市旅游系統(tǒng)五五普法規(guī)劃法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃-

    根據(jù)《中共浙江省委、浙江省人民政府轉發(fā)〈省普法教育領導小組關于在全省公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（浙委[2006]55號）要求，結合我市旅游工作實際，特制定本規(guī)劃。一、指導思想、總體目標和工作原則 1.指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，按照“立足科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面小康，繼續(xù)走在前列”的總體要求，緊緊圍繞建設旅游經(jīng)濟強市和“法治**”，加強法制宣傳教育，大力推進依法治理，把法制教育與道德教育有機結合起來，為順利實施我市“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃，構建社會主義和諧旅游和提前基本實現(xiàn)全面小康營造良好環(huán)境。 2.總體目標通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強旅游系統(tǒng)干部職工法律意識，提高法律素質(zhì)；進一步增強旅游系統(tǒng)依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。 3.工作原則一是堅持黨的領導。法制宣傳教育必須貫徹堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的原則，加強黨對法制宣傳教育工作的領導，通過普法工作推動黨的旅游工作路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹落實，確保法制宣傳教育的正確方向。二是堅持服務大局。法制宣傳教育必須始終圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保障和促進我市“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的順利實施，保障和促進“13458戰(zhàn)略”和“法治**”等重大戰(zhàn)略部署的深入實施，為促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構建社會主義和諧社會服務。三是堅持以人為本。法制宣傳教育必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以提高旅游系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展為目標，從群眾實際需要出發(fā)開展宣傳教育，著力解決群眾關心的熱點難點問題，在服務群眾中教育本系統(tǒng)干部職工。四是堅持求實創(chuàng)新。法制宣傳教育必須堅持從實際出發(fā)，適應人民群眾能力和需求的變化，在認真總結以往普法工作經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)新形勢新任務的要求，創(chuàng)新理念，豐富內(nèi)容，改進手段，完善機制，切實增強針對性和實效性。五是堅持普法并舉。法制宣傳教育必須注重學以致用，堅持法制教育與法治實踐相結合，大力推進旅游行業(yè)依法治理，深入開展專項治理活動，提高旅游行業(yè)法治化管理水平。二、主要任務 1.加強憲法和國家基本法律制度的宣傳教育。把深入學習宣傳憲法作為法制宣傳教育的基礎性、根本性任務，進一步在旅游行業(yè)形成學習貫徹憲法的熱潮，努力提高旅游系統(tǒng)干部職工特別是領導干部的憲法意識，牢固樹立憲法的權威。進一步學習宣傳國家基本法律制度，培養(yǎng)民主法制觀念、愛國意識和國家安全意識。進一步在旅游系統(tǒng)廣大公務員尤其是行政執(zhí)法人員中深入開展社會主義法治理念教育，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，保證憲法和法律在本系統(tǒng)的貫徹實施。 2.加強發(fā)展旅游經(jīng)濟相關法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟基本法律原則和制度，促進經(jīng)濟主體依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理，推進“信用**”建設。深入學習宣傳保護知識產(chǎn)權、促進科技進步的法律法規(guī)，培養(yǎng)旅游系統(tǒng)干部職工尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念，促進我市旅游經(jīng)濟強市建設。大力提倡和學習宣傳通過法律途徑、運用法律手段加強社會管理和公共服務，促進社會事業(yè)進步。廣泛開展旅游法規(guī)的宣傳教育，實現(xiàn)依法治旅，推進旅游經(jīng)濟強市建設。圍繞建設旅游經(jīng)濟強市的目標，結合生態(tài)**建設和文化強市建設，積極開展與旅游發(fā)展密切相關的環(huán)境、資源保護、公共衛(wèi)生和文化等方面法律法規(guī)的宣傳教育。深入學習宣傳促進民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，促進和保障民營旅游企業(yè)健康成長。 3.加強與旅游生產(chǎn)生活密切相關法律法規(guī)的宣傳教育。大力開展安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規(guī)的宣傳教育，增強旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)意識和保護勞動者合法權益意識。大力開展民事、訴訟、合同、消費者權益保護等法律法規(guī)的學習宣傳，提高旅游系統(tǒng)干部職工依法辦事、依法維權的能力。積極開展老年人、婦女兒童、殘疾人權益保護等法律法規(guī)的宣傳教育，切實在旅游行業(yè)落實各項優(yōu)惠規(guī)定，形成尊老愛幼、濟困助殘的良好氛圍。大力開展旅游景區(qū)開發(fā)中城鎮(zhèn)房屋拆遷安置、農(nóng)村土地征用和承包地流轉以及國有旅游企業(yè)改制等法律法規(guī)的宣傳考試，預防和減少社會矛盾。 4.加強與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞群眾關切、反映強烈和社會危害嚴重的問題，深入開展以打擊無證無照經(jīng)營和無證導游為重點的法制宣傳教育；深入開展以打擊虛假旅游廣告等為重點的法制宣傳教育；深入開展以打擊銷售假冒偽劣旅游商品為重點的法制宣傳教育；深入開展以治理商業(yè)賄賂為重點的法制宣傳教育，切實維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。 5.加強與維護社會和諧穩(wěn)定相關法律法規(guī)的宣傳教育。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，促進旅游行業(yè)從業(yè)人員依法行使權利、履行義務、自覺用法律規(guī)范行為，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會風尚。大力加強依法維權的宣傳教育，引導旅游者依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。加強法律權威教育，培養(yǎng)守法觀念。 6.加強旅游行業(yè)依法治理。深入貫徹依法治國基本方針，按照努力建設“法治**”的要求，開展多層次多領域的依法治理工作，鼓勵積極參與公共管理，促進依法行政和依法管理，提高全行業(yè)法治化管理水平。以依法管理、優(yōu)質(zhì)服務為著力點，廣泛開展以創(chuàng)建“依法辦事示范窗口”活動為載體的旅游行業(yè)依法治理。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和我市實施意見，著眼于加強對權力的制約和監(jiān)督，按照授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效的要求，全面開展規(guī)范行政權力專項活動，進一步明確和規(guī)范政府各部門的職權及行政程序，開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，促進法治政府建設。圍繞全面建設“平安**”以及群眾關注的社會熱點難點問題，深入開展專項治理活動，促進社會和諧穩(wěn)定。 7.大力推進法制宣傳教育進機關、進企業(yè)、進單位。開展“法律進機關”活動，提高依法管理和服務社會的水平。各縣（市、區(qū)）旅游主管部門要把法律法規(guī)作為機關學習的重要內(nèi)容，同時，要面向行業(yè)積極開展旅游法制宣傳教育，把旅游法制的宣傳教育融入管理和服務全過程。開展“法律進企業(yè)”活動，促進旅游企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。旅游企業(yè)要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展，開展多種形式的法制教育和法制培訓，提高經(jīng)營管理人員和廣大員工的法律素質(zhì)。深入開展依法治企活動，創(chuàng)建“勞動關系和諧企業(yè)”，促進企業(yè)完善規(guī)章制度和運行機制，依法規(guī)范用工行為，保障職工的合法權益，提高企業(yè)依法經(jīng)營和管理水平。堅持法制教育和誠信教育相結合，開展爭創(chuàng)“誠信守法企業(yè)”活動，增強企業(yè)的社會責任意識。開展“法律進單位”活動，促進法治化管理。旅游單位組織要切實履行法制宣傳教育責任，結合工作實際，利用各種陣地和資源開展法制宣傳教育，積極創(chuàng)造條件建立固定或流動的法制宣傳設施，面向社會公眾開放，開展法律咨詢和服務。各類旅游中介機構、旅游行業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對所屬人員或從業(yè)人員的法制宣傳教育。廣泛開展社會性公益法制宣傳，尤其是與旅游有關的廣場、公園、市場、港口、文化娛樂等公共活動場所管理單位要通過張貼掛圖、發(fā)放資料、播放廣告等形式，在所轄范圍內(nèi)開展法制宣傳。以“12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動為契機，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。要利用法制宣傳月、宣傳周、紀念日等，廣泛開展群眾性宣傳教育活動，營造學法用法的社會氛圍。結合開展社會主義榮辱觀教育，積極探索法制教育與道德教育有機結合的新途徑。努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的濃度和廣度，繁榮法制文藝創(chuàng)作，大力開展群眾性法制文化活動，建設法治文化，弘揚法治精神。三、對象和要求 1.旅游系統(tǒng)法制宣傳教育的對象是各縣（市、區(qū)）旅游主管部門、旅游企事業(yè)單位的干部職工。要結合工作實際，自覺學習法律，維護法律權威。重點是要加強對各縣（市、區(qū)）旅游主管部門領導干部、機關干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和員工的法制宣傳教育。 2.領導干部學法，重在提高依法執(zhí)政和依法決策能力。領導干部要帶頭學習以憲法為核心的國家基本法律法規(guī)，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念，規(guī)范決策、管理和服務行為，提高依法管理經(jīng)濟和社會事務的能力。要大力推進領導干部法制教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)完善和落實黨委（組）理論學習中心組集體學法、領導干部法制講座、法律知識年度考試考核、重大事項決策前的法律知識的情況作為領導干部年度考核和任用考察時的重要內(nèi)容。 3.各縣（市、區(qū)）旅游主管部門學法，重在提高依法行政的能力。要以公務員法、行政許可法和行政訴訟法等法律法規(guī)為重點，加強對機關干部的法制宣傳教育，并把法制教育作為上崗（任職）培訓、年度考核、職務晉升和考核獎懲的重要內(nèi)容。旅游行政執(zhí)法人員要帶頭學法用法，樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的觀念，提高依法行使公共權力的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）旅游主管部門在機關工作人員錄用考試中，要注重測試應試人員掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力。要加強廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設。 4.旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員和員工學法，重在提高依法經(jīng)營能力和法律素質(zhì)。要采取多種形式，結合企業(yè)管理工作需要，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育和法制培訓，重點學習和掌握旅游服務質(zhì)量、勞動和社會保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)知識，培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。按照“誰用工、誰負責”的原則，建立健全企業(yè)員工法制教育制度，重點加強勞動用工、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)和政策教育，提高廣大員工的法律素質(zhì)。四、工作步驟和安排 “五五”普法規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結束。宣傳發(fā)動階段：2006年。各縣（市、區(qū)）旅游主管部門要根據(jù)本規(guī)劃成立“五五”普法領導小組和普法辦公室，研究制定五年規(guī)劃，做好宣傳發(fā)動工作，營造濃厚的社會氛圍。組織實施階段：2006年下半年至2010年。各縣（市、區(qū)）旅游主管部門和市直各旅游單位要依據(jù)本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，結合各自實際，每年制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保“五五”普法規(guī)劃全面貫徹落實。檢查驗收階段：2010年下半年。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，旅游主管部門對“五五”普法規(guī)劃實施情況進行自查總結并主動接受驗收。五、組織領導和保障 1.進一步完善“五五”普法的領導體制。各縣（市、區(qū)）旅游主管部門黨委（黨組）要切實加強對法制宣傳教育的領導，健全普法依法治理領導機構，明確職責任務，完善領導小組定期會議、年度工作匯報、工作督查等制度，要把法制宣傳教育納入旅游行業(yè)的目標管理責任制，自覺接受當?shù)厝舜蟮臋z查和督促，積極爭取政協(xié)對旅游法制宣傳教育工作支持。 2.建立健全分工負責、協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機制。各縣（市、區(qū)）旅游主管部門要指定專門機構負責組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查法制宣傳教育工作，制定年度工作計劃，保證規(guī)劃的實施。要結合旅游工作職能，運用各種手段和途徑，開展法制宣傳教育活動，建立和實施旅游主管部門及其工作人員、旅游從業(yè)人員法制教育制度。鼓勵和引導各類旅游企事業(yè)單位積極開展法制宣傳教育活動。 3.建立法制宣傳教育獎懲激勵機制。要逐步建立法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全監(jiān)督與激勵機制，開展年度和階段性考核工作。各縣（市、區(qū)）旅游主管部門要將普法和依法治理納入年度整體工作考核內(nèi)容，實行領導負責制，明確目標任務，加強檢查考核，落實獎懲措施，對做出顯著成績的個人給予表彰獎勵。 4.落實法制宣傳教育經(jīng)費保障。各縣（市、區(qū)）旅游主管部門要把法制宣傳教育工作經(jīng)費列入預算，�？顚Ｓ谩Ｒ�根據(jù)當?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展水平和法制宣傳教育工作需要安排落實法制宣傳教育專項經(jīng)費，保證“五五”普法工作的正常開展。 5.加強法制宣傳教育隊伍建設。著力培養(yǎng)專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍。大力開展法制宣傳教育工作者學習培訓活動，增強旅游法制宣傳教育工作者的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務能力。充分利用法制宣傳教育講師團的重要作用，適時邀請開展講座，提高旅游主管部門干部和員工的法律意識和執(zhí)法水平。 6.加強法制宣傳教育陣地建設。充分利用“**旅游網(wǎng)”、《**旅游》開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育。加強法律服務陣地建設，充分發(fā)揮全省統(tǒng)一的旅游法律咨詢服務熱線“96118”等在法制宣傳教育中的積極作用，及時處理旅游糾紛。 7.加強法制宣傳教育理論研究。堅持理論與實踐相結合，圍繞法制宣傳教育工作中的一些重大理論和實踐問題，設立研究課題，組織開展調(diào)研，努力探索和把握新形勢下法制宣傳教育的特點和規(guī)律，及時總結推廣基層好的經(jīng)驗和做法，善于發(fā)現(xiàn)和培育各類典型，不斷提高法制宣傳教育工作水平 .
   

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