2004年市人大工作總結(jié)

2004年，市人大內(nèi)司委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會精神，圍繞市委的中心工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，按照市人大常委會確定的2004年工作要求，較好地完成了工作任務(wù)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
    一、配合省、市兩級人大開展工作
    1、配合市人大常委會修改了“兩院”工作報(bào)告。根據(jù)內(nèi)務(wù)司法委員會的工作職責(zé)，年初對“兩院”的工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真的修改，并提出了修改的意見和建議。一是在修改市檢察院工作報(bào)告時(shí)，針對報(bào)告中，關(guān)于2003年中“糾正、清理超期羈押216人，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管場所超期羈押為零的目標(biāo)”。而群眾反映全市兩級監(jiān)場管所仍然存在著超期羈押的問題。對此我們對監(jiān)管場所超期羈押問題進(jìn)行了了解，認(rèn)為報(bào)告關(guān)于對超期羈押實(shí)現(xiàn)零的突破觀點(diǎn)不夠真實(shí)，建議檢察機(jī)關(guān)對報(bào)告應(yīng)本著實(shí)事求是的原則加以修改。今后要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，杜絕超期羈押問題。該意見被市人民檢察院采納。二是修改了市中級人民法院工作報(bào)告時(shí)，針對2003年工作報(bào)告中提出的“在隊(duì)伍建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，走精英之路，使審判和執(zhí)行工作取得了新成果，創(chuàng)歷史新高，杜絕了法官枉法裁判，受賄索賄等行為”。我們根據(jù)人民群眾來信來訪反映，兩級法院在審判工作中個(gè)別法官仍然存在行賄、受賄行為，導(dǎo)致審判環(huán)節(jié)枉法裁判，執(zhí)行環(huán)節(jié)判決難以執(zhí)行。我們建議應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，啟動內(nèi)部監(jiān)督程序，強(qiáng)化審判和執(zhí)行措施，提高審判和執(zhí)行效率，確保審判和執(zhí)行工作能夠依法公正、公開進(jìn)行。三是在修改“兩院”報(bào)告時(shí)，我們提出了一些具有前瞻性的建設(shè)性意見和建議均被兩院采納。
    2、配合省人大常委會開展了“一法一例”執(zhí)法檢查。2004年2月內(nèi)司委接到省人大常委會下發(fā)的《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實(shí)施〈工會法〉條例》的執(zhí)法檢查通知后，根據(jù)我市的實(shí)際，我們起草下發(fā)了《綏化市人大常委會〈關(guān)于檢查中華人民共和國工會法〉和〈黑龍江省實(shí)施工會法條例〉貫徹落實(shí)情況的通知》，要求縣（市）區(qū)對貫徹實(shí)施“一法一例”進(jìn)行自查并上報(bào)情況。為使省人大執(zhí)法檢查團(tuán)工作順利開展，3月3日，起草下發(fā)了《綏化市人大常委會接待省人大執(zhí)法檢查組的工作方案》。為省人大常委會執(zhí)法檢查團(tuán)來綏檢查做好充分準(zhǔn)備。省人大常委會組成以副主任趙林茂為團(tuán)長，以省長助理、省總工會主席王悅?cè)A、省人大內(nèi)司委委員趙益華為副團(tuán)長的11人執(zhí)法檢查團(tuán)，于3月16日至18日對我市貫徹實(shí)施“一法一例”情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。我市人大常委會主任李廣福，副市長夏永智、副市長劉德，市總工會主席蔡寶山及市政府辦、市人大內(nèi)司委和市總工會等相關(guān)部門共15名同志一同參加了檢查。檢查團(tuán)重點(diǎn)聽取了市政府及工會和有關(guān)部門、綏棱縣政府和工會及政府相關(guān)部門貫徹實(shí)施“一法一例”情況的匯報(bào)；分別召開了工會干部、人大代表、職工代表、非公有制企業(yè)代表參加的座談會；還深入綏化市萬達(dá)建筑安裝工程有限公司、金鵬集團(tuán)、綏棱縣紡織廠等企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察座談和走訪。
    檢查團(tuán)充分肯定了我市“一法一例”貫徹實(shí)施的成績。檢查團(tuán)認(rèn)為，市委、市人大高度重視，政府積極實(shí)施，工會扎實(shí)工作，全市“一法一例”貫徹實(shí)施起點(diǎn)高、工作實(shí)、路數(shù)新、效果好、推動了工會組織依法治會，依法維權(quán)的進(jìn)程，發(fā)揮了工會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的作用。檢查團(tuán)在肯定成績的同時(shí)，也指出了一些不容忽視的問題并提出了建議。對省人大的這次執(zhí)法檢查，市委非常重視。市委領(lǐng)導(dǎo)親自參加接待、座談、匯報(bào)。特別是世英書記親自參加了執(zhí)法檢查團(tuán)交換意見會，對檢查團(tuán)提出的建議，當(dāng)即表示要認(rèn)真盡快落實(shí)，并于2004年3月23日召開市委一屆82次常委會，專門研究落實(shí)省檢查團(tuán)交換的意見，并做出了會議紀(jì)要。
    內(nèi)司委根據(jù)各縣（市）區(qū)自查情況及省人大執(zhí)法檢查情況，向市人大常委會主任會議報(bào)告了“一法一例”執(zhí)法檢查情況并提出了建議，市人大主任會議作出決定轉(zhuǎn)發(fā)了內(nèi)司委的報(bào)告，之后又將情況反饋給省人大。通過檢查有力地推動了“一法一例”的貫徹落實(shí)。使我市工會工作出現(xiàn)了新局面，維權(quán)工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。
    3、配合省人大完成了法律法規(guī)的征求意見工作。今年，內(nèi)司委完成了省人大法律工作委員會關(guān)于《黑龍江省供熱條例》等9部法律法規(guī)的征求意見工作，及時(shí)將征求意見報(bào)省人大。
    二、積極地開展了“三查（察）工作
    1、開展了《行政訴訟法》的執(zhí)法檢查。按照市人大常委會的工作安排，于今年5月份由內(nèi)司委起草，市人大常委會下發(fā)了《綏化市人大常委會關(guān)于開展〈行政訴訟法〉執(zhí)法檢查的通知》要求各縣（市）區(qū)普遍開展了自查。6月23日下發(fā)了《關(guān)于綏化市人大常委會開展〈行政訴訟法〉執(zhí)法檢查具體實(shí)施方案》在此基礎(chǔ)上，市人大常委會抽調(diào)了內(nèi)司委部分委員及政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干、政府法制辦、政府人大政協(xié)聯(lián)絡(luò)處的負(fù)責(zé)人共15人組成了市人大執(zhí)法檢查組，由市人大主任駱巖生帶領(lǐng)檢查組于6月25日至7月2日，對全市2003年以來行政訴訟法執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，檢查組先后對市法院、檢察院、公安局和肇東、安達(dá)兩市進(jìn)行執(zhí)法重點(diǎn)檢查。檢查組采取聽取被檢單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，召開由人大代表、律師、當(dāng)事人及公安司法機(jī)關(guān)與行政訴訟法相關(guān)庭、處、科（所）隊(duì)負(fù)責(zé)人參加的座談會，查閱卷宗和對公安司法機(jī)關(guān)部分干警進(jìn)行知識測試等方式。先后共召開了5個(gè)座談會有130人參加。共查閱了285本卷宗，其中公安機(jī)關(guān)115本、檢察機(jī)關(guān)1本、法院160本。有244人參加測試并與被檢單位肇東、安達(dá)兩市交換了意見。
    2、開展了“兩所”視察。為進(jìn)一步加強(qiáng)對刑事看守所、治安拘留所管理進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)在押犯罪嫌疑人和行政拘留人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國看守所條例》、《中華人民共和國看守所條例實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，內(nèi)司委組織了內(nèi)司委委員和部分市人大代表及相關(guān)人員對“兩所”進(jìn)行視察，視察組視察了市直刑事看守所、治安拘留所，并深入綏棱、慶安采取事先不通知，突然檢查的方式對兩縣進(jìn)行了視察，取得了良好的效果。
    3、進(jìn)行了全市政法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀情況調(diào)查。按照年初的工作安排和真實(shí)的掌握全市政法隊(duì)伍建設(shè)的情況，內(nèi)司委于12月15日至21日通過組織召開由政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、政工、法制、紀(jì)委等部門有關(guān)人員和基層干警參加座談會，聽取政法機(jī)關(guān)匯報(bào)等方式進(jìn)行調(diào)研。通過此次調(diào)研全面了解了我市政法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的基本情況，為內(nèi)司委和人大常委會今后更好對政法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督提供了保障。
    三、加大對“案件監(jiān)督”力度
    今年，內(nèi)司委共接待來信來訪340多人次，受理了50起案件。其中省人大內(nèi)司委轉(zhuǎn)辦的案件5起，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)交辦的34起。報(bào)送結(jié)果的有42起。其中涉及法院的40件，檢察院4件、公安局3件。這些案件是省人大、市人大領(lǐng)導(dǎo)及市人大信訪辦批示、轉(zhuǎn)辦的。對于這些案件，內(nèi)司委按照法律監(jiān)督程序予以監(jiān)督，采取聽取匯報(bào)、共同研究、協(xié)調(diào)溝通的辦法進(jìn)行處理，已經(jīng)與法院、檢察院、公安局共同研究協(xié)調(diào)24起案件，其中公安、檢察院、法院18起，監(jiān)督效果比較好。   四、制定規(guī)章制度，完善了內(nèi)司委的基礎(chǔ)建設(shè)
    2004年，內(nèi)司委對原有的制度進(jìn)行了修改完善，并根據(jù)新的形勢和任務(wù)需要，又補(bǔ)充制定了內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員崗位責(zé)任制等7部崗位責(zé)任制，并且還制定了內(nèi)司委與市直內(nèi)務(wù)司法機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織聯(lián)系制度、內(nèi)司委與各縣市區(qū)法制辦聯(lián)系辦法、內(nèi)司委關(guān)于市人大常委會交辦事項(xiàng)的辦理辦法等11部規(guī)章制度。這些制度將有力地規(guī)范和推動內(nèi)司委今后的工作。
    此外，內(nèi)司委還會同民政局，主持召開了市人大代表對市區(qū)街道命名聽證會，與會代表提出了許多有價(jià)值的建議和意見。參加了法院審判聽證會，實(shí)行了面對面的監(jiān)督。   五、加強(qiáng)與對口單位和外省市的工作聯(lián)系和交流
    保持與對口單位經(jīng)常性的工作聯(lián)系和交流，是全面推進(jìn)我市人大內(nèi)務(wù)司法工作的重要途徑。一年來，我委注意加強(qiáng)了該項(xiàng)工作。一是召開了內(nèi)司委與內(nèi)務(wù)司法機(jī)關(guān)聯(lián)系會。聽取了相關(guān)聯(lián)系部門在一個(gè)時(shí)期內(nèi)關(guān)于執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制落實(shí)的有關(guān)情況，座談交流了內(nèi)務(wù)司法機(jī)關(guān)與市人大內(nèi)司委進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系的方法途徑。二是建立了內(nèi)司委與內(nèi)務(wù)司法機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員制度。內(nèi)司委與內(nèi)務(wù)司法機(jī)關(guān)協(xié)商在聯(lián)系單位內(nèi)部設(shè)立了專門負(fù)責(zé)與內(nèi)司委聯(lián)系的工作人員，定期聯(lián)系、互通有無。聯(lián)系員制度的建立加快了內(nèi)司委與各聯(lián)系單位的聯(lián)系效率，促進(jìn)了內(nèi)司委工作的開展。三是參加了省人大內(nèi)司委座談會。我委在會上的創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立法職人員履職檔案的發(fā)言，得到了省人大領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并向其他兄弟省市做了推薦。四是組織了赴南方先進(jìn)地區(qū)考察。為了為了借鑒兄弟省市人大做好內(nèi)務(wù)司法工作的經(jīng)驗(yàn)，以便在新形勢下進(jìn)一步改進(jìn)提高內(nèi)務(wù)司法工作整體水平，組織了考察團(tuán)赴南方四省六市就如何做好人大內(nèi)務(wù)司法工作進(jìn)行了專項(xiàng)學(xué)習(xí)考察。
    六、進(jìn)一步加強(qiáng)委員會自身建設(shè)
    市人大內(nèi)司委的工作具有涉及面寬、法律性、政策性強(qiáng)且直接面向群眾的特點(diǎn)，工作量大、任務(wù)繁雜。在人少事多的情況下，只有努力加強(qiáng)委員會自身建設(shè)，煉好“內(nèi)功”，才能勝任各項(xiàng)工作。為此，我委一是加強(qiáng)了對人大及內(nèi)務(wù)司法方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)了委員會組成人員和工作人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。二是撰寫了淺淡國家權(quán)力機(jī)關(guān)的個(gè)案監(jiān)督、加強(qiáng)案件監(jiān)督的思考、努力做好新時(shí)期人大工作的論文在市人大主任及全體干部會議上發(fā)言，還寫了學(xué)習(xí)兩個(gè)條例、學(xué)習(xí)憲法體會、科學(xué)發(fā)展觀等發(fā)言材料，在市人大中心組學(xué)習(xí)上發(fā)言。三是完成了配合常委會對望奎、明水、青岡三縣的老工業(yè)基地改造情況的視察工作。四是完成了常委會安排的對內(nèi)司委聯(lián)系部門的述職任務(wù)。五是對一些重點(diǎn)涉法上訪案件進(jìn)行了研究分析，為有力指導(dǎo)工作和加強(qiáng)監(jiān)督打下了良好的基礎(chǔ)，提高了內(nèi)司委全體同志的政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有力地推進(jìn)了工作。
    總之，今年做了一些工作，但是按照市人大常委會的要求，還有些差距。還存在著一些問題。一是如何準(zhǔn)確把握司法監(jiān)督與內(nèi)務(wù)監(jiān)督、司法監(jiān)督與司法案件監(jiān)督、司法案件監(jiān)督與司法人員監(jiān)督的關(guān)系，最大限度地取得監(jiān)督工作的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的價(jià)值目標(biāo)，仍是在監(jiān)督實(shí)踐中需要進(jìn)一步探索解決的問題。二是與對口單位尤其是與各縣（市）區(qū)聯(lián)系、交流的形式和方法仍有待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。三是力量與任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾仍較突出，難以保證委員會工作的實(shí)際需要。所有這些，都有待在今后的工作中繼續(xù)加以克服和改進(jìn)。  

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