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縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行政工作總結(jié)
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行政工 作 總 結(jié)2005年，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和縣法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，我局深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國(guó)依法行政電視電話(huà)會(huì)精神，緊緊圍繞省、市局工作部署，堅(jiān)持以依法行政為核心，以普法教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為手段，較好地發(fā)揮了法制工作的作用，推動(dòng)我縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作走上了法制化、程序化、規(guī)范化的軌道，確保了全縣安全生產(chǎn)大局持續(xù)穩(wěn)定，為促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將我局行政執(zhí)法工作總結(jié)如下：一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任逐一落實(shí)。黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法。依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系人民群眾的切實(shí)利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，安全生產(chǎn)工作得到黨和政府的高度重視和全社會(huì)的廣泛關(guān)注，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)必須以法制為保障，更加需要嚴(yán)格依法行政。自2002年8月成立以來(lái)，我局黨組一班人高度重視依法行政工作，克服人員少、職能多、任務(wù)重、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、責(zé)任大等諸多困難，挖潛力、抓學(xué)習(xí)、促業(yè)務(wù)，始終將依法行政擺在工作重要位置。今年初，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了法制工作辦公室，配備了兼職法制專(zhuān)干，辦公室成員由大學(xué)以上文化程度法律專(zhuān)業(yè)的人員擔(dān)任，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作，充分發(fā)揮法制工作的保障作用。黨組會(huì)議每年都要定期專(zhuān)題研究依法行政工作，重要涉法事項(xiàng)還及時(shí)征求法制辦意見(jiàn)，召開(kāi)局務(wù)會(huì)法制辦人員都要列席，保證每項(xiàng)決策合法、合規(guī)、合理。局黨組制訂了《行政執(zhí)法責(zé)任制度》和《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法考核與評(píng)比制度》，每年與各股室簽訂一次行政執(zhí)法責(zé)任狀，將依法行政工作責(zé)任分解到崗，落實(shí)到人，形成“人人身上有擔(dān)子、一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)”的良性互動(dòng)工作機(jī)制。對(duì)責(zé)任制的執(zhí)行情況，局黨組不定期進(jìn)行督查，年底進(jìn)行考評(píng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，將依法行政責(zé)任制真正落到實(shí)處。我局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法已逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，健全執(zhí)法制度。（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)。本著培養(yǎng)一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷、人民放心”的監(jiān)管隊(duì)伍的目標(biāo)，有計(jì)劃地組織干部職工開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)。一是制定了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)制度，堅(jiān)持每周五集中學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立學(xué)習(xí)點(diǎn)名、登記制度，集中學(xué)習(xí)有記錄，平時(shí)自學(xué)有筆記。二是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)帶頭學(xué)法、用法、守法，吃透精神，掌握實(shí)質(zhì)。三是對(duì)照工作實(shí)際，聘請(qǐng)法律專(zhuān)家開(kāi)展法制講座，解答在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中的疑難問(wèn)題，收到了良好的效果。四是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，制定了《實(shí)施方案》，局黨組會(huì)、干部會(huì)議都組織了專(zhuān)題學(xué)習(xí)，并深入進(jìn)行討論，深刻認(rèn)識(shí)到依法行政工作的重要性，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)。組織全體干部職工參加了《綱要》的培訓(xùn)考試，取得了很好的成績(jī)。五是開(kāi)展了安全生產(chǎn)法律法規(guī)“每周一講”活動(dòng)，每周重點(diǎn)學(xué)習(xí)一部法律，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上每月進(jìn)行一次法律小考，每季度進(jìn)行一次大考，每年年終進(jìn)行綜合考試，并將考試情況作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)，提高了干部隊(duì)伍法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。（二）健全制度，提高依法行政效能。為了確保依法監(jiān)管、全面推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，保障國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章在我縣的正確實(shí)施，局黨組建立健全了一系列行政執(zhí)法規(guī)章制度，如《安全生產(chǎn)法制宣傳工作規(guī)范》、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法持證與亮證執(zhí)法制度》、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件承辦制度》、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《安全生產(chǎn)行政復(fù)議、訴訟、賠償案件應(yīng)訴制度》等20多部規(guī)章制度，并匯篇成冊(cè)，人手一本。凡涉及安全生產(chǎn)執(zhí)法的事項(xiàng)，都有制度作出相應(yīng)規(guī)定，真正做到用制度管理人、教育人、約束人。
三、深入宣傳發(fā)動(dòng)，提高法制意識(shí)。一是扎實(shí)開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”主題活動(dòng)。為使今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)更富有成效，我們精心組織部署，圍繞“遵章守法、關(guān)愛(ài)生命”這一主題，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢(shì)浩大的宣傳教育活動(dòng)。成立了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了專(zhuān)門(mén)文件，精心制定活動(dòng)方案。龍燕青副縣長(zhǎng)發(fā)表了電視講話(huà)，在縣電視臺(tái)制作了安全生產(chǎn)專(zhuān)欄，開(kāi)展公益宣傳。在城鎮(zhèn)主要街道懸掛大型宣傳橫幅，在城鄉(xiāng)、村組普遍張貼宣傳宣傳標(biāo)語(yǔ)。6月13日，我們組織縣直19個(gè)單位在蔡和森廣場(chǎng)舉行安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢(xún)和大型簽名活動(dòng)，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料兩萬(wàn)余份，接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)2000多人次，數(shù)千群眾在“遵章守法，關(guān)愛(ài)生命”大型橫幅上簽名。6月16日以來(lái)，我們組織大型車(chē)隊(duì)深入農(nóng)村、城鎮(zhèn)，巡回進(jìn)行宣傳，在全縣上下廣泛營(yíng)造“知法、懂法、用法、守法”輿論氛圍。二是組織、指導(dǎo)開(kāi)展對(duì)從業(yè)人員的法制教育培訓(xùn)。如協(xié)助甘棠、三塘鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)煤礦從業(yè)人員500人；舉辦兩期煙花爆竹生產(chǎn)單位從業(yè)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)150多人；到非煤井工礦山現(xiàn)場(chǎng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育。督促全縣35所中小學(xué)校開(kāi)辦安全生產(chǎn)法制課程，提高青少年的安全法制意識(shí)和自我保護(hù)能力，都收到了較好效果。三是在縣電視臺(tái)開(kāi)播了“安監(jiān)在線(xiàn)”專(zhuān)欄。常年宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建設(shè)安全法制宣傳陣地，并公布安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)電話(huà)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。
四、全面落實(shí)制度，嚴(yán)格依法行政。一是規(guī)范機(jī)關(guān)行文。年初制定了《行文制度》、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范性文件備案審查登記辦法》，規(guī)范了發(fā)文程序、發(fā)文格式。特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)范性文件備案制度，規(guī)范性文件必須由法制辦審核、局黨組研究后，由局長(zhǎng)簽發(fā)，并報(bào)縣政府備案。今年以來(lái)，我局嚴(yán)格執(zhí)行文件備案制度，所發(fā)文件全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)縣政府辦備案，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。二是依法實(shí)施行政許可。按規(guī)定做好了政務(wù)公開(kāi)工作，將安全生產(chǎn)行政許可的實(shí)施主體、許可項(xiàng)目、辦事流程等有關(guān)事項(xiàng)全部上墻公布，方便了群眾，提高了效率。今年國(guó)家實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，我縣的65家煤礦、4家煙花爆竹生產(chǎn)廠(chǎng)家、2家危險(xiǎn)化學(xué)生產(chǎn)廠(chǎng)家、8家非煤井工礦山和眾多采石場(chǎng)與領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的要求相去甚遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)許可證申辦工作時(shí)間緊、任務(wù)重、形勢(shì)嚴(yán)峻，一旦工作落后將嚴(yán)重影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。為此，我局抽調(diào)人員組成班子為企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、整改隱患、完善設(shè)施，確保安全生產(chǎn)條件；其中煤礦安監(jiān)股長(zhǎng)還常駐長(zhǎng)沙為企業(yè)完善資料，加快進(jìn)度爭(zhēng)取盡快領(lǐng)證。到目前止，我縣已有51家煤礦、5家非煤井工礦山、24家采石場(chǎng)領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證，辦證率在全省縣級(jí)市中居于前列。我局既嚴(yán)格堅(jiān)持條件，又積極服務(wù)企業(yè)的做法得到省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。我局還在全市率先做好了《煙花爆竹銷(xiāo)售許可證》的換發(fā)證工作，發(fā)證率達(dá)80%以上，有力規(guī)范了煙花爆竹銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)秩序，凈化了市場(chǎng)，消除了隱患。在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，我局嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)規(guī)定，未發(fā)生任何投訴或爭(zhēng)議。三是狠抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展生產(chǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)督查，今年來(lái)共下礦下井300多次，對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查1200多人次，局主要負(fù)責(zé)人在梓門(mén)鉛鋅礦、測(cè)水煤礦、石膏礦多次親自下井檢查。今年共發(fā)出安全生產(chǎn)監(jiān)察指令書(shū)700多份，排查安全隱患1500多處，普查登記重大危險(xiǎn)源12處，基本上做到了及時(shí)查找隱患，及時(shí)排除，有效監(jiān)控，重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控。四是依法實(shí)施行政處罰。2005年，我局共查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法案件21起，建議行政處罰49人、黨紀(jì)處分4人，排查重大事故隱患50多處，簽發(fā)整改指令書(shū)91份，制作行政執(zhí)法文書(shū)36份。在行政處罰過(guò)程中，我局嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政處罰決定，未出現(xiàn)冤、假、錯(cuò)案，維護(hù)了法律尊嚴(yán)。五是規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到了持證執(zhí)法，不越權(quán)執(zhí)法、不錯(cuò)位執(zhí)法。規(guī)范了執(zhí)法文書(shū)。在執(zhí)法程序與執(zhí)法文書(shū)中做到了規(guī)范化，行政處罰案卷做到了一案一卷。六是開(kāi)展了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。今年是安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查年，各級(jí)人大、政府都認(rèn)真組織開(kāi)展了各種檢查活動(dòng)。6月份，我局牽頭組織相關(guān)單位深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，檢查安全生產(chǎn)法貫徹執(zhí)行情況，糾正了一些錯(cuò)誤做法，并向縣政府提交了書(shū)面報(bào)告。我縣安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作得到省、市人大好評(píng)。五、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、促進(jìn)依法行政。要推行依法行政，紀(jì)律是保證。局黨組根據(jù)工作實(shí)際制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)察人員行為守則》、《安全生產(chǎn)監(jiān)察人員“九個(gè)不準(zhǔn)”》，并公布了舉報(bào)電話(huà)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的監(jiān)督。局黨組主要負(fù)責(zé)人率先垂范，帶頭堅(jiān)持，廉潔自律，多次拒收禮品禮金，從不參與可能影響業(yè)務(wù)工作方面的請(qǐng)吃、請(qǐng)唱。在工作中，嚴(yán)格依法辦事，依程序辦事，杜絕了索拿卡要行為。我們嚴(yán)格嚴(yán)格依法辦案，堅(jiān)持“要辦案得辦成鐵案”的原則，寧愿多跑一趟路，多下一次文，多打一個(gè)電話(huà)，絕不遺漏任何一個(gè)法定程序，避免因程序不當(dāng)或錯(cuò)案引起上訴案件而敗訴。近年來(lái)，我們下達(dá)的每一份執(zhí)法文書(shū)、開(kāi)展的每一次監(jiān)察活動(dòng)、處罰的每一起案件，都符合國(guó)家的法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，沒(méi)有發(fā)生一起行政復(fù)議和訴訟案件，得到了法制部門(mén)的肯定。 成績(jī)的取得，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持和指導(dǎo)，在充分肯定的成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然在行政執(zhí)法工作中取得了一定成績(jī)，但與國(guó)家法律、法規(guī)的要求相比,與上級(jí)主管部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)相比，我們的執(zhí)法工作還有一定的差距，表現(xiàn)在：一是社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)的深度不夠。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法歷史很短，法律法規(guī)尚不完善，安監(jiān)部門(mén)職能正在逐步調(diào)整，客觀上我們還有一個(gè)逐步適應(yīng)和規(guī)范的過(guò)程，尤其表現(xiàn)在安全生產(chǎn)行政許可方面，企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位打招呼，一定程度上延緩了安全生產(chǎn)行政許可實(shí)施進(jìn)度。二是執(zhí)法的力度還不是很強(qiáng)。我縣嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)與我局薄弱的安全監(jiān)管力量還是一個(gè)突出矛盾，監(jiān)管力度與現(xiàn)行的執(zhí)法要求還是很不適應(yīng)，執(zhí)法效能的作用發(fā)揮仍然不充分。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中重點(diǎn)研究，逐步解決，把我縣的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作推向一個(gè)更高的水平。
***安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二ＯＯ五年十一月十八日
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