勞動就業(yè)辦公室2005年工作總結及明年工作思路

    市勞動保障局：s0100
    今年以來，市勞動就業(yè)辦公室在局黨委的正確領導下，以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中和五中全會精神為指針，圍繞加快發(fā)展和擴大就業(yè)并舉、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)這一總體思路；緊緊抓住開發(fā)崗位、提高就業(yè)率和強化培訓、提高勞動者素質“兩個關鍵”；突出抓好再就業(yè)扶持政策落實、農村勞動力轉移就業(yè)和困難群體再就業(yè)“三個重點”；人力資源市場建設、基層勞動保障平臺建設、創(chuàng)業(yè)培訓和勞務輸出取得了突破性進展，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效�，F將今年以來工作完成情況、存在的問題和下一步工作打算匯報如下。
    一、今年以來的主要工作
    預計今年全市實現新增就業(yè)再就業(yè)＊＊萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)＊萬人，“4050”人員等困難群體再就業(yè)0.＊萬人，分別完成年計劃的132.5%、225.8%和125%。新增農村勞動力輸出＊萬人，完成年計劃的127%，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.0%。主要采取以下工作措施：
    （一）進一步強化責任體系和監(jiān)督機制。充分發(fā)揮市就業(yè)領導小組的領導、協調作用，認真落實聯席會議、協調會、監(jiān)督檢查、情況通報等制度，形成了協調配合、上下聯動、齊抓共管的就業(yè)再就業(yè)工作體系。年初，在總結成績查找不足的基礎上，把2005年的目標任務，層層分解到各級組織和有關部門，量化分值，納入政績考核之中。確保了政策原原本本的落實到位，指標實實在在的分解到位，保證了就業(yè)和再就業(yè)各項政策措施的落實。
    （二）狠抓再就業(yè)政策落實，進一步釋放政策促進就業(yè)的效力
    1、《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和各項稅費減免政策及時到位。全市發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》＊萬個，有＊＊＊＊人憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經營，減免各項稅費1276.87萬元。
    2、四項再就業(yè)補貼落實到位。為＊＊＊＊＊人次下崗失業(yè)人員支付四項補貼＊＊＊萬元，其中：社保補貼＊＊＊萬元，崗位開發(fā)補貼＊＊萬元，再就業(yè)培訓補貼＊＊萬元，職業(yè)介紹補貼＊＊萬元。
    3、各類服務型企業(yè)認定到位。全市共認定新辦服務企業(yè)（包括商貿企業(yè)）＊＊家，安置下崗失業(yè)人員＊＊＊萬人，減免所得稅＊＊＊＊萬元，營業(yè)稅＊＊＊萬元。
    4、小額擔保貸款發(fā)放到位。累計為＊＊＊＊名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款＊＊＊＊萬元，帶動了近＊＊＊＊名下崗失業(yè)人員實現了再就業(yè)。目前，已有＊＊＊戶按時歸還貸款共計＊＊＊萬元，還貸率在93%以上。
    （三）做好再就業(yè)困難群體幫扶工作，進一步完善困難群體救助機制。今年以來，我市加大了公益性崗位的開發(fā)力度，積極開展形式多樣的再就業(yè)援助活動，幫助困難群體實現再就業(yè)。
    1、全市公益性崗位共安置下崗失業(yè)人員＊＊＊＊人，享受社會保險補貼＊萬元、崗位開發(fā)補貼＊＊萬元。共救助困難企業(yè)＊＊戶，為＊＊＊＊名下崗失業(yè)人員籌集發(fā)放基本生活保障金＊＊＊＊萬元。
    2、二季度，開展了以“發(fā)揮政策效應，助推下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)”為主題的“揚帆行動”和“真情相助”活動。6月6日，市勞動保障局、市總工會、市工商聯在市職業(yè)介紹中心分別舉行了以“轉觀念，再揚帆，為擴大就業(yè)做貢獻”為主題的“下崗失業(yè)人員進民企”啟動儀式和“百家民營企業(yè)”現場洽談會。兩次現場會，共有來自淄博市的個體、私營企業(yè)175家單位進場招聘，提供崗位4046個，進場求職下崗失業(yè)人員近6000余人次，意向成交2018人次。
    3、積極與市公安局交警部門協調配合，為下崗失業(yè)人員及“零就業(yè)家庭”開發(fā)185個交通協管員崗位，并于11月16日和17日，舉辦了交通協管員現場招聘會，應聘人員220余人。
    4、積極開展“零就業(yè)家庭”援助活動，經過與民政、工會等部門協調配合，全面準確的摸清了“零就業(yè)家庭”現狀和就業(yè)愿望，并積極實施再就業(yè)幫扶活動。目前，全市共有“零就業(yè)家庭”260戶，通過幫扶年底前確保一人實現再就業(yè)。
    5、積極開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。把強化培訓、提高素質作為解決就業(yè)問題的重要環(huán)節(jié)來抓，重點開展了高級能人才培訓、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農村勞動力轉移培訓“四大培訓工程”。到目前為止，全市共培訓下崗失業(yè)人員＊萬人，其中：專業(yè)技能培訓＊萬人，創(chuàng)業(yè)培訓0.＊萬人。8月18日在市職業(yè)介紹中心舉行了，淄博市的創(chuàng)業(yè)項目推介展示會，為下崗失業(yè)人員免費推介投資少、見效快的創(chuàng)業(yè)項目。
    （四）積極推進人力資源市場建設，全面提升就業(yè)服務水平。人力資源市場經過改造擴建啟用以來，按照人本服務和“新三化”要求，積極推行“一條龍”服務、“一站式”服務、“零距離”服務和“精細化服務”，積極創(chuàng)新就業(yè)服務手段、服務方式和服務內容，建立就業(yè)服務新機制。市職業(yè)介紹中心共舉辦勞動力市場＊＊＊次，辦理用人單位登記＊＊＊＊個次，登記招聘人數＊＊萬人次，求職人數＊＊萬人次，意向成交＊萬人次。積極拓展代存檔案工作，到目前為止，共為＊萬人代理了勞動事務，為＊＊＊＊人代收代繳各類保險費，共計＊＊＊＊萬元。依據省勞動保障廳、省發(fā)改委、財政廳《關于印發(fā)人力資源市場建設規(guī)劃的通知》精神，制定了《＊＊市人力資源市場建設實施方案》，并注冊登記了《＊＊市人力資源市撤。
    （五）積極開展農村勞動力轉移就業(yè)工作。年初，積極開展了以完善農民工就業(yè)服務為主體的“春風行動”。共舉辦各類農民工專場招聘會13次，全市共有855家企業(yè)參加招聘活動，提供就業(yè)崗位5.65萬個，意向成交2.4萬人次。按照省政府的統(tǒng)一部署，積極開展“西輸東接”工程，2月20日，我市組織56家企業(yè)，帶著8464個崗位赴＊＊市＊＊縣召開現場招聘會，現場共達成用工意向3320人次。
    （六）做好失業(yè)保險費的征繳、基金管理和發(fā)放工作。今年以來，全市實現擴面參保單位＊＊＊家，擴面征繳失業(yè)保險金＊＊＊萬元。全市失業(yè)保險參保人數＊＊萬人，征繳失業(yè)保險費1.1億元，完成年度計劃的146%，并于6月1日，順利完成“一票征繳”企業(yè)業(yè)務交接。為＊萬人發(fā)放失業(yè)保險金＊億元。從11月9日起，利用7天的時間，共為＊＊城區(qū)＊萬名困難群體發(fā)放供暖補貼＊＊＊萬元，
    （七）全省下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作現場推進會順利舉行。按照省勞動保障廳《關于做好全省下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作現場推進會準備工作的通知》精神，依據市、局領導的工作要求，積極主動地開展會前的各項準備工作。成立了會議籌備領導小組，制定了《全省下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作現場推進會籌備方案》，做到了認真準備、精心組織、周到服務，確保現場推進會順利進行，得到了盛市領導及與會人員高度評價。
    二、工作中存在的問題和困難
    一是就業(yè)形勢依然嚴峻。我市作為一個勞動力密集的城市，總量矛盾和結構性矛盾十分突出，而且將會長期存在，特別是再就業(yè)困難群體比重較大，再就業(yè)難度大。據調查測算，全市“4050”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭、“零就業(yè)家庭”等再就業(yè)困難人員及企業(yè)軍轉干部特困戶＊＊＊＊人。這些人員受年齡、技能、觀念等因素影響，市場競爭就業(yè)的能力較弱，扶持再就業(yè)的任務很重。此外，大中專畢業(yè)生就業(yè)難的問題也日益顯現出來。
    二是就業(yè)結構性矛盾日益突出。從我市勞動力市場的供需成交情況來看，近幾年的平均成交率為68.7％，今年市職業(yè)介紹中心的成交率是43％，屬近年來的新低，特別是今年農民工的成交率僅達25.3%，“有人無活干，有活無人干”的結構性矛盾凸現。造成這種結構性矛盾的主要原因，一方面是勞動力自身素質、擇業(yè)觀念與崗位需求、市場自主就業(yè)要求不相適應。另一方面是部分用人單位待遇低、條件差、招用人員標準高等問題，影響了被招用人員的應招信心。
    三是全市人力資源市場建設發(fā)展滯后。依據＊＊省勞動和社會保障廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳《關于印發(fā)＊＊省人力資源市場建設規(guī)劃的通知》精神，我市適時制定了《＊＊市人力資源市場建設實施方案》。但是，市、區(qū)（縣）兩級人力資源市場建設依據要求還有一定的差距，區(qū)縣之間人力資源市場的發(fā)展也不平衡，特別是基層勞動保障服務中心的建設相對薄弱，影響了全市人力資源市場整體功能的發(fā)揮。
    四是就業(yè)再就業(yè)資金投入力度不夠大。再就業(yè)的資金到位不及時，安排下崗職工基本生活保障金用于促進再就業(yè)的資金偏少，制約了我市就業(yè)再就業(yè)工作目標任務的完成。
    三、明年的工作打算
    就業(yè)是民生之本、富民之源、安國之策，是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是“三個代表”重要思想的根本體現。2006年市就業(yè)辦將以“三個代表”重要思想為指導，繼續(xù)認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中和五中全會精神，以貫徹落實國務院、盛市《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神為重點，強化目標責任制，加強人力資源市場建設，落實優(yōu)惠政策，加強技能培訓，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力做好就業(yè)再就業(yè)工作。力爭全市實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數＊萬人，其中：下崗失業(yè)人員再就業(yè)＊萬人，困難群體再就業(yè)0.＊萬人；新增農村勞動力輸出＊萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內的目標任務。具體要在以下幾個方面加大力度。
    （一）認真貫徹落實國務院、盛市《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神
    國務院《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》已于2005年11月4日下發(fā)，盛市有關加強就業(yè)再就業(yè)工作的相關文件將陸續(xù)出臺，一系列促進就業(yè)再就業(yè)的政策將延續(xù)、擴展、調整、充實，針對出臺的再就業(yè)政策，結合目前我市的就業(yè)形勢，制定切實有效的措施，認真做好《通知》精神的貫徹和落實工作。同時，加大就業(yè)再就業(yè)工作宣傳力度，通過廣播、電視、報刊、互聯網及各類會議等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。樹立和宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實落實政策的先進典型，引導廣大勞動者轉變就業(yè)觀念，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。
    （二）進一步完善和落實再就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)
    1、繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經濟和社會發(fā)展宏觀調控指標。把解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調控和實現就業(yè)與社會保障制度的聯動機制作為主要目標任務，層層分解，并納入政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。下一步省將下達今后三年的目標任務，我市將重新簽訂責任狀，將目標任務層層分解落實到各區(qū)縣和有關部門，繼續(xù)強化就業(yè)目標責任制。
    2、適應新的形勢任務要求，繼續(xù)堅持就業(yè)領導小組例會制度，定期和不定期向就業(yè)領導小組各成員單位通報全市就業(yè)再就業(yè)工作進展情況和亟待解決的問題，及時研究對策，加以解決。
    3、按照國務院《通知》精神，再就業(yè)優(yōu)惠政策將延續(xù)到2008年，積極協調財政、人事、計劃、稅務、工商、經貿、金融等部門，在開發(fā)公益性崗位安置“4050”人員等困難群體、落實就業(yè)補助資金、集體企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員減免稅、小額擔保貸款等難點問題上實現大的突破。
    4、在幫扶困難群體再就業(yè)上進一步加大工作力度。要積極開發(fā)城市治安、保潔保綠、物業(yè)管理、醫(yī)療服務等社區(qū)公益性崗位，進一步加大政府購買崗位的力度，更多地安排困難人員再就業(yè)。將社會保險與促進就業(yè)緊密結合起來，幫助實現再就業(yè)的職工及時接續(xù)各項社會保險。將就業(yè)服務與解決困難群眾生活緊密結合，推進再就業(yè)援助制度化、規(guī)范化。對困難群體實施精細化服務，將就業(yè)困難群體分類輸入計算機管理，建立臺帳，確立幫扶對象，專人負責，實行動態(tài)管理。
    （三）加強人力資源市場建設，進一步完善就業(yè)服務體系
    1、依據省勞動保障廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳《關于印發(fā)＊＊省人力資源市場建設規(guī)劃的通知》（＊勞社[2005]29號）要求，2006年重點要加強人力資源市場建設，全市人力資源市場建設以保持全市就業(yè)局勢穩(wěn)定、促進經濟社會和諧發(fā)展為根本目標，以人本服務為核心，按照“立足當前、著眼長遠、科學布局、輻射帶動、功能完善、機制健全”的要求，合理確定建設規(guī)模，科學制定建設標準，完善人力資源市場服務功能，提升服務水平，促進市場導向就業(yè)機制的全面建立和不斷完善。
    2、積極做好新“＊＊市人力資源市潮的建設工作。為保證工程順利實施，成立由市勞動和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、財政局、規(guī)劃局、市國土資源局和市建委為成員的工程領導小組。常務副市長＊＊＊任組長，市勞動和社會保障局局長、市發(fā)展計劃委員會主任、市財政局局長、市國土資源局局長、市建委主任任副組長，相關單位負責人為成員。由市勞動和社會保障局、發(fā)展計劃委員會、財政局負責共同制定總體規(guī)規(guī)劃、工程招標，市規(guī)劃局負責市場建設規(guī)劃，市發(fā)展計劃委員會負責列入基本建設投資計劃，市勞動和社會保障局負責工程的施工管理，市國土資源局負責土地征用，市建委負責工程監(jiān)督。各部門明確分工，密切配合，把＊＊市人力資源市場建設工程建設成為投資少、工期短、見效快、質量好的優(yōu)質工程。
    3、加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建立再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責勞動保障事務的機構，要進一步完善服務功能，健全工作手段，加強基礎管理。繼續(xù)加強社區(qū)勞動保障工作隊伍建設，強化業(yè)務培訓，提高工作質量，落實工作經費。
    4、實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好農村剩余勞動力的轉移就業(yè)工作。認真落實市委、市政府“全市‘三農’工作現場會”精神，按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，實行政府搭臺、市場推動、信息引導、規(guī)范服務，建立我市農村勞動力流動的動態(tài)掌控機制，從建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領導責任體系、組織機構體系、目標責任體系、技能培訓體系和監(jiān)督服務體系入手，消除限制城鄉(xiāng)勞動力合理流動的體制和政策障礙，全面開展農村剩余勞動力輸出就業(yè)工作。
    5、加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設。按照“金保工程”建設總體要求，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。圍繞就業(yè)工作的主要任務和服務對象的需求，優(yōu)化業(yè)務流程，逐步實現就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化。實現三級公共就業(yè)服務機構的信息聯網，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場供求匹配效率。
    （四）強化職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓
    1、廣泛發(fā)動全社會教育培訓資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓，并積極推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城務工的農村勞動者，提供一次性職業(yè)培訓補貼。要通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業(yè)效果好的教育培訓機構作為定點機構。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務，為創(chuàng)業(yè)培訓結業(yè)者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務。
    2、大力開展職業(yè)培訓，提升進城務工農村勞動者的就業(yè)能力。根據他們的特點和就業(yè)需求，開展有較強針對性、實用性的培訓。充分利用電視遠程培訓等手段，將技能知識和就業(yè)信息送到農戶。在吸納進城務工農村勞動者較多的重點行業(yè)和組織勞務輸出的貧困地區(qū)，組織實施國家培訓項目。
    3、加強職業(yè)技能實訓工作。建設公共實訓基地，面向社會開展職業(yè)技能操作訓練。逐步開展專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務。2006年全市爭取實現再就業(yè)培訓＊萬人，創(chuàng)業(yè)培訓＊＊＊人，勞動預備役培訓＊萬人次。
    4、進一步解放思想，用改革發(fā)展的辦法來抓好培訓中心的工作。要認真總結經驗教訓，整合內部資源，充分發(fā)揮勞動保障部門的自身優(yōu)勢，堅持走市場化的路子。要緊緊圍繞就業(yè)再就業(yè)中心工作，深化改革，拓展服務，以培訓為主業(yè)，做大作強培訓工作。
    （五）繼續(xù)做好失業(yè)保險工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險的保障作用
    1、采取多種方式、手段加大政策法規(guī)宣傳力度，擴大失業(yè)保險影響面。通過新聞媒體將參保單位的繳費信息及時向社會反饋，切實提高參保單位繳費自覺性；將征繳情況及時上報政府及經辦機構，使各級領導全面了解工作的開展情況；利用到企業(yè)和單位征繳的時機，送政策上門，讓勞動者了解政策法規(guī)，提高自身維權意識，自覺履行應盡的義務。
    2、進一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，改進基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件為進城務工農村勞動者提供必要的社會保障。
    3、嚴格執(zhí)行＊政辦發(fā)[2003]5號文件，對失業(yè)保險金的管理發(fā)放繼續(xù)實行“市級統(tǒng)籌、分級負責、計劃管理、差額自補”的辦法，嚴格基金管理制度，加大失業(yè)保險金發(fā)放的檢查力度。
    

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