公安勞教所文明執(zhí)法樹形象活動工作總結(jié)

     根據(jù)司法部、省廳的統(tǒng)一部署，今年8—10月，我局在市勞教所集中開展了為期3個月的“文明執(zhí)法樹形象”活動。由于狠抓了人員、時間、內(nèi)容“三落實”，活動取得了較好的效果：民警的執(zhí)法理念有較大更新，法治意識和依法行政觀念進一步增強，文明執(zhí)法的自覺性普遍提高；執(zhí)法行為文明化，少數(shù)民警粗暴管教、直接管理不到位等較為突出的不文明執(zhí)法問題得到了基本解決，勞教人員的合法權(quán)益得到了有力保障；警容風(fēng)紀(jì)明顯好轉(zhuǎn)，為人師表、文明禮貌蔚然成風(fēng)。10月份，株洲市行風(fēng)評議活動中，市委組織對全市100多個市直機關(guān)單位多次明查暗訪后，對市勞教所的執(zhí)法工作給予高度評價，授予株洲市勞教所“作風(fēng)過得硬示范窗口”。
    一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位
    活動伊始，局黨組進行了專題研究，成立了以副局長黃成林任組長，市局政治部主任馮春崗和勞教所所長李國明、政委袁實任副組長，以及局所兩級相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員的“文明執(zhí)法樹形象”活動領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)辦公室設(shè)于市司法局政治部。活動期間，領(lǐng)導(dǎo)小組先后3次召開專題會議，研究方案、部署工作、分析問題、解決困難。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，勞教所黨委“把這次活動作為當(dāng)前的重點工作抓好抓實”，先后制定了嚴(yán)密的實施方案，成立了組織機構(gòu)，明確本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊了責(zé)任。勞教所各科、隊一把手是第一責(zé)任人；所領(lǐng)導(dǎo)按照分線和蹲點的分工分別督促指導(dǎo)本線、本點的活動開展。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，哪條線或哪個科、隊走了過場，出了問題，就追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對活動實施目標(biāo)管理考核，各科、隊及民警的文明執(zhí)法情況和活動開展情況直接與年度評先評優(yōu)和目標(biāo)管理獎掛鉤。市局領(lǐng)導(dǎo)和職能科室多次到勞教所督促和指導(dǎo)活動的開展，并按照要求對每個單位每個階段的活動情況予以評估，確認(rèn)合格后方能“轉(zhuǎn)段”，否則責(zé)令重來。
    二、教育深入，認(rèn)識到位
    為了克服民警、職工厭煩、畏難、無用、與己無關(guān)等不良思想情緒，廣泛開展了逐級分塊、形式多樣的宣傳教育活動。一是召開領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員會議，使領(lǐng)導(dǎo)小組成員在思想上做到先行一步，在活動中做到身先士卒、模范帶頭；二是召開勞教所中層以上的干部會議，提高所領(lǐng)導(dǎo)和科隊領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，要求他們帶好頭，引好路，切實抓好本線本單位的組織落實工作；三是召開全所民警職工動員誓師大會，把廣大民警職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級的決策上來。這一系列的宣傳教育活動，較好地激發(fā)了活動主體的積極性和自覺性，科隊領(lǐng)導(dǎo)紛紛上臺表態(tài)、表決心；四是召開青年民警座談會，將管教一線的青年民警作為教育重點對象，組織他們就文明執(zhí)法這個主題談?wù)J識、談體會、談打算、提建議；五是以科隊為單位集中兩個工作日，組織學(xué)習(xí)文明執(zhí)法有關(guān)資料，分析監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)不文明執(zhí)法的典型案例，進行正面引導(dǎo)和反面警示教育；六是輔之以條幅標(biāo)語、信息簡報、黑板報、廣播等多種形式宣傳教育，活動中市局和勞教所共編發(fā)信息簡報6期，所內(nèi)張掛條幅標(biāo)語20多條，辦宣傳欄4處3期，播發(fā)廣播稿10多次，濃厚了活動氛圍。多層面、多形式的宣傳教育，使廣大民警職工明白了為什么要文明執(zhí)法、“文明執(zhí)法樹形象”活動的重要性和必要性 何在，徹底消除了“年年搞活動，每次走過場，活來動去總現(xiàn)樣”的錯誤認(rèn)識，變被動為積極主動。
    三、渠道暢通，查擺到位
    采取自查和檢查相結(jié)合、內(nèi)調(diào)和外報相結(jié)合的辦法，認(rèn)真搞好揭擺查。一方面，以科、隊為單位召開民主評議會，自查單位和個人在文明執(zhí)法方面存在的共性和個性問題，開展批評和自我批評。全所共收集科、隊書面自查材料12份和民警職工自我剖析書面材料91份。另一方面，著力暢通信息渠道，全方位接受監(jiān)督。向勞教人員公開文明執(zhí)法五項承諾，公布了2個舉報電話，設(shè)立了6個舉報信箱，恢復(fù)了所領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅持了勞教人員解教前紀(jì)檢、監(jiān)察部門談話制度，對勞教人員及其親屬問卷調(diào)查近100份，向社會各界相關(guān)部門發(fā)出征求意見函20多份。通過認(rèn)真扎實的查擺后，歸類整理出文明執(zhí)法存在的五個方面較為重點的問題：一是部分民警執(zhí)法理念偏差，不能正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系；二是少數(shù)民警不依法管理，偶有輕微打罵、體罰勞教人員現(xiàn)象；三是有的民警直接管理不夠到位，利用勞教管勞教；四是大隊有時組織完不成生產(chǎn)任務(wù)的勞教人員超時勞動；五是少數(shù)民警警容風(fēng)紀(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，平時有不文明言行。同時，各科隊就如何加強科學(xué)文明執(zhí)法工作向所黨委提交了四類27條建議。
    四、措施得力，整改到位
    通過采取尋根找源、突出重點、對癥下藥、邊整邊改、人文關(guān)懷等措施，切實解決好文明執(zhí)法存在的五個方面的重點問題。
    針對部分民警執(zhí)法理念偏差問題，在第一階段教育學(xué)習(xí)提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，進一步強化執(zhí)法理念糾偏工作。一是學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，使大家懂得怎樣文明執(zhí)法，找到嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法的結(jié)合點，做到嚴(yán)格執(zhí)法不粗暴管教，文明執(zhí)法而不放松管教。請進來——邀請白馬垅所管教經(jīng)驗豐富的科隊長來所現(xiàn)場講授和指導(dǎo)正確處理嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法的技巧；走出去——組織相關(guān)科長和大隊長赴白泥湖、新開鋪等所取經(jīng)。二是以所內(nèi)外不文明執(zhí)法的典型案例為反面教材，對廣大民警進行警示教育，使大家明白不能不文明執(zhí)法，認(rèn)識不文明執(zhí)法的嚴(yán)重后果，深刻吸取教訓(xùn)，從中受到啟發(fā)，反省自己平時不文明執(zhí)法行為。三是注重增強勞教人員服教意識，打擊反改造行為，為民警文明執(zhí)法營造良好的環(huán)境。
    針對少數(shù)民警不依法管理問題，所領(lǐng)導(dǎo)對問題單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事民警逐一進行誡勉談話，并高度重視個案查處，做到有報必查，有查必果。如入所隊某民警晚值班時對完不成生產(chǎn)任務(wù)的少數(shù)勞教人員進行“背內(nèi)容”、搞體罰，受到了及時處理。原三大隊勞教人員吳勇忠服教期間寫信向省政法委控告市看守所民警打人，省政法委誤將此信批轉(zhuǎn)我所。雖然吳勇忠早已解教，其真實控告對象也非本所民警，為慎重起見，所黨委責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真調(diào)查，并寫出專題調(diào)查報告。吳勇忠和其家屬及當(dāng)?shù)厝罕妼�勞教所文明�?zhí)法的認(rèn)真態(tài)度都豎起了大拇指。
    針對有的民警直接管理不夠到位，利用勞教管勞教問題，從源頭抓起，嚴(yán)格清理壓縮非生產(chǎn)勞教人員，只留必要的晚值班學(xué)員，除掉“拐棍”，使民警不得不直接管理；同時，注重增強民警的直接管理能力，使其能夠直接管理。9月份勞教所先后對大隊管教民警組織實施了管教“五會”（會講評、會指揮隊列、會“四知道”、會個別談話教育、會處理突發(fā)性問題）和生產(chǎn)“四會”（會操作、會講解、會質(zhì)檢、會驗收）等基本技能考核。考核中直接管理能力達不到規(guī)定要求者，一律按照《民警職工百分考核辦法》予以扣分，并扣發(fā)相應(yīng)的目標(biāo)管理獎金；3次考核不合格的，實行待崗處理。
    針對大隊有時組織完不成生產(chǎn)任務(wù)的勞教人員超時勞動問題，一是嚴(yán)格控制勞動時間，規(guī)定每月應(yīng)有2—3天為勞教人員休息時間，每天勞動時間不超過10個小時；二是嚴(yán)格加班勞動審批制，凡特殊情況確須加班的，必須經(jīng)所長審批，并于次日補足相應(yīng)的休息時間；三是發(fā)現(xiàn)大隊違規(guī)組織超時勞動，總值班有權(quán)有責(zé)采取強制措施，將勞教人員收工帶回生活區(qū)，并按規(guī)定分別扣除超時勞動單位和直接責(zé)任人年度目標(biāo)管理考核分，超時間勞動創(chuàng)收全部清算上繳所財務(wù)。
    針對少數(shù)民警警容風(fēng)紀(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、平時有不文明言行等問題，在所內(nèi)加大警容風(fēng)紀(jì)督查力度，在所外聘請周邊有關(guān)人士為警容風(fēng)紀(jì)糾察員，收到了較好效果；輔之以作風(fēng)整頓和行風(fēng)評議，在全所樹立2個“文明執(zhí)法示范窗口”單位和3個“文明執(zhí)法標(biāo)兵”，并推薦了1個單位和個人參評省勞教系統(tǒng)文明執(zhí)法先進典型；全員推評“工作責(zé)任心最差”的3位民警職工自費到省新開鋪所、網(wǎng)嶺監(jiān)獄等單位跟班學(xué)習(xí)；在廣大民警職工中開展禮儀學(xué)習(xí)競賽活動，大興為人師表、文明禮貌之風(fēng)。
    在解決以上五個重點方面問題的同時，圍繞創(chuàng)辦勞教特色，積極推進“451”認(rèn)知求進管教模式，彰顯人文關(guān)懷。完善收容告知制；實行網(wǎng)上所務(wù)政務(wù)公開；成立家庭幫教委員會，以親情感悟；以老干局、關(guān)工委、離退休干部為主體成立志愿者隊伍，進行團隊幫教，以示社會關(guān)愛；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，多方面與廠家聯(lián)系達成意向，為勞教人員解教后安置就業(yè)牽線搭橋；開設(shè)親情餐、生日餐和民族灶，啟動放假制度；與律師事務(wù)所合作，籌建法律咨詢援助站；改進收容工作，變“守株待兔”為“主動出擊”，今年收容量大幅度上升，有望超過300人。
    五、機制健全，防范到位
    建立健全系統(tǒng)的長效管理機制，切實鞏固“文明執(zhí)法樹形象”活動成果，確保文明執(zhí)法工作常抓不懈，嚴(yán)防不文明執(zhí)法問題抬頭。
    一是健全教育機制。突出“三抓”：繼續(xù)抓好民警執(zhí)法理念更新，突出增強宗旨意識、法制意識，提高文明執(zhí)法自覺性；抓實民警執(zhí)法能力培養(yǎng)，采取走出去參觀學(xué)習(xí)，請進來傳經(jīng)指導(dǎo)、崗位練兵、技能考核多形式相結(jié)合的辦法，提高民警科學(xué)文明執(zhí)法水平；抓緊勞教人員文明服教意識教育，打擊反改造行為，為民警文明執(zhí)法營造良好的環(huán)境。
    二是健全考核激勵機制。把文明執(zhí)法情況列為單位和個人目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，直接與年度評先評優(yōu)和目標(biāo)管理獎掛鉤，并作為個人晉職、晉級、晉銜、入黨等重要依據(jù)；弘揚文明執(zhí)法先進典型，樹立文明執(zhí)法示范窗口和文明執(zhí)法標(biāo)兵，以先進典型引路，激勵爭先創(chuàng)優(yōu)。
    三是健全檢查監(jiān)督機制。向勞教人員和社會公開承諾文明執(zhí)法有關(guān)規(guī)定；設(shè)立舉報電話和信箱；健全所領(lǐng)導(dǎo)接待日制度；堅持勞教人員解教前紀(jì)檢監(jiān)察部門談話制度；定期對勞教人員或其家屬進行問卷調(diào)查；定期向社會各界相關(guān)部門發(fā)出征求意見函；聘請警容風(fēng)紀(jì)監(jiān)察員；實行科隊自查與總值班、職能科室巡查、所領(lǐng)導(dǎo)督察三級督察制，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。
    四是健全責(zé)任追究機制。一旦出現(xiàn)不文明執(zhí)法問題，除按規(guī)定追糾當(dāng)事民警的直接責(zé)任外，科隊領(lǐng)導(dǎo)對單位不文明執(zhí)法案件和事故要負(fù)連帶責(zé)任，管線或蹲點所領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相關(guān)職能科室、總值班對不文明執(zhí)法情況查處不力要負(fù)一定責(zé)任。
    為期3個月的“文明執(zhí)法樹形象”活動，在局黨組的嚴(yán)格要求下，在領(lǐng)導(dǎo)小組的認(rèn)真指導(dǎo)、督促下，在勞教所黨委和全體民警職工的努力下，發(fā)動深入、程序到位、重點突出、組織嚴(yán)密，整個活動開展得井井有條、有聲有色，取得了較好實效。同時，也還存在了一些不容忽視的問題，如有的民警本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊科學(xué)執(zhí)法水平亟待提高，強調(diào)文明執(zhí)法往往無所適從，不敢大膽管教或放松管教；少數(shù)勞教人員鉆文明執(zhí)法的空子，不服管教，對抗改造；有的民警警容風(fēng)紀(jì)仍然欠佳，著裝不標(biāo)準(zhǔn)、言行不規(guī)范、娛樂不健康的現(xiàn)象時而有之。今后，我們將以增強民警崗位適應(yīng)能力為著力點，切實提高科學(xué)管教水平；以強化勞教人員服教意識為著力點，充分激發(fā)其改造自覺性；以監(jiān)督防范為著力點，努力杜絕不文明執(zhí)法言行；以深入創(chuàng)辦特色為著力點，力求勞教執(zhí)法與社會文明進步相適應(yīng)，不斷促進文明執(zhí)法工作，推動我市勞教執(zhí)法水平上臺階。

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