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建市五年來(lái)政府法制工作總結(jié)
**建市五年來(lái)，市政府法制辦緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，根據(jù)省政府法制辦的工作部署和要求，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大及其十六屆三中、四中全會(huì)精神，把握大局，突出重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化行政審批制度改革，積極探索創(chuàng)新行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)民主依法決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度，政府法制工作不斷取得新成績(jī)，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。 五年來(lái)政府法制工作總結(jié)一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革
轉(zhuǎn)變政府職能要求進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把政府不該管的事都交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使政府集中力量搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。5年來(lái)，我辦充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。
一是為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，深化行政審批制度改革，全面貫徹實(shí)施行政許可法，認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目，建立健全行政許可制度。2001年，市政府法制辦先后兩次審核確認(rèn)23個(gè)單位進(jìn)中心辦理的審批的事項(xiàng)161項(xiàng)，在清理行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，編印了《市行政服務(wù)中心服務(wù)指南》、《市行政服務(wù)中心制度匯編》，明晰了各進(jìn)駐單位的職責(zé)、權(quán)限、審批依據(jù)、辦事程序、聯(lián)系方式。這大大提高了行政審批工作效率，促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，方便了群眾辦理行政審批事務(wù)。2001年3月8日、11日《**日?qǐng)?bào)》充分肯定了我市把牽頭組建行政服務(wù)中心同行政審批事項(xiàng)清理相結(jié)合的做法。自2002年，為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《**市行政審批制度改革實(shí)施方案》，我辦對(duì)市政府各部門(mén)和單位行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。先后三批報(bào)市政府審議批準(zhǔn)取消不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則，妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批項(xiàng)目共362項(xiàng)，取消行政收費(fèi)項(xiàng)目90項(xiàng)，下放行政審批管理權(quán)限和改變管理方式62項(xiàng)。2004年，在行政審批項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政許可法要求，對(duì)照國(guó)務(wù)院和省政府確定保留的行政許可項(xiàng)目，確定我市保留行政許可項(xiàng)目274項(xiàng)，保留非許可行政審批項(xiàng)目140項(xiàng)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了行政許可配套制度建設(shè)。2004年，我辦起草并報(bào)市政府審議出臺(tái)了《**市行政許可聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》、《**市行政許可公開(kāi)暫行規(guī)定》、《**市行政許可主體公告管理暫行規(guī)定》、《**市行政許可項(xiàng)目辦理暫行規(guī)定》、《**市行政許可監(jiān)督檢查暫行辦法》等五個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)市直部門(mén)實(shí)施行政許可進(jìn)行了全面規(guī)范。建立了行政許可服務(wù)辦理機(jī)制。要求部門(mén)對(duì)行政許可服務(wù)項(xiàng)目、行政許可決定實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)機(jī)制。如市經(jīng)貿(mào)委、市建委發(fā)文明確辦公室、法制科室為行政許可專門(mén)受理辦理機(jī)構(gòu)。規(guī)范行政許可辦理程序。為規(guī)范行政許可行為，市政府法制辦組織人員專門(mén)編印了《行政許可文書(shū)目錄（試用）》文本，共23類，印發(fā)給各縣、區(qū)人民政府法制辦及市直各部門(mén)，要求各地區(qū)、各單位結(jié)合實(shí)施行政許可實(shí)際，認(rèn)真研究，編制本地、本單位行政許可文書(shū)文本，并報(bào)市政府法制辦備案。市直各單位均能根據(jù)實(shí)際，就行政許可項(xiàng)目受理、承諾、時(shí)限、報(bào)批、聯(lián)辦、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等制定了相應(yīng)的《辦事指南》，并上墻或上網(wǎng)公布。通過(guò)深入推行行政許可制度改革，大大減少了行政許可事項(xiàng)，規(guī)范了辦事程序，方便了群眾辦事，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
二是深化行政執(zhí)法體制改革。為規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，我市籌建了城市管理監(jiān)察支隊(duì)，我辦對(duì)城市管理監(jiān)察支隊(duì)行政執(zhí)法權(quán)屬等進(jìn)行界定，并起草《行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法授權(quán)委托書(shū)》，使城市管理監(jiān)察支隊(duì)行政執(zhí)法權(quán)得到統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施。目前，我市按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作要求，成立了市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我辦組織市建委、市人事局等部門(mén)赴淮南、蚌埠等市進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)，起草了《**市城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》，并在廣泛征求市直各有關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)相對(duì)集中的城市管理執(zhí)法職能法律依據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的梳理，科學(xué)地界定了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，組織起草了30多件相對(duì)集中行政處罰權(quán)的各項(xiàng)規(guī)章制度和申報(bào)材料，我市相對(duì)集中行政處罰權(quán)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒。為貫徹《**省**風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，針對(duì)**風(fēng)景區(qū)存在的多頭執(zhí)法，執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，我辦建議并具體指導(dǎo)了**風(fēng)景區(qū)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)各項(xiàng)籌備工作，目前，**風(fēng)景區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施方案及其他申報(bào)材料已報(bào)送省政府法制辦。
二、建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，規(guī)范性文件制定質(zhì)量進(jìn)一步提高
行政決策的合法性，需要依靠制度和程序來(lái)保障。五年來(lái)，我辦以政府規(guī)范性文件制定工作制度化、規(guī)范化為切入點(diǎn)，不斷完善規(guī)范性文件制定和政府重大事項(xiàng)決策工作制度，建立了一系列的科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量和依法決策水平。
一是建立和完善了規(guī)范性文件制定工作程序方面的制度。2001年撤地建市以來(lái)，我辦起草并經(jīng)市政府出臺(tái)了《**市人民政府規(guī)范性文件制定程序暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了市政府制定規(guī)范性文件實(shí)行年度計(jì)劃制度和法制辦審核把關(guān)制度。每年初，我辦根據(jù)各地、各部門(mén)報(bào)送的規(guī)范性文件制定計(jì)劃，編制市政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，對(duì)可發(fā)可不發(fā)的、可由部門(mén)或幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的、法律法規(guī)已明確規(guī)定無(wú)需制定具體貫徹意見(jiàn)的文件一律不編入市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃。自2002年起，共編入制定計(jì)劃的規(guī)范性文件142件，精簡(jiǎn)率達(dá)50%，有效地根治了政府的“文山”問(wèn)題，增強(qiáng)了政府抽象行政行為的可預(yù)期性，促進(jìn)了規(guī)范性文件制定工作透明度。在規(guī)范性文件制定過(guò)程中，確定由市政府法制辦對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核，以維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，防止規(guī)范性文件出現(xiàn)“政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化”的不良現(xiàn)象。五年來(lái)，市政府所有重要規(guī)范性文件包括19件政府令均由市政府法制辦審核后方進(jìn)入政府常務(wù)會(huì)議審議，市政府法制辦參與審核、修改的市政府規(guī)范性文件和其他涉法政策措施文件241件。
二是創(chuàng)新規(guī)范性文件審議工作機(jī)制，建立政務(wù)咨詢員參與審議規(guī)范性文件制度。為了使政府在作出事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，出臺(tái)一些關(guān)系人民群眾切身利益的政策規(guī)定時(shí)，最充分、最廣泛地聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，避免規(guī)范性文件制定中的“照官意畫(huà)瓢”、“部門(mén)利益法制化”的傾向，市政府改革政府常務(wù)會(huì)議制度，建立了一個(gè)由25名人大代表、25名政協(xié)委員和10名專家學(xué)者和基層群眾代表組成的政務(wù)咨詢?nèi)藛T庫(kù)，每次根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議議題，選定若干名政務(wù)咨詢?nèi)藛T列席會(huì)議，就議題發(fā)表意見(jiàn)。自2003年起，共邀請(qǐng)60位政務(wù)咨詢員參加了政府常務(wù)會(huì)議。政務(wù)咨詢員在審議規(guī)范性文件時(shí)，積極發(fā)言，提出了很多寶貴的修改意見(jiàn)，并在制定出臺(tái)的規(guī)范性文件中得到體現(xiàn)，收到了良好的社會(huì)效果。這項(xiàng)制度的建立是對(duì)政府決策機(jī)制改革的一次探索，不僅有利于充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用和政協(xié)委員參政議政作用，盡量減少行政部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件制定的影響程度，而且有助于在更廣領(lǐng)域和更深層次上推行政務(wù)公正，增強(qiáng)政府工作的透明度，提高了政府的決策指揮能力和決策水平，這在全省各地市中是一項(xiàng)創(chuàng)舉，中央電視臺(tái)等媒體進(jìn)行了深入的報(bào)道，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
三是建立了政府法律顧問(wèn)組，聘請(qǐng)了10名省內(nèi)外法律專家作為市政府法制顧問(wèn)。目前，凡涉及重大涉法事務(wù)、重大復(fù)雜行政復(fù)議案件、重大復(fù)雜行政應(yīng)訴案件均邀請(qǐng)市政府法制顧問(wèn)進(jìn)行論證，參與決策。
四是廣泛運(yùn)用聽(tīng)證制度。在規(guī)范性文件起草、行政收費(fèi)、重大行政處罰、行政許可等行政決策中廣泛運(yùn)用聽(tīng)證制度。市政府制定《**市污水處理費(fèi)征收管理辦法》、《**市煙草專賣(mài)零售合理布局規(guī)定》等文件時(shí)，市政府法制辦會(huì)同市物價(jià)局、煙草專賣(mài)局舉行聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取行政管理相對(duì)人和社會(huì)各界的意見(jiàn)。圍繞出租車(chē)價(jià)格是否調(diào)整問(wèn)題，市物價(jià)局專門(mén)舉辦了出租車(chē)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。這是運(yùn)用正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行決策，吸納和化解社會(huì)方方面面的不同利益沖突和矛盾，取得良好的社會(huì)效果。
五是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力提升制度建設(shè)質(zhì)量。更加注重社會(huì)公共事業(yè)管理和內(nèi)部制度等規(guī)范性文件制定工作。五年來(lái)，根據(jù)建設(shè)為民政府和為民辦實(shí)事的要求，先后審查通過(guò)了《**市大病醫(yī)療救助基金管理辦法》、《**市困難大學(xué)生救助基金管理辦法》、《**市下崗失業(yè)職工上崗培訓(xùn)基金管理辦法》、《**市廉租住房管理辦法》等一系列相應(yīng)的政策措施，切實(shí)保障了弱勢(shì)群眾的利益。根據(jù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革的要求，盡可能把較為成熟的政策措施上升為制度規(guī)范。如以完善經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)為重點(diǎn)，制定出臺(tái)了《**市林權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》，《**市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干決定》；以深化政府投資體制改革，規(guī)范政府投資行為為重點(diǎn)，出臺(tái)了《**市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法》、《**市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》；以維護(hù)人民群眾利益，優(yōu)化城市環(huán)境為重點(diǎn)，市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草并審核了《**市城區(qū)環(huán)境管理暫行辦法》等，并已經(jīng)列入市政府常務(wù)會(huì)議議題，即將審議出臺(tái)。凡審議通過(guò)的市政府規(guī)范性文件均在政府網(wǎng)站、《**日?qǐng)?bào)》等媒體公開(kāi)發(fā)布。
六是在規(guī)范性文件制定工作中，實(shí)行立、改、廢相結(jié)合的原則。對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于現(xiàn)代城市管理的規(guī)范性文件及時(shí)予以修訂或廢止。2002年，為適應(yīng)入世需要，市政府法制辦組織開(kāi)展了3次大規(guī)模的規(guī)范性文件清理、修訂活動(dòng)，對(duì)1988年建區(qū)以來(lái)的市本級(jí)文件共1004件進(jìn)行了全面清理。市政府根據(jù)市政府法制辦的清理意見(jiàn)，先后三批廢止不符合WTO規(guī)則規(guī)定和帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)范性文件及其他政策措施138件，修訂了17件規(guī)范性文件。各縣、區(qū)政府根據(jù)市政府要求對(duì)其制定的各類規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的清理，共廢止、停止執(zhí)行規(guī)范性文件474件。通過(guò)不斷的清理，**市撤地建市前的規(guī)范性文件中存在的不合法、不合理和混亂的情況，得到了明顯的糾正。
七是加強(qiáng)規(guī)范性文件前置審查和備案審查工作。市政府法制辦根據(jù)《**省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和《**市規(guī)范性文件備案規(guī)定》，認(rèn)真履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，共前置審查**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和市政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件28件，備案審查各縣區(qū)政府制定的規(guī)范性文件186件，及時(shí)糾正了其中14件與國(guó)家政策和法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的規(guī)范性文件，從源頭上避免了由于抽象行政行為違法所導(dǎo)致的具體行政行為違法現(xiàn)象的產(chǎn)生，有效維護(hù)了政府法制統(tǒng)一。
八是積極配合省人大和省政府的立法工作。共對(duì)38件省人大地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案提出修改意見(jiàn)，在《**省**風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》制定過(guò)程中，市政府高度重視，精心組織，由市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位深入**風(fēng)景區(qū)進(jìn)行立法調(diào)研，起草了《**省**風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例（草案意見(jiàn)稿）》，又結(jié)合**實(shí)際，起草并報(bào)送了《關(guān)于理順**風(fēng)景名勝區(qū)管理體制等有關(guān)情況的報(bào)告》，提出了進(jìn)一步的修改意見(jiàn)，對(duì)該部地方性法規(guī)的出臺(tái)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，得到省人大的充分肯定，也有力地促進(jìn)了**風(fēng)景區(qū)管理的規(guī)范化、法制化和**風(fēng)景名勝區(qū)旅游文化事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
三、逐步完善政府法制監(jiān)督制度，扎實(shí)開(kāi)展法制監(jiān)督工作
法制監(jiān)督工作是政府依法行政工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。5年來(lái)，共組織開(kāi)展了12次專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查，參與省市人大和其他單位組織的執(zhí)法檢查23次；辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件14件；參與組織行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)、考試40場(chǎng)次，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員2000多人，審核行政執(zhí)法證件3000人次，收回行政執(zhí)法證件61本。建立健全了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督工作步入規(guī)范化。一是清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立罰繳分離制度。根據(jù)《行政處罰法》的要求，結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革和行政審批清理工作，對(duì)市70個(gè)行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面清理，對(duì)其中40多個(gè)符合法定條件的行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)的名稱、法定代表人、監(jiān)督電話在報(bào)紙上向社會(huì)公布。建立了罰繳分離制度，市政府出臺(tái)了《**市罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施細(xì)則》，市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究了市本級(jí)罰款代收機(jī)構(gòu)，并組織執(zhí)法機(jī)關(guān)與罰款代收機(jī)構(gòu)簽訂代收協(xié)議，為保證代收機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，舉辦了代收機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)班。二是規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件年審注冊(cè)，嚴(yán)把“入口關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核，并建立了全市3000多名行政執(zhí)法人員的微機(jī)檔案。三是完善政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。2002年市政府出臺(tái)了《**市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作暫行辦法》，規(guī)定由市政府法制辦于每年年初制定市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作計(jì)劃，并定期組織政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參與專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。5年來(lái)，共組織13名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參加了16次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)和3次政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，充分發(fā)揮了政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在監(jiān)督行政執(zhí)法行為、推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用。四是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)依法行政。從98年起在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，做到年初有部署、年中有檢查、年終有考評(píng)，有力推動(dòng)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作向縱深發(fā)展。
四、不斷加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，積極探索高效、便民的糾紛解決機(jī)制
行政復(fù)議是促進(jìn)各行政機(jī)關(guān)依法行政的重要手段。5年來(lái)，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)164件，依法受理118件，不予受理29件，轉(zhuǎn)送或告知其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議17件。經(jīng)審理，維持69件、變更18件、撤銷(xiāo)21件、終止10件。另外，參加行政訴訟和上級(jí)政府行政復(fù)議案件9件。通過(guò)發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督職能，糾正違法行政行為，優(yōu)化了投資環(huán)境，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。市政府法制辦作為市政府行政復(fù)議案件的具體承辦機(jī)構(gòu)，一是健全制度，規(guī)范運(yùn)作。為規(guī)范行政復(fù)議工作程序，印發(fā)《**市行政復(fù)議程序暫行規(guī)定》，先后建立完善了行政復(fù)議受理、審理、報(bào)批、歸檔、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度。為強(qiáng)化行政復(fù)議工作責(zé)任意識(shí)，印發(fā)了《**市行政復(fù)議工作考核辦法》，組織開(kāi)展了3次行政復(fù)議辦案質(zhì)量檢查評(píng)比活動(dòng)。為提高辦案質(zhì)量，制定出臺(tái)了《**市行政復(fù)議聽(tīng)證程序規(guī)定》，對(duì)重大復(fù)雜復(fù)議案件進(jìn)行聽(tīng)證，有效地維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障行政復(fù)議案件公開(kāi)、公正審理。二是拓展行政復(fù)議受理渠道，積極主動(dòng)引導(dǎo)一些涉法上訪群眾通過(guò)行政復(fù)議渠道解決糾紛。在辦理的行政復(fù)議案件中，因土地、山林權(quán)屬糾紛引發(fā)的群眾集體上訪轉(zhuǎn)行政復(fù)議案件占了一定比例，這些糾紛均通過(guò)行政復(fù)議途徑得到妥善解決。如：海螺集團(tuán)因征用山場(chǎng)引發(fā)的**區(qū)唐田鎮(zhèn)蛟口村與牛頭山鎮(zhèn)姥山村山場(chǎng)權(quán)屬界線爭(zhēng)議，致使海螺集團(tuán)開(kāi)工受阻，蛟口村委員向市政府上訪后轉(zhuǎn)為復(fù)議案件辦理，我市復(fù)議人員在辦案中，深入現(xiàn)場(chǎng)勘察，通過(guò)向群眾宣傳國(guó)家法律法規(guī)和政策，做說(shuō)服教育工作，及時(shí)解決了“地皮卡”問(wèn)題，使海螺集團(tuán)順利開(kāi)工，維護(hù)了外資企業(yè)的合法權(quán)益，改善了投資環(huán)境。三是客觀、公正、秉公辦理復(fù)議案件。在辦案中，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到客觀、公正，依法處理，確保所辦每一件行政復(fù)議案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。如：我市辦理的**邁思特軸承有限公司不服**市水務(wù)局征收河道修建維護(hù)費(fèi)行政復(fù)議案，是**區(qū)制定的招商引資優(yōu)惠措施的承諾難以兌現(xiàn)引發(fā)的糾紛。復(fù)議機(jī)關(guān)在查明有關(guān)事實(shí)后，維持了市水務(wù)局合法的行政收費(fèi)行為，同時(shí)告知申請(qǐng)人可以向**區(qū)政府要求兌現(xiàn)其優(yōu)惠承諾。四是認(rèn)真辦理行政應(yīng)訴案件。在市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我辦對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議和被起訴的行政案件在接受市政府委托辦理行政應(yīng)訴過(guò)程中，認(rèn)真細(xì)致地做好行政應(yīng)訴答辯工作，行政應(yīng)訴和復(fù)議案件均獲勝訴和維持，有效地保障市政府依法行使職權(quán)。
在不斷加強(qiáng)行政復(fù)議化解糾紛的同時(shí)，積極探索高效、便民的糾紛解決機(jī)制，把仲裁作為解決信訪糾紛的一個(gè)重要途徑，組建了**仲裁委員會(huì)。根據(jù)市政府要求，起草并經(jīng)市政府審議通過(guò)了《**仲裁委員會(huì)組建方案》，成立了**仲裁委員會(huì)，并起草了一系列保證仲裁委各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的一整套規(guī)章制度。**仲裁委員會(huì)成立后，對(duì)一些難以通過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)接訪解決的經(jīng)濟(jì)糾紛，如：拆遷安置補(bǔ)償糾紛、環(huán)境污染賠償糾紛等，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁途徑解決�？旖�、公正地解決經(jīng)濟(jì)、民商事糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緩解信訪壓力，完善我市經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)具有重要意義。這項(xiàng)解決人民內(nèi)部矛盾的創(chuàng)新舉措已在實(shí)踐中證明是行之有效的，今年2月29日的中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目對(duì)我市“四道信訪保障線”作了全面的報(bào)道，取得到良好的社會(huì)評(píng)價(jià)。
五、積極開(kāi)展政府法制宣傳教育，依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)
加強(qiáng)政府法制宣傳教育工作，提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性工作。5年來(lái)，采取多種形式，深化政府法制宣傳教育的廣度和深度，宣傳效果不斷增強(qiáng)。一是完善制度，保障政府法制宣傳教育工作的落實(shí)。2001年市委宣傳部、人事局、司法局、政府法制辦印發(fā)了《**市國(guó)家公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施方案》。對(duì)公務(wù)員學(xué)法用法進(jìn)行了規(guī)范化制度化，保障了政府法制宣傳教育工作的全面開(kāi)展。二是抓住重點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的政府法制宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。把行政執(zhí)法單位的執(zhí)法人員作為法制教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，結(jié)合行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證，對(duì)我市不具備行政執(zhí)法資格或執(zhí)法資格已過(guò)期的行政執(zhí)法人員300多人，舉辦了一期全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，采取聘請(qǐng)省法制辦專家集中授課的方式，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立依法行政文明執(zhí)法的觀點(diǎn)。對(duì)于不同的行政執(zhí)法部門(mén)，在不同時(shí)期舉辦的各類法制講座或培訓(xùn)班，派員講授行政法制知識(shí)課50多場(chǎng)次。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制、省法制辦下達(dá)的法規(guī)發(fā)行任務(wù)，積極開(kāi)展《中華人民共和國(guó)新法規(guī)匯編》、《**省地方性法規(guī)規(guī)章匯報(bào)》的征訂發(fā)行工作。充分利用各種媒體，并編輯《政府法制工作簡(jiǎn)報(bào)》40余期，刊發(fā)和報(bào)道政府法制工作信息、工作動(dòng)態(tài)、法律、法規(guī)等文章、信息達(dá)150多篇。我市政府十分重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制建設(shè)理論和法律知識(shí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)依法決策和依法行政理念�！缎姓S可法》頒布后，由我辦積極邀請(qǐng)了省法制辦主任張武揚(yáng)為市委、市政府和市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講授了行政許可法知識(shí)。三是充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作為政府法律顧問(wèn)的作用。參與辦理政府涉法事務(wù)，開(kāi)展法律咨詢服務(wù)。政府法制部門(mén)是政府推進(jìn)依法行政的綜合部門(mén)，5年來(lái)，共辦理市政府和部門(mén)的涉法事務(wù)230件，提供法律咨詢服務(wù)500多件，在辦理涉法事務(wù)和提供法律咨詢服務(wù)過(guò)程中，注重宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策，使行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員和行政管理相對(duì)人在政府法制工作中學(xué)法、知法、守法。通過(guò)扎實(shí)有效地開(kāi)展政府法制宣傳教育，我市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。
六、政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，政府法制工作水平不斷提高
政府法制是憲法、法律規(guī)定的政府職權(quán)的制度化、法律化，其核心是促使和保證政府依法行政。5年來(lái)，政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是不斷加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政的綜合機(jī)構(gòu)，是政府依法行政的組織保障。在2002年市政府機(jī)構(gòu)改革中，市政府法制局更名為市政府法制辦公室，升格為正縣級(jí)市政府辦事機(jī)構(gòu)，在原有人員的基礎(chǔ)上，增加了一名編制。同時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)的人員配備也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，市政府法制辦近年來(lái)分別調(diào)入、錄用了3名工作人員，政府法制的組織逐步健全。二是積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，政府法制工作人員綜合素質(zhì)不斷提升。隨著依法行政水平的提高，公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府法制工作的要求也越來(lái)越高，它要求政府法制工作人員不僅要有較高的政治素質(zhì)，還要具備扎實(shí)的理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。市政府法制辦認(rèn)真組織全市法制機(jī)構(gòu)工作人員參加省法制辦組織的培訓(xùn)、理論研討活動(dòng)，全市政府法制機(jī)構(gòu)工作人員共參加培訓(xùn)、研討活動(dòng)50余人次。如：行政許可法頒布后，市政府法制辦全部工作人員分三批參加了省法制辦組織的行政許可法培訓(xùn)班。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，政府法制機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)顯著提高。三是建立健全法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作制度。為保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有序運(yùn)作，市政府相繼建立并完善了文檔管理制度，規(guī)范性文件前置審查、備案審查登記制度、行政復(fù)議案件受理登記制度等。通過(guò)制度的建立和完善，機(jī)關(guān)工作秩序井然，為深入推進(jìn)依法行政奠定了基礎(chǔ)。
通過(guò)5年來(lái)的工作，我市依法行政水平明顯提高，取得了一定成績(jī)，但與新形勢(shì)下對(duì)政府依法行政的要求相比，還有一定的差距，存在一些不足。主要是：對(duì)法制建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位；法制監(jiān)督和責(zé)任追究工作力度有待進(jìn)一步加大；行政復(fù)議工作發(fā)展不平衡，法制隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；法制宣傳的深度和廣度有待進(jìn)一步拓展。機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，規(guī)范性文件頒發(fā)后，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，探索建立行政復(fù)議受理、審理簡(jiǎn)易程序等便民措施，逐步建立行政復(fù)議聽(tīng)證制度和案卷公開(kāi)查詢制度。實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，各行政復(fù)議機(jī)關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不得少于2人。健全和完善重大行政處罰備案，重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等制度，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督職能。完善特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，發(fā)揮民主黨派和群團(tuán)組織對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的民主監(jiān)督作用。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、群眾評(píng)議、行政復(fù)議、仲裁和法律援助保障線，對(duì)可以通過(guò)行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，積極引導(dǎo)信訪人通過(guò)行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法律程序解決。
五、增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力
建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級(jí)各部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)舉辦2次以上法律知識(shí)講座，行政機(jī)關(guān)的工作人員每年至少接受40學(xué)時(shí)的依法行政知識(shí)培訓(xùn)。完善政府目標(biāo)考核管理辦法，把依法行政情況作為各級(jí)人民政府及部門(mén)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
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