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2005年全市人口與計劃生育工作思路要點
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神，圍繞市委、市政府全面建設(shè)“平安溫嶺”的決策部署，始終堅持以人為本、與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，加強依法行政、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實行綜合治理，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作新機制，確保完成今年人口和計劃生育各項工作目標(biāo)和主要任務(wù)，努力推進(jìn)全市計劃生育工作整體水平再上一個新的臺階，為加快我市全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
工作目標(biāo)：全市常住人口控制在116萬以內(nèi)，人口出生率在11.94‰以下，自增率在5.62‰以下，計劃生育率達(dá)到94%以上，出生性別比108以下，計劃外懷孕率在2%以下，統(tǒng)計誤差率在1.8%以內(nèi)，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，群眾生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，育齡群眾計劃生育基礎(chǔ)知識的知曉率達(dá)90%，圓滿完成臺州市下達(dá)的年度人口和計劃生育工作的各項指標(biāo)。
具體措施：為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，確保全市人口和計劃生育工作任務(wù)的全面完成，2005年全市人口和計劃生育工作總的思路是：圍繞“三提高一降低”，唱響“二、三、四”主旋律。
一、盯住一個目標(biāo)
緊緊盯住穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這個目標(biāo)，加快建立工作新機制，大力推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革，當(dāng)好市委、市政府的參謀助手，積極推進(jìn)有利于人口和計劃生育事業(yè)的獎勵政策、優(yōu)惠政策、扶助政策和保障制度的制定，努力提高出生人口政策符合率、長效手術(shù)及時到位率、統(tǒng)計準(zhǔn)確率、降低出生嬰兒性別；確保完成人口計劃，確保創(chuàng)建全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范市和全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）。
二、抓好兩個難點
（一）抓緊抓好出生人口性別比綜合治理難點。要按照去年省政府在電視電話會議上的部署，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于開展“關(guān)愛女孩行動”綜合治理出生人口性別比的實施意見，積極開展全市性的專項治理工作。繼續(xù)廣泛、深入地開展“關(guān)愛女孩”行動，進(jìn)一步加大綜合治理力度，強化部門職責(zé)的落實；實行“上下聯(lián)動、部門聯(lián)手”，宣傳、法制、利益導(dǎo)向等手段多管齊下，進(jìn)一步加強出生人口性別比特別是二孩性別比偏高治理工作，要與各相關(guān)部門通力合作，各司其職，嚴(yán)厲打擊非法性別鑒定等破壞計生工作的行為，對情節(jié)嚴(yán)重的要從重從快處理，公開曝光，真正抓出成效，爭取今年全市出生人口性別比趨向正常。
（二）抓緊抓好依法征收社會撫養(yǎng)費的難點。要認(rèn)真貫徹落實“一法三規(guī)”省《條例》、市《辦法》及《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等法律法規(guī)，把計生行政管理的重心從執(zhí)行政策轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行法律；一是要積極探索加強計生基礎(chǔ)工作的管理措施和手段，加大依法征收社會撫養(yǎng)費的力度，完善經(jīng)常性工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法程序合法、具體行政行為合法、執(zhí)法主體合法、監(jiān)督行為合法，不斷提高依法行政水平。二是探索在征收社會撫養(yǎng)費過程中的調(diào)查取證難、下達(dá)決定書難、法院執(zhí)行難、兌現(xiàn)率低等問題，完善調(diào)查取證制度，堅持集體決定，公開公正公平等原則，提高社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率和符合率。三是進(jìn)一步規(guī)范收費行為，公開收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定額度及時足額征收社會撫養(yǎng)費，堅持就高不就低原則，保持計生政策的嚴(yán)肅性、連貫性，形成計生工作的高壓態(tài)勢，推進(jìn)計生工作水平。
三、爭取“三項保障”
一是爭取責(zé)任機制的保障。積極主動地爭取各級黨委、政府一如既往地重視，完善計生職責(zé)、考核等責(zé)任機制，抓緊抓好人口與計劃生育工作。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅持和完善“一票否決制”、市（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點鎮(zhèn)（村）、主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與協(xié)調(diào)制定工作計劃和保障機制等制度，切實做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位；完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，量化考核指標(biāo)，分線考核，實行重點動態(tài)管理等制度。積極爭取部門配合，完善、落實部門計生工作職責(zé)，真正形成多方協(xié)助，齊抓共管，綜合治理的人口與計生工作的格局，使各級各部門能夠真正站在國策地位的高度，為人口與計劃生育工作排憂解難。
二是爭取投入機制的保障。積極爭取市政府加大對人口與計劃生育工作的支持力度，落實合規(guī)的財政基本投入，使全市財政對計劃生育的投入達(dá)到人均10元以上的考核標(biāo)準(zhǔn)，并納入預(yù)算加以保障，保證計生基本免費項目的落實，保證計生優(yōu)先優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，保證基層工作正常運轉(zhuǎn)。
三是爭取隊伍保障。要高度重視進(jìn)一步加強計生隊伍建設(shè)，緊密結(jié)合人口與計劃生育工作實際，把全市計劃生育干部的思想和行動統(tǒng)一到十六大和十六屆四中全會精神上來，增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，積極開展多渠道、多層次的思想政治教育，引導(dǎo)廣大計生干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，積極開展計生系統(tǒng)“比、學(xué)、趕、超”等活動，使廣大計生干部樹立服務(wù)理念和提高服務(wù)技能。要加強基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立并完善監(jiān)督管理、指導(dǎo)培訓(xùn)、考核評估、收入分配等一系列制度，帶動計劃生育整體服務(wù)水平的提高；堅持計劃生育群眾路線，切實發(fā)揮好計生協(xié)會等群眾組織作用，使廣大計生協(xié)會會員真正成為“政府的好幫手、群眾的貼心人”。
四、強化“四項基礎(chǔ)”
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合支持下，經(jīng)過大家的共同努力，我市的人口與計劃生育各項基礎(chǔ)性工作取得了很好的成效，有的已成為我市工作的亮點和品牌，今年要繼續(xù)抓緊抓好，在鞏固的基礎(chǔ)上，取得新發(fā)展，實現(xiàn)新提高。
（一）強化宣傳教育
深入開展宣傳教育，始終是人口與計劃生育工作的永恒主題。要堅持宣傳教育的首位意識不動搖，廣泛深入地開展各種形式，多方位、立體式的宣傳教育工作，著力在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念上下功夫。今年要切實加強三方面的宣傳。宣傳領(lǐng)導(dǎo)，深化領(lǐng)導(dǎo)對計生工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識；宣傳部門，增強相關(guān)部門齊抓共管意識；宣傳群眾，樹立新型的生育文化觀念；從而為人口與計劃生育工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境氛圍。同時，要繼續(xù)深入地開展創(chuàng)建全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范市活動，在精品上做好文章，扎實持久地把這項活動抓好。首先，要鞏固和發(fā)展婚育新風(fēng)宣傳陣地，營造樹新風(fēng)、贊新風(fēng)的文化環(huán)境。一是要構(gòu)筑“國策風(fēng)景線”，形成全方位的宣傳布局。二是要開辟“婚育新風(fēng)尚”，使科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)，通過各種現(xiàn)代媒體進(jìn)入千家萬戶。三是建設(shè)“科技宣教網(wǎng)”。充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級人口學(xué)（分）校的宣傳教育陣地的功能，定期講授、放映群眾喜聞樂見的生產(chǎn)、生活和人口與計劃生育方面的知識科教片。四是培育“新風(fēng)宣傳人”，以身邊的人和事教育帶動廣大育齡群眾自覺形成新的婚育觀念。其次要廣泛開展形式多樣的宣傳活動，讓科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)進(jìn)入千家萬戶。組織計劃生育宣傳、技術(shù)服務(wù)人員，帶宣傳展版，帶服務(wù)設(shè)備，帶文藝宣傳隊開展“傳婚育新風(fēng)，送優(yōu)質(zhì)服務(wù)”百村行活動，深入村組為育齡群眾送科普知識，送宣傳資料，送技術(shù)服務(wù)，免費為育齡婦女查病治病，發(fā)放避孕藥具。
（二）強化基層基礎(chǔ)
要立足基層基礎(chǔ)，全面、規(guī)范推進(jìn)計劃生育村（居）民自治，實現(xiàn)計生工作重心的下移。
1、強根固本，推進(jìn)計劃生育重心下移。要切實按照國家人口計生委、國家民政部、中國計生協(xié)三家在去年10月聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》及省人口計生委的具體實施意見精神，把村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督納入村民自治工作的一項重要內(nèi)容，充分認(rèn)識做好村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的重要意義。在總結(jié)經(jīng)驗，堅持以前一整套行之有效的辦法、制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全計劃生育民主管理的組織，突出計劃生育民主管理的重點、完善計劃生育民主管理的規(guī)范，積極推進(jìn)村級計劃生育民主管理。要進(jìn)一步明確計劃生育事務(wù)公開的內(nèi)容、規(guī)范計劃生育事務(wù)公開的形式和程序，建立民主評議計劃生育工作制度，加強完善以民主懇談為平臺的計劃生育民主監(jiān)督，加強與相關(guān)部門的合作和溝通，共同推動村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督工作的健康發(fā)展。
2、加大后進(jìn)轉(zhuǎn)化力度。繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)，動態(tài)、重點管理制度，突出抓好后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作。一是繼續(xù)堅持市主要黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點鎮(zhèn)、街道，鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點村制度。二是加強計劃生育工作的督查，每半年召開人口形勢分析會、后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作會議，分析現(xiàn)狀、查找癥結(jié)、謀求提高。三是加大力度，深入村居幫助摸排，清理底子，擠掉水份，夯實基礎(chǔ)。四是加強計生局干部聯(lián)系鎮(zhèn)、街道，鎮(zhèn)、街道干部駐村和計生專干每月調(diào)查摸底等制度。
3、加強人口計生系統(tǒng)信息化建設(shè)。要充分發(fā)揮人口計生信息系統(tǒng)在統(tǒng)計質(zhì)量、速度等方面的重要作用，不斷加大投入更新設(shè)備、培訓(xùn)專業(yè)人才，加快建設(shè)步伐。一是進(jìn)一步完善育齡婦女信息系統(tǒng)；二是加快推廣流動人口信息交換平臺建設(shè)；三是大力推進(jìn)電子政務(wù)；四是深入開展人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，通過現(xiàn)代化手段提高工作效率和質(zhì)量。
4、進(jìn)一步加強協(xié)會工作。不斷健全協(xié)會的組織網(wǎng)絡(luò)、機構(gòu)，充分發(fā)揮協(xié)會會員帶頭、宣傳、監(jiān)督、交流的作用，使廣大會員成為計劃生育村（居）民自治的主力軍。在今年計生協(xié)會工作中，全市要達(dá)到“四個新發(fā)展”：一是社區(qū)協(xié)會建設(shè)要有新發(fā)展；二是民營企業(yè)協(xié)會要有新發(fā)展；三是項目管理要有新發(fā)展；四是示范性協(xié)會建設(shè)要有新發(fā)展，促進(jìn)全市協(xié)會工作有新提高。
（三）強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)
要以創(chuàng)建全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）活動為載體，全面推進(jìn)、深化以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，采取綜合措施，改進(jìn)管理和服務(wù)方法，加強計劃生育生殖健康的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)整體水平的提高。要制定、完善知情選擇和咨詢隨訪的工作規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)、規(guī)范避孕節(jié)育方法知情選擇。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步總結(jié)去年的經(jīng)驗，認(rèn)真推行長效避孕措施的落實，加強“三級隨訪”服務(wù)，降低意外妊娠率和人流率，杜絕避免大月份引產(chǎn)。以“關(guān)愛計生弱勢群體”行動為載體，全面建立完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。按照《市辦法》有關(guān)計劃生育獎勵和保障的規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門通力合作，從實際出發(fā)，通過各種途徑，制定完善相關(guān)優(yōu)惠政策，建立有利于計劃生育的社會保障制度，以政策推動人口與計劃生育向縱深發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范計生公益金，完善落實計生利益導(dǎo)向機制的“獎、優(yōu)、免、補”政策，切實幫助計劃生育困難戶解決實際困難，對計劃生育低收入家庭給予最低生活保障制度，努力營造有利于計劃生育的社會政策環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾自主參與計劃生育工作的積極性，真正樹立起計生干部在群眾中的良好形象。
（四）強化流動人口計生管理和服務(wù)。要以落實“現(xiàn)居住地管理為主”的原則，以一切有利于流動人口就業(yè)務(wù)工，為流動育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，形成黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群團(tuán)參與、綜合治理的工作格局，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“政府指導(dǎo)、社會參與、部門配合、屬地管理”的流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作機制，全面提升管理和服務(wù)水平。
對外來人員，建立完善流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核的工作模式。一是創(chuàng)新管理體制，確立并完善以“現(xiàn)居住地為主”的屬地管理體制，把流動人口計劃生育責(zé)任綁在流入地各單位、各鎮(zhèn)、街道身上，切實把流動人口計劃生育管理與服務(wù)并重列入各級各有關(guān)部門的工作重點，使流動人口與戶籍人口一樣真正實現(xiàn)同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。二是探索管理新路。⑴組織召開流動人口民主懇談會。充分發(fā)揮民主懇談的有效載體作用，分鎮(zhèn)、街道開展流動人口民主懇談活動，讓流動人口參與管理、民主決策，積極投入到全市的計生管理和服務(wù)工作之中。⑵努力探索流動人口計生工作聯(lián)合執(zhí)法。針對流動人口計生執(zhí)法難的新情況，對外來人員特別多的省市，主動與戶籍地聯(lián)系，邀請戶籍地政府派人來溫與我們合作，共同促進(jìn)管理與服務(wù)。同時，組織有關(guān)部門，開展流動人口聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)格控制非法懷孕和非法生育。⑶抓好規(guī)范化管理向示范化發(fā)展。在總結(jié)往年流動人口規(guī)范化管理經(jīng)驗的同時，開展示范化管理試點，做到成熟一個發(fā)展一個。⑷抓出租房主源頭管理。針對流動人口難管理的實際，完善網(wǎng)絡(luò)，提高協(xié)議簽訂率，做到一級抓一級，層層抓落實。⑸深化信息平臺建設(shè)。進(jìn)一步建立信息暢通管理機制，完善有關(guān)管理制度，做到規(guī)范管理，科學(xué)運作。三是提供全方位服務(wù)。⑴為流動人口開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以“三查”服務(wù)為重點，為流動人口廣泛開展生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)；根據(jù)流動人口年齡結(jié)構(gòu)，開展“青春健康”教育服務(wù)和“三結(jié)合”幫扶優(yōu)質(zhì)服務(wù)。努力使驗發(fā)證率達(dá)到90%以上。⑵為流動人口婚育群眾建立“溫暖之家”。深入開展外來人口“公寓式”服務(wù)管理，實行定點居住、上門服務(wù)。對外出人員，要真正樹立“融入長三角，接軌大上海”理念，積極建立與流出地政府實行委托管理和雙向管理的機制，加強與上海、北京等地密切合作。
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