藥監(jiān)局2005年度工作總結
2005年,我們局在省局和市委市政府的正確領導下,以“三個代表”重要思想為指導,以先進性教育活動為契機,以食品藥品監(jiān)管理核心,以確保食藥品安全有效,促進食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為目標,緊緊圍繞“強化意識,增強信念,全面開創(chuàng)食品藥品監(jiān)督管理工作新局面”的總體思路開展工作,圓滿地完成了年度工作任務,取得了一定成績,概括起來就是“三個明顯”。s0100
一、食品安全監(jiān)管的作用發(fā)揮明顯
按照省局的工作部署,我們依據(jù)食品安全監(jiān)管的三大職能,充分發(fā)揮“抓手”的作用,主動靠前,積極工作,加大對食品安全監(jiān)管的力度,做到了“三個確!。
(一)抓建章立制,確保工作有效展開
我們堅持從建立長效機制入手,用制度規(guī)范工作,用制度推動工作,用制度保證工作,理順了監(jiān)管機制,保證了食品安全監(jiān)管步入了正;壍馈
一是建立領導機制。為了進一步理順食品安全多頭監(jiān)管、職能重疊、機制不順等問題,五月份,市縣兩級都相應成立了食品安全監(jiān)管委員會,在市縣食品藥品監(jiān)督管理局設立了辦公室,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)食品安全工作。工作中,我們發(fā)揮職能作用,研究起草了《XX市食品安全事故處理辦法》等19項規(guī)定制度,編寫了《食品安全綜合監(jiān)管工作資料匯編》,十月份,已發(fā)放到相關部門。
二是建立會議協(xié)調(diào)制度。為了使各部門工作協(xié)調(diào)一致,形成合力,我們建立了會議協(xié)調(diào)制度。工作中,我們積極發(fā)揮“牽頭”的作用,按照規(guī)定,召開協(xié)調(diào)會議,分析食品安全形勢,通報食品安全工作進展情況,協(xié)調(diào)解決全市食品安全監(jiān)管工作的重大問題,檢查工作落實情況等。2005年1月20日,在市政府四樓會議室,我們組織相關部門召開元旦春節(jié)專項檢查會議。2005年3月16日,我們在市交通賓館組織召開了年度工作會議,總結了2004年工作,部署了2005年工作。市衛(wèi)生局等19個單位及特約代表120多人參加了會議。
三是建立信息平臺。為了加強食品安全信息管理和綜合利用,實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享,我們積極構建信息平臺。制定了《XX市食品安全信用信息征集制度》,指定專人負責信息工作。一年來,在《晨報》發(fā)表信息46篇,在識食品安全工作信息》專刊發(fā)表信息5篇。
(二)抓專項整治,確保市場的規(guī)范
在專項整治活動,我們針對存在的薄弱環(huán)節(jié),注重結合實際,抓好專項整治,從而有效地規(guī)范了食品市場秩序。
一是針對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量差的問題,嚴格準入制度。為了搞好食品專項整治,我們協(xié)調(diào)市質(zhì)量技術監(jiān)督局對全市的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行了“地毯式”檢查。檢查中發(fā)現(xiàn),全市1230家企業(yè)中,“三證”不全的企業(yè)有610家,占總數(shù)的49%;“三無”企業(yè)有202家,占總數(shù)的17%。這些企業(yè)普遍存在著生產(chǎn)設備簡陋、衛(wèi)生條件差、產(chǎn)品質(zhì)量低等問題。在檢查中,我們注重區(qū)分層次,嚴把食品安全質(zhì)量準入關,對“三證”不全的企業(yè)下達了限期整改的通知書,取締了“三無”企業(yè)。為了防止“三無”企業(yè)死灰復燃,他們還組織了復查,對86家關了又開的企業(yè)進行處罰。
二是針對餐飲消費環(huán)節(jié)易發(fā)生食物中毒的問題,加強預防。針對近幾年發(fā)生的食物中毒問題,我們注重吸取經(jīng)驗教訓,加大了預防工作力度。建立了責任制,簽定了責任書,實施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,建立餐飲業(yè)、食堂食物中毒責任追究制度。加強了宣傳,在《晨報》上開辟了食品安全知識宣傳專欄;“五.一”“十.一”黃金周期間,在市區(qū)繁華地段設立了宣傳站,讓食品安全深入人心。加強了檢查,加大了對學校、建筑工地、餐館的衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度,對衛(wèi)生狀況不好,沒有等級廚師等容易發(fā)生食物中毒問題的餐飲業(yè)進行嚴肅查處。3月20日,當我們看到“蘇丹紅”一號問題食品的報道后,迅速組織有關部門對我市干鮮店、食品店、超市、飯店進行拉網(wǎng)式排查,發(fā)現(xiàn)含有“蘇丹紅”一號產(chǎn)品已進入我市市場,執(zhí)法人員當即進行收繳,共查獲含“蘇丹紅”一號食品4個品種,60瓶。為保證我市廣大消費者的健康,我們在《晨報》發(fā)出不要食用含“蘇丹紅”的產(chǎn)品警示。
三是針對流通環(huán)節(jié)假冒偽劣的問題,嚴格查處。我們注重發(fā)揮“牽頭”部門的作用,協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、牧業(yè)等部門開展了三次大的聯(lián)合執(zhí)法檢查,嚴肅處理假冒偽劣問題,做到了“三個一批”:即關閉曝光一批,停產(chǎn)整改一批,打擊查處一批。5月13日,我們還根據(jù)省局的通知,對“苦樂康”膠囊進行了專項檢查,在XXX大藥房檢查出40盒,在XX藥店檢查出10盒,都依法進行了收繳。
(三)抓信用體系建設,確保食品安全
按照省局的工作部署,我市食品安全食用體系建設工作,繼去年在乾安縣進行試點后,今年在XX縣和XX縣進行了第二批試點,這標志著X市第二批食品安全信用體系建設工作已全面啟動工作中,我們主要做了三項工作。
一是建立組織。我們堅持把信用體系建設作為“民心工程”來抓,“基礎工程”來干,多次立會研究試點方案,部署工作任務。在確定XX縣和XX縣為食品安全信用體系建設試點縣以來,X局和X局積極協(xié)調(diào),加強領導,抓好落實,工作開展的比較好。為了加強試點工作的組織領導,X縣和X縣分別成立了試點工作領導小組和辦公室。研究制定了試點工作方案,把信用體系建設納入了縣政府的工程日程,納入了相關領導的責任目標。
二是動員宣傳。我們把思想發(fā)動作為試點工作的一個突破口,開展了全方位、立體式的動員宣傳。九月分,在X縣和X縣分別召開食品安全信用體系建設試點工作動員大會。通過動員,統(tǒng)一了思想,提高了認識,推動了食品安全信用體系建設試點工作的深入開展。同時,我們在《日報》、《電視臺》加大宣傳報道力度,對開展食品安全信用體系建設情況進行跟蹤報道。
三是確定試點企業(yè)。根據(jù)試點工作方案的要求,X縣和X縣結合實際情況,確定了20家試點企業(yè)。試點企業(yè)按照《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》的要求,結合企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營的特點,建立健全了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營檔案。做到了制度上墻、文件歸檔。
二、藥品安全監(jiān)管的能力提高明顯
一年來,在藥品監(jiān)管工作中,我們注重發(fā)揮職能作用,加大了監(jiān)管力度,保證了全市人民群眾的用藥安全有效。主在做到了“四新”。
(一)許可證在換發(fā)中有新標準。
加強行政許可監(jiān)督管理工作是規(guī)范市場秩序的主體行
為,也是整頓市場秩序的重要措施。今年《藥品醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》使用期已滿,換證工作任務重,工作量大,因此,我們克服困難,嚴格按照新實施的《許可證管理辦法》開展工作,主要分三步進行。
第一步制定換發(fā)標準。為了搞好許可證的換發(fā)工作,我們制定了《X市藥品零售藥店開辦標準》、《X市藥品經(jīng)營許可證變更程序和時限要求》、《〈醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證〉申辦指南》。對零售藥店申辦人員的資質(zhì)及辦店的條件認真進行監(jiān)督審查,嚴格執(zhí)行政務公開,對符合標準的,依程序壓縮辦事時限,及時辦理;對不符合標準的,向申辦者說明,堅決杜絕低水平準入,嚴把許可準入關。
第二步指導企業(yè)取得許可證。我們堅持為企業(yè)服務的宗旨,幫助指導未取得許可證的企業(yè)取得生產(chǎn)經(jīng)營許可。三月份,在我們的指導下,XX有限公司、XX藥業(yè)有限公司的冷庫建設接受了省局的驗收,一次性通過,合格率達100%。四月份,我市XX醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、XX制作中心一次性通過了省局的驗收,取得了《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》資格,填補了我市無醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的空白,這兩戶企業(yè)在獲得了《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》后,“XX制作中心”又獲得了《醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證》。
第三步組織換發(fā)工作。為了藥品零售藥店能夠及時換發(fā)許可證,4月21日,我們在《晨報》上發(fā)布了“關于換發(fā)《藥品醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》的公告”,避免了企業(yè)忘記換證產(chǎn)生的不良后果。一年來,我們換發(fā)《藥品經(jīng)營許證》294份,變更《藥品經(jīng)營許可證》62份,為新開辦的零售藥店發(fā)放《藥品經(jīng)營許可證》99份;換發(fā)《醫(yī)療器械許可證》183份,為新開辦的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)發(fā)放《醫(yī)療器械許可證》20份。我們不受省局委托,完成了對XX藥業(yè)有限公司等8家藥品生產(chǎn)企業(yè)的《藥品生產(chǎn)許可證》的換證驗收工作。
(二)GMP、GSP認證在推進中有新進展。
在去年GSP認證的基礎上,我們總結經(jīng)驗,嚴格標準,積極開展了縣以下藥品零售企業(yè)認證工作,主要抓了三項工作:
一是抓準備。為了了解全市縣以下零售藥店的基本情況,我們進行調(diào)查摸底,掌握第一手資料。據(jù)統(tǒng)計,根據(jù)各藥店的實際進行了排隊歸類。目前,全市縣以下零售藥店882家,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店313家,村級藥店569家。針對縣以下零售藥店的實際情況,我們制定了《X市縣以下零售藥店GSP認證工作實施方案》和《X市藥品零售企業(yè)GSP認證現(xiàn)場檢查操作方法》。4月份,我們組織召開了全市GSP認證工作會議,對今年的認證工作做了具體安排,提出具體要求。
二是抓培訓。組織人員參加了省局組織的GSP檢查員培訓班,全市共培訓21人,為歷年來最多一次。十月份,我們又利用3天的時間進行現(xiàn)場培訓,組織人員在兩戶藥店進行GSP認證示范,從認證的標準、認證的方法到認證的程序進行逐條講解,逐項演練,通過這種方式來提高檢查員的綜合素質(zhì),為下步認證工作打下基矗
三是抓實施。按照計劃安排,十一月份,我組織實施了GSP認證工作。工作中,我們精心組織,統(tǒng)籌安排,嚴格標準,工作進展比較順利,F(xiàn)在已經(jīng)完成了206家的認證工作,十二月底前將認證完畢。
在GMP認證工作中,我們積極為企業(yè)排憂解難,幫助指導通過GMP認證。XX藥業(yè)有限公司開始在原廠址對前處理車間及丸劑車間進GMP改造,在我局的幫助下,2005年1月通過省局GMP檢查組的檢查驗收,取得藥品GMP認證證書。今年,我們共幫助指導4家藥品生產(chǎn)企業(yè)通過了GMP認證,F(xiàn)在這4家企業(yè)已投入藥品生產(chǎn),促進了我市醫(yī)藥經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)“兩網(wǎng)建設”在發(fā)展中有新加強
在去年的基礎上,為了提升監(jiān)督網(wǎng)絡建設質(zhì)量,我們組織了四縣一區(qū)的藥品監(jiān)督信息員培訓,參加培訓人數(shù)206人,共5天5常對符合條件人員進行了加聘,并且又在農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員、派出所所長、教師、防保站長中聘任了120名藥品監(jiān)督信息員,進一步彌補了農(nóng)村藥品市場監(jiān)督力量的薄弱和不足,為下一步農(nóng)村藥品經(jīng)營網(wǎng)絡的建設和農(nóng)村藥品市場的規(guī)范運作打下了堅實的基矗在抓好監(jiān)督網(wǎng)絡建設的同時,我們還注重加強農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡建設。進一步宣傳了供應網(wǎng)絡建設的目的和意義,協(xié)調(diào)各縣有關部門減免了工商管理費,減輕了村級藥店負擔,促進了供應網(wǎng)絡的建設。目前,全市村屯供應網(wǎng)絡覆蓋率比上一年有所提高,達到了96%。在“兩網(wǎng)”建設中,X局、X局工作比較扎實,成績比較突出。特別是X縣《對“兩網(wǎng)”建設情況的調(diào)查》受到省局領導的好評,在《省食品藥品監(jiān)督管理簡報》上全文轉發(fā)。
(四)市場秩序在監(jiān)督中有新提高。
一是加強對藥品醫(yī)療器械市場的整治。根據(jù)省局《關于印發(fā)2005年全省藥品市場整治工作方案的通知》要求,我們精心組織,周密安排,加大對藥品、醫(yī)療器械的整治力度。一年來,全市共出動執(zhí)法人員1050人次、車輛450臺次,檢查藥品經(jīng)營、使用單位2824家,全市共查處案件783件,結案777件,結案率99%。向外地發(fā)出協(xié)查函96份,復函78份,協(xié)助外地食品藥品監(jiān)督管理局查辦案件32起。
二是加強對藥品醫(yī)療器械廣告的監(jiān)督。根據(jù)省局下發(fā)的《關于對藥品醫(yī)療器械廣告發(fā)布情況進行專項檢查的通知》精神,我們制定了《2005年藥品醫(yī)療器械廣告專項監(jiān)督檢查方案》、《X市藥品醫(yī)療器械廣告登記備案制度》。聯(lián)合各縣局分別對我市及各縣的8家媒體刊播的藥品、醫(yī)療器械廣告進了監(jiān)聽、監(jiān)看、監(jiān)錄。全市8家媒體共播發(fā)藥品廣告137則。在市區(qū)播發(fā)的39則中全部為違法藥品廣告。對查實的違法廣告,我們分別移交了各級工商部門,作出停止播發(fā)等方面的處理,收到了較好的效果。
三是加強對藥品的檢驗。按照計劃要求,今年藥品檢驗工作分兩個方面進行:一個方面是藥品抽樣:另個方面是委托檢驗工作。一年來,我們對431家藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位進行了抽樣,其中生產(chǎn)企業(yè)2家,藥品批發(fā)企業(yè)26家,零售藥店291家,使用單位112家(醫(yī)院52家,個體診所60家)。接收檢體1262批次,發(fā)出檢驗報告書1260份,不合格94批次,合格率為93.54%;全檢690批次,全檢率為54.76%。委托檢驗61批次,發(fā)出檢驗報告書59份,不合格4批次,合格率為93.22%,全檢35批次,全檢率為55.32%;抽驗藥品1201批次,發(fā)出檢驗報告書1201份,不合格90批次,合格率為92.51%,全檢655批次,全檢率為54.53%,全檢655批次,全檢率為54.53%
三、自身建設水平增強明顯
加強自身建設,是更好地履行監(jiān)管職責的前提和保證,是確保人民群眾飲食用藥安全有效、促進食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)殿的關劍一年來,我們十分注重加強自身建設,主要抓四項工作。
(一)抓好先進性教育,夯實自身建設基礎
按照盛市的部署,結合我局的實際,在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中,我們堅持“規(guī)定動作”高標準,“自選動作”高質(zhì)量,圓滿地完成先進性教育活動。從整個情況來看,教育活動成果比較突出,黨員的理想信念堅定了,先鋒模范作用增強了,服務的意識增強了,存在的問題改正了。有8次教育活動被電視臺報紙報道,主要做法是:
一是領導帶頭,保證教育效果。我們堅持把保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動作為一項頭等的政治任務來抓,領導干部在教育活動中發(fā)揮了幫帶作用。教育活動中,局領導注重發(fā)揮領導的表率作用,做到了八個帶頭:帶頭參加動員大會,帶頭參加黨課,帶頭記學習筆記,帶頭參加討論,帶頭撰寫心得體會,帶頭進行總結,帶頭制定黨員先進性標準,帶頭堅持邊整邊改。通過領導的表率作用,提高了黨員參加教育活動的積極性。
二是嚴格把關,確保教育質(zhì)量。針對這次黨員先進性教育活動時間長、要求嚴、標準高的特點,我們嚴格按照標準抓落實,不搞形式、不走過常在組織領導上,我們嚴抓細摳,把住關口,保證了教育活動質(zhì)量。市委召開動員大會后,我們迅速的召開黨組會議,研究制定教育活動實施方案。2月24日,我們召開了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動動員大會,進行了思想發(fā)動,要求全局黨員要充分認識開展先進性教育活動的重要性和緊迫性,達到了統(tǒng)一思想、提高認識的目的。在教育活動中,我們認真抓好每一個環(huán)節(jié)、每一個問題,做到計劃安排到每一天,標準落到每一步,措施卡到每一項,較好地保證了教育活動一環(huán)扣一環(huán)地進行。針對在第一階段教育活動中出現(xiàn)的問題,我們開展了“回頭看”,進行了再發(fā)動,再學習,再討論。3月18日,我們又召開了動員大會,進行了思想發(fā)動。
三是開展活動,濃厚教育氛圍。我們注重采取豐富多彩的活動,濃厚教育的氛圍,增強教育的吸引力,主要開展了三次活動。第一次是開展榜樣學習活動。教育活動中,我們開展了“向牛玉儒同志學習,做人民群眾貼心人”的活動。我們還總結宣傳了我局優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀公務員的先進事跡,用身邊人身邊事來教育大家,使黨員學有榜樣,趕有目標。第二次是開展了送醫(yī)送藥活動。讓群眾感受到黨的溫暖。第三次是開展了幫扶貧困村活動。按市政府“四個一”方案的要求,我們針對XX村外債多、沒有村部的實際,從節(jié)約一張紙、一度電、一次電話費做起,厲行節(jié)約,壓縮一切開支,籌集資金5萬元,為三合村建了一棟面積270平方米的村部,國慶節(jié)前已經(jīng)投入使用。
(二)加強政行風建設,抓住自身建設的關健
主要抓了三項工作。
一是建立責任制。我們十分重視政行風建設,把政風行風建設好壞的作為關系到我局形象、反應我局的執(zhí)法水平、體現(xiàn)我局干部的素質(zhì)的一件大事來抓。層層簽定了責任書,落實了責任制,做到了千手斤重擔大家挑,人人肩上有指標。
二是制定整改措施。為了解決自身存在的問題,我們采取走訪、調(diào)查問卷等形式查擺自身存在的問題,制定整改措施。我們先后走訪了市五大班子和相關部門;召開了八次政府相關部門、人大代表、政協(xié)代表和管理相對人參加的政行風建設座談會;發(fā)出調(diào)查問卷和征求意見函1000余份。通過征求意見,我們共梳理出5個方面18條意見和建議。針對存在的問題,我們對號入座,制定了整改方案,認真進行整改。
三是召開了經(jīng)驗交流會。為了深入搞好政行風建設,8月份,我們在乾安縣食品藥品監(jiān)督管理局召開了全系統(tǒng)依法行政經(jīng)驗交流大會。會上,通報了全局政行風建設情況,乾安局做了報告,介紹了依法行政工作經(jīng)驗。
(三)抓實懲防體系建設,筑牢自身建設防線
我們注重加強“懲防體系”建設,始終把反腐倡廉工作作為一件大事來抓。工作中,我們從抓好預防入手,堅持用好“三鏡”,加大懲治和預防腐敗工作力度,提高了廉政建設水平。我們的具體做法是:
一是堅持用好“放大鏡”,杜絕腐敗隱患。抓好廉政建設,防微杜漸是根本。在工作中,我們堅持用好“放大鏡”,注重抓好腐敗問題的苗頭和隱患,把可能發(fā)展成的腐敗問題解決在萌芽狀態(tài),防范在案件可能發(fā)生前。2004年1月,針對春節(jié)期間容易發(fā)生請客風、賭博風、送禮風等問題,我們召開了全局科以上中層領導干部會議,開展了以《杜絕“三風”,過一個廉政年》為主題的專題教育,傳達下發(fā)了局紀檢監(jiān)察室制定的《加強廉政建設,狠剎“三風”的規(guī)定》。另外,在一些重大問題上,我們也做到了未雨繆綢。今年5月份,按照省局《關于機關機構改革定崗定員》的文件精神,我們對9個崗位進行競爭上崗。為了使這次競爭上崗公平、公正、公開,我們制定了競爭方案,明確了審查條件,細化了競爭程序。通過公開報名、資格審查、民主評議、演講答辯、民主測評、組織考察等程序,使一批要求嚴、德才好的干部脫穎而出。對于這次干部的提拔使用,全局人員都比較服氣,認為比較公正公平,提高了工作的積極性。
二是堅持用好“顯微鏡”,建立長效機制。腐敗問題發(fā)生根本原因就是制度不健全,規(guī)定不落實。工作中,我們用好顯微鏡,查找自身存在的問題,我們從建立長效機制入手,研究制定了加強廉政建設方面的有關規(guī)章制度。一是建立責任制。每年年初召開一次黨風廉政建設動員大會,總結年度廉政建設工作情況,部署下一年工作,并且簽訂黨風廉政建設責任書,落實責任制。二是建立述職述廉制度。每年召開一次領導干部報告工作會議,要求領導干部報告?zhèn)人職責范圍內(nèi)工作完成情況,廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況,“一崗雙責”履行情況。三是建立談話制度。黨組成員對分管部門的領導每年進行一次廉政談話,對新任領導干部進行任前廉政談話,對工作、思想和廉政方面有苗頭性問題或有違紀違規(guī)行為的領導干部進行誡勉談話,并將談話記錄存入個人廉政檔案。四是建立“三重一大”監(jiān)督管理制度。對單位的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用,都做出了明確而具體的要求,規(guī)定凡屬“三重一大”項目都要經(jīng)過集體研究決定,在一定范圍內(nèi)公開,防止個人說了算和暗箱操作。五是建立財務管理制度。實行財務公開,實行收支兩條線,嚴格財務紀律,提倡勤儉節(jié)約。
三是堅持用好“望遠鏡”,開展警示教育。抓好廉政建設,必須警鐘常鳴。只有堅持不懈的開展警示教育,用好“望遠鏡”,經(jīng)?纯簇澒俚目蓱z下場,才能筑牢拒腐防變的思想道德防線,才能自覺抵制酒綠燈紅的侵蝕。一年來,我們改進教育方法,創(chuàng)新教育手段,采取了多種形式開展警示教育,促進了黨員干部特別是領導干部的自重、自盛自警、自勵,保證了干部自覺拒腐防變,帶頭廉潔自律。今年春節(jié)過后,我們組織一次拒腐防變的警示教育活動,組織全局人員觀看了《一個腐敗分子蛻變軌跡》和《胡長清的懺悔錄》等警示教育片,大家一致感到很受教育,很受觸動,表示在今后的工作中一定廉潔奉公,執(zhí)法守紀。
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