)1倍多。據(jù)統(tǒng)計，全市上下共走訪慰問26000戶，總計發(fā)放慰問金960萬元，還有部分物資，讓困難群眾度過了一個歡樂祥和的春節(jié)。春夏荒期間，我局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政辦廣泛開展摸底調(diào)查，下?lián)芰?8萬元春夏荒救濟款，緩解了群眾的春夏荒缺糧問題。另外，我們還協(xié)助五�；饡䦟�163名特困幼保學生進行了救助，資金達6萬多元。
二、優(yōu)撫安置工作平穩(wěn)推進
雙擁活動深入開展。圍繞落實優(yōu)撫政策、服務優(yōu)撫對象這一主題，開展了春節(jié)、“八一”雙擁活動和經(jīng)常性的走訪慰問活動，全市組織各類慰問小組156個，走訪慰問優(yōu)撫對象3476戶3921人，召開各類座談會148場（次），召開全市雙擁表彰大會一次，表彰雙擁先進個人45人、先進單位10個，幫助解決各類困難1425余起，發(fā)放慰問金和困難補助費84萬多元。雙擁工作突出為優(yōu)撫對象辦實事，維護了社會大局穩(wěn)定，得到了市委、市政府的充分肯定，今年雙擁工作被市政府評為先進。
以《條例》為依據(jù)，落實優(yōu)撫政策。今年，為落實好優(yōu)撫政策，根據(jù)《條例》和上級相關政策，我市出臺了瀏陽市《關于城鄉(xiāng)義務兵家屬優(yōu)待問題的通知》和正在修改中的瀏陽市《關于實施重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助的通知》兩個文件。同時，為保障優(yōu)撫對象基本生活，切實幫助優(yōu)撫對象解決一些實際困難，今年我們還重點抓了三項工作：一是擴大雙定補助面，新增雙定補助名額1000人；二是大力推薦優(yōu)撫對象就業(yè)和進行技能培訓，共開辦技能培訓班兩期，146人參加培訓；三是根據(jù)實際情況，加大臨時救濟力度，今年共救助有度對象362人，救助金額25萬元。
積極做好了涉軍維穩(wěn)工作。今年，由于受周邊縣市影響，退伍軍人群體上訪加劇，市委、市政府抽調(diào)農(nóng)辦、人事、勞動、民政等單位人員加強涉軍維穩(wěn)協(xié)調(diào)領導小組辦公室力量，召開了全市涉軍維穩(wěn)工作會議，制訂了工作方案，密切關注涉軍人員動向。在市委、市政府的領導和統(tǒng)一部署下，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同成功化解了數(shù)起涉軍人員集體上訪事件。
做好了退役士兵上崗和推介工作。對2004年度安置對象尚未到崗的單位進行了協(xié)商，保障退役士兵按現(xiàn)行政策安置上崗；為2004年冬季入伍的非農(nóng)戶口士兵發(fā)放了《優(yōu)待安置證》。采取多渠道開發(fā)、多門路推薦、多方向發(fā)展的辦法，在農(nóng)村退役士兵中推薦和啟用軍地兩用人才426人。2005年，我市接收退役士官、退伍義務兵700多人，其中需統(tǒng)一安置的240人，于11月底召開安置大會，按政策安置退役士官和退伍義務兵。同時，積極做好了軍休人員的接收安置和管理服務工作。
三、基層政權和社區(qū)建設工作全面展開
換屆選舉工作圓滿結(jié)束。根據(jù)盛市統(tǒng)一部署，我市第六次村委會換屆選舉工作從去年年底全面啟動，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的333個村、55個社區(qū)居委會有條不紊的進行了換屆選舉，整個換屆選舉工作于今年3月份圓滿完成任務，共選出村委會成員1345人。在此次換屆選舉中，我們嚴格依照法律程序不劃框子、不定調(diào)子、不走過場，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。堅持“五個原則”、“六個把關”，并注重加強宣傳，出動宣傳車116臺次，懸掛橫幅1158條，張貼標語85965條，發(fā)放《致全體選民的一封公開信》48.2萬張，編印簡報189期，召開各種會議4883場，切實保證了第六次村委會換屆選舉工作的圓滿完成。
村務公開工作穩(wěn)步推進。按照長沙市民政局對我局簽定的“2005年村務公開目標管理責任書”和瀏辦發(fā)[2005]13號、瀏紀發(fā)[2005]6號文件要求，我們與農(nóng)辦、經(jīng)管等相關部門共同制定了全市村務公開總體方案，下發(fā)了村務公開督查方案，于5月31日—6月2日由市委、市政府兩辦督查室牽頭組織市委組織部、農(nóng)辦、監(jiān)察局、民政局、財政局、計育局、市政務服務中心等9家單位抽調(diào)33人，分8個督查組對40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村務公開和任期財務清理情況進行了一次全面的督查。11月8日—11月11日，又再次爭取兩辦督查室牽頭，組織有關部門對村（居）務公開工作進行了督查、驗收，全市村務公開工作進一步深化。
科學指導，狠抓培訓。今年來，我們突出制度建設這個重點，指導基層完善決策制度、公開制度和自治章程，全面落實村民民主決策、民主監(jiān)督、民主管理權利；健全“五協(xié)”組織，構(gòu)建農(nóng)村學習平臺，豐富村級活動形式，不斷提高農(nóng)民自我管理能力、自我教育水平和自我服務意識。特別是今年10月26日—28日與市委組織部聯(lián)合舉辦了一次大規(guī)模的全市村（社區(qū)）書記和主任培訓班，參加人數(shù)達785人。通過一年多的工作，農(nóng)民群眾的民主法制意識進一步提高，農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力進一步增強，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿M一步激發(fā)，農(nóng)村社會治安實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定。
社區(qū)建設繼續(xù)保持良好勢頭。今年是我市社區(qū)建設正式啟動的第三個年頭，按照當初提出的“一年打基礎，二年上臺階，三年創(chuàng)一流”的工作目標。今年主要抓好了幾項工作的落實。一是繼續(xù)完善硬件設施建設。有百宜、龔家橋、集里橋、荷花園、唐家洲等五個社區(qū)的辦公大樓相繼竣工投入使用。二是召開了2次社區(qū)建設工作會議，評比表彰了一批社區(qū)建設工作先進單位和個人，安排部署了創(chuàng)建“和諧社區(qū)”工作。三是按照盛市要求開展了《三湘社區(qū)風采》、《創(chuàng)和諧社區(qū)》征文活動，共上報論文、演講稿15篇。四是對全市80個社區(qū)居委會的基礎服務設施進行了調(diào)查摸底，從調(diào)查情況看城區(qū)19個社區(qū)全部有辦公用房，最少都有500平方米，農(nóng)村61個居委會其辦公用房45個有產(chǎn)權，12個租用，借用4個，并撰寫了社區(qū)調(diào)研論文。五是做好了市人大、市政府視察社區(qū)活動的相關工作。六是指導淮川街道成立了社區(qū)黨員服務、社區(qū)服務中心和愛心超市。集里街道成功舉辦了“首屆社區(qū)文化節(jié)”，得到了上級業(yè)務部門的充分肯定。今年8月26—27日、9月19—20日，全國、全省社區(qū)建設會議相繼召開，我市社區(qū)建設工作經(jīng)驗分別在會上做了典型發(fā)言，并被省人民政府授予“全省創(chuàng)建和諧社區(qū)先進市”，同時被省民政廳命名為“城鎮(zhèn)社區(qū)建設示范市”。
四、社會行政事務管理依法進行
民間組織管理工作堅持重點培養(yǎng)、依法監(jiān)管的方針，積極培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和行業(yè)協(xié)會，舉辦了民政專干培訓班，今年已新注冊登記行業(yè)協(xié)會4個、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織8個，并為28個準農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織進行了備案登記。截止目前，全市共有社團94家、社團分支機構(gòu)57家、民辦非企業(yè)單位45家。認真做好了73個社會團體、26家民辦非企業(yè)單位的年檢工作，并聯(lián)合監(jiān)察、財政等部門組成聯(lián)合檢查組，對市花炮總會、市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、市消費者協(xié)會等13個民間組織進行了上戶年檢，密切了管理機關與民間組織的聯(lián)系，收到了很好的效果。結(jié)合年檢要求各社團建立和完善五項制度，完善社團自律機制，促進了民間組織的健康發(fā)展。
救助管理工作按照自愿受助、無償救助的原則，根據(jù)救助辦法，制訂了站內(nèi)管理規(guī)定，整修改造了救助設施，共接待求助人員433人，實施救助413起，其中救助兒童51人，并積極探索主動勸導式的救助管理工作新模式，進行勸導行動157次，維護了救助對象的合法權益。
婚姻登記和收養(yǎng)工作依法依章辦事，妥善安置好了社會殘疾棄嬰，統(tǒng)一了全市婚姻登記字號。今年我局婚姻登記處已辦理結(jié)婚登記1220對，離婚登記298對。通過抽檢部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市婚姻登記合格率達98%。殯改工作任務下達至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，目前完成火化任務1312多具。進一步加大殯葬秩序整治力度，重新組建了市殯改執(zhí)法隊，加強了對違規(guī)殯葬的查處工作，對全市亂埋亂葬、城區(qū)搭棚治喪、修建活人墓和豪華墓現(xiàn)象進行了清理整頓，出動執(zhí)法隊執(zhí)法25次，遏制了不良風氣，較好地規(guī)范了殯葬秩序。加快了殯儀基礎設施建設，福澤園（殯儀館）工程主體工程已完工，火化車間在年底可以投入使用。
區(qū)劃地名工作嚴格按程序進行。制定了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、調(diào)整行政區(qū)劃工作方案并報送市委、市政府領導；指導全市40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定了一批規(guī)范的路、街、小區(qū)名；對城區(qū)的60多條路、街、巷設置了180塊燈箱式路牌；按照省市要求全面完成了邊界聯(lián)檢工作，并將聯(lián)檢情況上報長沙市民政局；全面完成了全市的門牌編碼和安裝工作，共設置棟牌1160塊，臨主路、街、巷大號門牌31769塊，次干道中號門牌4608塊，小號居民戶牌318995塊。
五、社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展
社會有獎募捐工作紅火進行。電腦福利彩票發(fā)行采取末位淘汰制的辦法，優(yōu)化站點布局，狠抓管理服務，城區(qū)布點39個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點18個，形成了一城區(qū)為中心，向鄉(xiāng)村輻射的銷售網(wǎng)絡，1—11月實現(xiàn)銷售收入1650萬元，超額完成了上級下達的1400萬元電腦福利彩票發(fā)行任務，為社會福利事業(yè)的發(fā)展募集社會公益金130多萬元。
社會福利企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市67家福利企業(yè)共安置殘疾職工1948人，占生產(chǎn)職工的58%，全年可實現(xiàn)產(chǎn)值1.45億元、銷售1.23億元，利稅1210萬元，三項指標同比增長10%。各項福利生產(chǎn)政策得到落實，殘疾職工年人均收入可達5000元，較好落實了國家福利生產(chǎn)政策，推動了社會福利企業(yè)的健康發(fā)展。
德政園建設進展順利。德政園是我市的大型社會福利工程，也是我市的重點工程。在盛市民政部門的大力支持和市委、市政府的高度重視下，德民苑主樓掃尾工程已全部完成，寫字樓主體建設已全面竣工。為加快德政園建設，經(jīng)局黨組研究并報請市委、市政府主要領導同意，于今年11月與武漢僑亞頤樂園置業(yè)有限公司達成合作協(xié)議，按照對方控股、我方參股的形式合作開發(fā)建設德政園，目前雙方合作進展順利。
老齡工作開展有聲有色。聯(lián)合市委宣傳部、瀏陽日報、瀏陽電視臺等單位開展了首屆“十大孝星”評選活動，評選出了瀏陽市首屆“十大孝星”和敬老標兵；隆重舉行第十七屆老人節(jié)慶祝活動；加強了對高坪鄉(xiāng)志民村國際助老扶貧項目的指導，1月18日，在志民村召開了湖南省歐盟國際助老項目現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，2月27日，國際項目官員約瑟夫到志民村進行例行檢查，給予了高度評價，3月20日，志民村代表在西安歐盟項目年會上作了典型發(fā)言；督促落實了老年人優(yōu)待政策，全市共計發(fā)放優(yōu)待證8000本。同時，以維權為重點，以活動為載體，豐富老年人精神文化生活，營造了良好的尊老、敬老、助老氛圍。老齡工作地位進一步提升，老齡工作創(chuàng)建活動取得成效。
慈善工作開展有聲有色。今年我市慈善工作重點是籌備成立瀏陽慈善會，目前已制定瀏陽慈善會章程（草案），通過了慈善會籌備成立工作方案，制定了各項制度，所有慈善會擬任人選已報批，目前正積極開展慈善基金的募集工作，預計不久即可召開成立大會。另外，今年我們還積極配合長沙慈善會開展慈善救助工作，慈善助學共救助特困戶子女420人，低保戶子女187人，發(fā)放救助金1405000元。
此外，老區(qū)、計劃財務、紀檢監(jiān)察、信訪、機關管理等工作平衡推進，“千名干部下基層，排憂解難促發(fā)展”活動、機關干部職工“黨員聯(lián)戶”幫扶活動、“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育活動和“四五”普法教育活動以及花炮安全生產(chǎn)督查工作有序開展，干部職工思想政治素質(zhì)、業(yè)務能力、工作作風有了新的提升。
總的來說，2005年的工作取得了較好的成績，但仍存在著一些不足：主要是思想觀念與形勢發(fā)展還不夠適應；創(chuàng)優(yōu)爭先意識還不夠強，工作缺乏創(chuàng)造性；全市工作發(fā)展還不平衡；全市貧困面較大與救助資金相對不足的矛盾還有待解決；民政干部隊伍素質(zhì)有待加強等。這些問題，必須在今后工作中認真加以解決。
來年工作中，我們將繼續(xù)堅持以“立黨為公，執(zhí)政為民”，以“為民解困，為民服務”為要事，不斷改革完善管理體制，加快創(chuàng)新規(guī)范、加大資金投入、加速資源整合、加強作風建設、提升工作效率，推動民政事業(yè)跨越式發(fā)展，為建設富裕、秀美、文明、安全的新瀏陽而努力奮斗。
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