縣歷史文化搶救、挖掘、利用及文物保護(hù)工作情況匯報(bào)

    近幾年，在縣委、縣政府的關(guān)心重視下，在各級各部門以及全社會的共同努力下，我縣文物管理部門堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，積極開展歷史文化搶救、挖掘、利用及文物保護(hù)工作，使我縣的文物保護(hù)管理工作步入了有序的發(fā)展軌道。
    一、我縣歷史文化搶救、挖掘、利用及文物保護(hù)工作現(xiàn)狀
    xx文化向來發(fā)達(dá)，先民們在這塊土地上生存繁衍，用聰明才智，在向自然界進(jìn)行謀求生存的斗爭中，給我們留下了豐富的歷史文物，歷代許多文化名人曾流寓岳池，留下墨寶刻于石崖或付梓成冊。xx亦具有光榮的革命傳統(tǒng)，先輩們?yōu)槲覀兞粝铝嗽S多可移動(dòng)或不可移動(dòng)的多種革命文物。經(jīng)過 2 次歷史文化遺產(chǎn)普查，我縣加強(qiáng)現(xiàn)有文物的管理工作，館藏文物的收藏從原有的數(shù)十件增加到了目前的450 多件，申報(bào)市級文保單位6處，xxxx等縣級文保單位13處，上本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊檔文物64處，遍布全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在這些不可移動(dòng)文物中，有古遺址、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、古建筑群和革命紀(jì)念地等等，類型齊全，歷史延續(xù)性強(qiáng)，是我縣數(shù)千年文明史的紀(jì)實(shí)寫真。近年來，我縣，為我縣展示地方史和民俗文化，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育奠定了良好基礎(chǔ)。
    對歷史文化搶救、挖掘、利用及文物保護(hù)工作，縣文物管理部門一貫堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針。由于經(jīng)費(fèi)緊缺,對已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護(hù)工作，待時(shí)機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對在基建中暴露的各類地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。同時(shí)，我縣通過財(cái)政撥款、上級文物部門補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈等多種途徑，籌集了數(shù)百萬元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了xx等市、縣級文保單位。在維護(hù)和整修各級文保單位的同時(shí)，注重使用單位和專（兼）職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出保護(hù)意見及整改措施，使這些不可移動(dòng)文物得到較為妥善的保護(hù)。對可移動(dòng)文物的保護(hù)，落實(shí)了專人值班、節(jié)假日輪流值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，最大限度地監(jiān)管好了館藏文物的安全。
    二、我縣歷史文化搶救、挖掘、利用及文物保護(hù)工作存在的問題及原因分析
    （一）存在的問題
    目前，我縣各級文保單位及文物保護(hù)點(diǎn)受損情況普遍存在，一些文保單位因年久失修急待整修（如xx等）；許多古建筑梁架老化嚴(yán)重，存在著不小的安全隱患；一些文保單位因資金缺乏而無法維修，搶救、挖掘、利用和保護(hù)工作無法實(shí)施（如第二批市級文物保護(hù)單位臨溪高寺）。
    （二）原因分析
    1、對文物價(jià)值認(rèn)識不足。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門視文物保護(hù)為包袱，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來衡量文物的價(jià)值。在實(shí)際工作中，往往為了眼前的經(jīng)濟(jì)帳，認(rèn)為保護(hù)文物要花錢，不能充分認(rèn)識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，是千百年來形成的歷史文化沉淀。
    2、缺乏文物保護(hù)意識。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護(hù)工作，嚴(yán)重缺乏文物保護(hù)意識，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門的事情，與當(dāng)?shù)卣�府無關(guān)，文物保護(hù)與否對其政績無任何關(guān)系，缺乏“守土有責(zé)”的責(zé)任意識。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無關(guān)，毫無顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。
    3、文物依法行政力度不足。文物保護(hù)雖然有《文物保護(hù)法》可依，但由于《文物保護(hù)法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門，而是工商、公安、建設(shè)和規(guī)劃等執(zhí)法部門，由于沒有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時(shí)，往往得不到有效遏制或被處理。
    4、文物保護(hù)工作“五納入”（納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、體制改革和各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）做得不夠，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)未能較好納入財(cái)政預(yù)算，文物經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
    5、文物部門的保護(hù)力量相對薄弱。文物保護(hù)是一項(xiàng)既困難又復(fù)雜的工作，而文物部門既無權(quán)又無人，更缺乏經(jīng)費(fèi)，根本無力實(shí)施對許多該保護(hù)的文物實(shí)施保護(hù)。
    三、加強(qiáng)歷史文化搶救、挖掘、利用及文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考與建議
    歷史文化和文物是不可再生資源，加強(qiáng)歷史文化搶救、挖掘、利用及文物保護(hù)工作至關(guān)重要。針對目前我縣歷史文化搶救、挖掘、利用及文物保護(hù)工作存在的問題和不足，下步我們將進(jìn)一步落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，堅(jiān)持有的放矢，加大力度做好工作，為我縣“三個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。歸納起來，主要從以下幾個(gè)方面入手：
    一是加強(qiáng)歷史文化搶救、挖掘、利用及文物保護(hù)工作的宣傳，增強(qiáng)全社會的文物意識與文物保護(hù)的法制觀念。做好歷史文化搶救、挖掘、利用及文物本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊保護(hù)工作工作，光靠業(yè)務(wù)主管部門的力量還不行，更主要的是要發(fā)動(dòng)全社會的力量。因此將進(jìn)一步深入開展宣傳、貫徹、落實(shí)新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》，增強(qiáng)全社會的文物意識與文物保護(hù)的法制觀念。
    二是把歷史文化搶救、挖掘、利用及文物保護(hù)工作列入各級黨委、政府重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》和《關(guān)于做好文物保護(hù)“五納入”工作的通知》精神，各級領(lǐng)導(dǎo)必須重視文物保護(hù)工作，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要樹立“保護(hù)文物，守土有責(zé)”的意識，把文物保護(hù)工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容之一，同時(shí)對文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。
    三是充分發(fā)揮縣文物管理部門的作用，積極協(xié)調(diào)處理好全縣文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，配合公安、工商、規(guī)劃和城建等單位加大行政執(zhí)法力度，消除文物保護(hù)工作中的“有法而無法依法辦事”的怪現(xiàn)象，進(jìn)一步做好我縣歷史文化搶救、挖掘、利用及文物保護(hù)工作。
    四是加大對文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金。我縣文物業(yè)務(wù)費(fèi)雖從原來的幾千元增加到2004年的1萬元左右，間或有少量的應(yīng)急專項(xiàng)撥款，但近幾年來維修的6處文保單位，卻用去維修經(jīng)費(fèi) 10余萬元，差額部分都是由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、群眾籌資解決的。而當(dāng)前我縣部分農(nóng)村的村級經(jīng)濟(jì)和群眾的資金還相對有限，籌資困難，致使許多急需維修的文保單位和文保點(diǎn)苦于資金而無法實(shí)施維修。建議根據(jù)上級有關(guān)要求和其他兄弟區(qū)市縣的做法，每年從縣城鄉(xiāng)建設(shè)費(fèi)中劃出2-3%經(jīng)費(fèi)作為文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使瀕臨損毀的文物得到及時(shí)的搶救性整修和維護(hù)，得到有效的保護(hù)和管理。
    五是加強(qiáng)文物專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。歷史文化搶救、挖掘、利用及文物保護(hù)工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)、工作量大的工作，我縣文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置較晚，工作人員從無到有，目前僅有2個(gè)在編人員，遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決好文物管理部門的編制、工資、待遇等問題，保持文物隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。
   

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