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關(guān)于我市投資軟環(huán)境建設(shè)的問題與思考
今年4月27日，我市召開了項目年工作會議，我鎮(zhèn)被評為都江堰市2004年度經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受到了市委的表彰，而根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室所收集的情況看，在我鎮(zhèn)落戶的外地企業(yè)對我市的投資軟環(huán)境情況是并不滿意的，為改進我鎮(zhèn)的服務(wù)工作，創(chuàng)造最佳投資環(huán)境，我鎮(zhèn)組織了部分人大代表、黨代表、政協(xié)委員深入企業(yè)進行了調(diào)查了解。
一、基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)23家，其中：工業(yè)企業(yè)13家，2004年工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)13046萬元，從而使其成為我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)企業(yè)的投資資金主要是外地投資，其中省外投資超過50%。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視投資環(huán)境建設(shè)，采取了一系列的 措施，制定了具體的工作制度，在黨委、政府班子成員及全體機關(guān)工作人員中形成了抓環(huán)境建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展的共識，營造了我鎮(zhèn)投資環(huán)境的良好氛圍，環(huán)境建設(shè)工作也得到了廣大投資者的認可，特別是外地投資商的高度評價，使我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，實現(xiàn)了入庫稅金1999年為216萬元，2004年為633.5萬元，6年增長了近3倍。
6年來，我鎮(zhèn)在建設(shè)投資軟環(huán)境的過程中創(chuàng)造了實績，在經(jīng)濟發(fā)展上得到了實惠 。但是，我們也有心酸的一面，我們開辦各類企業(yè)，得到市委、政府的支持這是肯定的，但在很多職能部門那里我們所受的委曲和所走的彎路想起來就令人心寒。更重要的是好多企業(yè)到我鎮(zhèn)落戶后，我們希望它們做大做強，不斷發(fā)展�？善髽I(yè)生存卻越來越困難，是企業(yè)違規(guī)還是政策有問題，為此我們真正要去努力思考。
前幾天，我們走訪一家工業(yè)企業(yè)時，該企業(yè)的負責人告訴我們，現(xiàn)在企業(yè)生存太困難了，市場競爭就非常激烈，企業(yè)生存折壓力就很大，可現(xiàn)本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴禁復(fù)制剽竊在這些職能部門（主要指執(zhí)法部門），這個不來查，那個就來罰，因一個鋼瓶的問題就罰兩萬元，加上職業(yè)資格和管理崗位的培訓收費不斷，而且省、成都市、都江堰市三級部門重覆檢查，各行其職能，都有法律、法規(guī)依據(jù)，那一家也不起，聽了這些話，我們也不知所措，唯有嘆息和安慰，實在是愛莫能助。
二、主要問題
在走訪企業(yè)的調(diào)查過程中，部分企業(yè)反映，雖然說不出一些部門的執(zhí)法不足“吃、拿、卡、要”的問題，但確實存在某些執(zhí)法部門拿著國家的法律法規(guī)作尺子到企業(yè)去認真測量，一旦發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，立即啟動法律程序，“認真執(zhí)法”，采取罰款，查找措施，基層政府出面說清，也得當心背上“保護不法企業(yè)”的帽子，它們根本不能理解基層政府在招商引資時向投資商們“說好話，拍胸口”時的苦衷。
1、江津白酒有限責任公司是我鎮(zhèn)二00一年從重慶節(jié)江津引進的江津白酒灌裝生產(chǎn)線項目，項目投資不到300萬元，當時除我們鎮(zhèn)主要領(lǐng)導多次努力外，都江堰市國稅局馬秋局長表態(tài)，在稅收政策方面，成都市周邊區(qū)市縣能做到的，都江堰市同樣能做到，并在具體的政策上作了說明。在這種情況下，江津白酒廠的老總們才決心投資該項目。項目建成后，二00二年實現(xiàn)稅收入庫50萬元，二00三年實現(xiàn)入庫稅金115萬元，二00四年實現(xiàn)入庫80萬元，二00五年上半年入庫40萬元。江津白酒作為共有品牌知名度。而江津酒廠作為重慶市50強知名企業(yè)，在都江堰市投資一家灌裝生產(chǎn)線企業(yè)，在生產(chǎn)僅三年時間里竟然遭到工商局查村罰款兩次，其間工商和技監(jiān)部門小型騷擾不計其數(shù)。特別是今年五月的一次查封，最后以罰款萬元而告終，這兩次查封行為，依照法律法規(guī)認真執(zhí)法，從嚴格執(zhí)法上講是有依據(jù)的，但企業(yè)認為這不是原則問題，可以整改，也可以不處罰，在崇州、大邑、瓊崍等地都沒有這種情況，難道都江堰市的政策就不一樣？都江堰市所依據(jù)的法律法規(guī)和其他區(qū)市縣是否不同，崇州、大邑、瓊崍等地的酒業(yè)早已成為他們的支柱產(chǎn)業(yè)，而都江堰市為什么就不行，甚至連一個老牌子的江津酒廠罐裝生產(chǎn)線也容不下。當這家企業(yè)決定搬遷，我們到江津去向酒廠老總道歉挽留時，董本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴禁復(fù)制剽竊事長李樹明同志說：“都江堰市人民不歡迎我們，我們就只能另謀出路”，該企業(yè)現(xiàn)在現(xiàn)已搬遷到廣漢市落戶。因為對工商部門檢測的指標本身就有異議，完全可以申請重檢，但江津酒廠的老總認為，如果檢驗合格可以逃脫本次處罰，但以后這些部門會變本加厲地對企業(yè)進行惡意檢查，而企業(yè)要生存就不能和他們斗。作為重慶市工業(yè)50強和一個老牌子企業(yè)真的就不去考慮企業(yè)的生存而去違規(guī)嗎？我們在思考，如果著家企業(yè)是真正的違法經(jīng)營，那么，它搬到什么地方去都應(yīng)該是無法生存的，為此我們除了對投資者表示深深的歉意外，就是對我市的投資環(huán)境感到憂慮。
2、僑源乙炔有限公司是我鎮(zhèn)的規(guī)模企業(yè)，我們每次去時廠里的管理人員都有怨氣。當我們問起原因時，他們就提到了有些部門對他們的罰款。其中談到一件事，最近在市人大評議5個直管局期間，技術(shù)監(jiān)督局上午把企業(yè)負責人叫去測評，并當面看著劃差或劃圈，下午就到廠里罰款，當然是抓住了問題才罰的款，這家企業(yè)由于自身效益也不太景氣，加上部門的罰款不斷，可能也在考慮搬遷。
3、另有部分新辦企業(yè)也反映環(huán)保、勞動部門到企業(yè)動不動就罰款的問題，這些企業(yè)也一再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要向上反映，他們怕遭到報復(fù)，我們也理解這些企業(yè)的難處，也就不便向上級反映，避免給企業(yè)帶來更多的麻煩。
三、幾點思考和建議
1、市委、政府高度重視投資軟環(huán)境建設(shè)，近年 來也陸續(xù)建立并完善了軟環(huán)境建設(shè)的制度和措施，對投資者也有一定的保護作用，制止了一些明目張膽的“吃、拿、卡、要”行為，但是，現(xiàn)在的問題是一些部門的中層干部和一些工作人員到企業(yè)拿著法律法規(guī)依據(jù)，帶著放大鏡去找問題，一旦找到一點問題就處罰，在處罰過程中還隱藏著勾兌，市軟建辦發(fā)放的收費明白卡他們也不怕，敢罰就敢登記。實際上他們根本就沒有考慮過是否影響投資環(huán)境的問題。
2、市委張書記在的項目年工作會上批評“卡要干部”，拿著政策作幌子到企業(yè)去執(zhí)法。市委、政府以及軟建辦在所發(fā)的軟環(huán)境建設(shè)的各種文件中都有這方面的精神，可至今很多企業(yè)感到罰款是部門執(zhí)法的主要內(nèi)容，難道企業(yè)就真有那么多違規(guī)嗎？浙江沿海來的企業(yè)講，他們那里卻不是這樣的。前不久，我們到浙江海寧市去引進一個項目，海寧市興得利紡織有限公司的陳幼興老總告訴我們，當?shù)貓?zhí)能部門從不去他的公司，他們根本不存在協(xié)調(diào)部門關(guān)系問題，更不存在罰款或贊助，只需交一些治安聯(lián)防費。沒有職能部門到企業(yè)找麻煩的事情，可我們這里從個體戶到規(guī)模企業(yè)大家都怕職能部門。問題的關(guān)鍵在那里？那就是罰沒收入和單位職工的經(jīng)濟利益有直接關(guān)系。這種既以罰款創(chuàng)收來彌補單位經(jīng)費不足，同時又作為目標任務(wù)來實施。
3、市上領(lǐng)導特別是市委書記多次對“卡、要”干部進行批評，可至今“卡、要”干部卻銳氣不減。很多企業(yè)在被處罰時深有體會，為什么他們不怕，應(yīng)該上掛的職能部門人事任免權(quán)不在都江堰市是重要原因之一。再加一些部門的中層干部在面對紀委、軟建辦的調(diào)查時，竟然以為紀委管不了他。地方黨委、人大、政府不能管他們的烏紗帽，所以軟環(huán)境建設(shè)的貫徹落實就有困難。
建議市委、政府在軟環(huán)境建設(shè)方面還要加大工作力度。
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