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科技興鄉(xiāng)五年發(fā)展規(guī)劃
（2004年—2008年）
＊＊縣＊＊鄉(xiāng)1991年經(jīng)自治區(qū)人民政府民政廳批準建鄉(xiāng)，位于＊＊縣城以北18公里，省道318線21公里處，總面積61 平方公里。交通便利，全鄉(xiāng)下轄 9 個行政村，共有953戶、3067人，其中農(nóng)業(yè)人口 2771人，是全地區(qū)唯一的漢族鄉(xiāng)。 由于歷史和自然的原因，＊＊鄉(xiāng)被客觀地分為三大片。即干河子工業(yè)小區(qū)、大坡灌區(qū)、阿克哲拉農(nóng)業(yè)高產(chǎn)開發(fā)區(qū)。面積大、點多、線長、范圍廣是該鄉(xiāng)的特點。全鄉(xiāng)共有耕地面積1.5萬畝，農(nóng)牧民收入以畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)占主要地位。主要農(nóng)作物有油料、玉米、兼作種草，枸杞、速生楊等特色經(jīng)濟作物也得到迅速推廣。農(nóng)牧民人均純收入2980.11元，牲畜最高飼養(yǎng)量達到20515頭（只）。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全鄉(xiāng)的個體私營經(jīng)濟總數(shù)達到174家，郊區(qū)養(yǎng)畜業(yè)及特色養(yǎng)殖經(jīng)濟已初具規(guī)模，從而實現(xiàn)了農(nóng)牧民多輪驅(qū)動、多渠道增收。
二00三年全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值3349.96萬元，其中二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2777.27萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值339.4萬元、牧業(yè)生產(chǎn)總值214.53萬元、農(nóng)牧民外出勞務產(chǎn)值162.5萬元，人均收入2980.11元。
一、指導思想
以鄧小平理論，“三個代表”重要思想，十六大、十六屆三中全會和中共中央一號文件精神為指針，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者的合法權益，促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。以提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體水平、農(nóng)民增收為目標，把發(fā)展作為主題，大膽創(chuàng)新，搶抓機遇，實施結構調(diào)整、科教興鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以市場為導向，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的較快增長和社會全面進步。
發(fā)展思路是：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》加強農(nóng)業(yè)技術推廣工作，促進農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術盡快應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊化。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收這個中心；增強農(nóng)區(qū)養(yǎng)畜，科學的加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植。郊區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，搞活城郊特色養(yǎng)殖業(yè)，壯大紅色構杞業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；進一步加強基層組織建設、農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；努力改善農(nóng)牧民群眾基本生產(chǎn)、生活條件，合理轉移農(nóng)村富裕勞動力，促進社會經(jīng)濟與各項事業(yè)的全面穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
二、社會和社會發(fā)展的主要目標
——經(jīng)濟總目標：國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)值年均增長4%左右，到2008年，達到4076萬元，農(nóng)民人均收入達到4378元，年均增長8%。
——經(jīng)濟結構目標：到2008年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值達到3000萬元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到547萬元，年均增長10%、牧業(yè)生產(chǎn)總值達到491萬元，年均增長18%、林業(yè)生產(chǎn)總值16.8萬元(不包括退耕還林收入）、年均增長5%，經(jīng)濟發(fā)展和信息化服務水平顯著提高，基礎設施進一步完善。
——人口與就業(yè)目標：人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，到2005年總人口控制在4000人（包括自然增長與非自然增長人口），合理轉移農(nóng)村剩余勞動力1200人左右。
——進一步健全鄉(xiāng)村科技服務體系，科技推廣工作取得明顯成效，各項產(chǎn)業(yè)科技含量增加，技術進步加快，教育事業(yè)得到全面發(fā)展，普及九年義務教育的成果進一步鞏固，小學、初中入學率達100%，無輟學現(xiàn)象
——生活質(zhì)量目標：人民生活水平、生活質(zhì)量有較大提高，全鄉(xiāng)農(nóng)牧民住房條件得到改善，住宅磚混結構比重提高到40%；全鄉(xiāng)有線電視入戶率達到85%，電話普及率30%，鄉(xiāng)醫(yī)療服務設施繼續(xù)改善，農(nóng)牧民健康水平進一步提高，全鄉(xiāng)文化、體育設施增加，覆蓋面擴大，農(nóng)牧民業(yè)余文化生活更加豐富，社會風氣和社會秩序較好，村容、村貌得到進一步改善，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設取得一定成效，大力進行小康示范村建設。
三、實施措施
（一）、種植圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)調(diào)整優(yōu)化結構
圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收目標，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，突出以畜 牧業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā) 展。
1、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，立足培育特色主導產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化種植業(yè)，按照“穩(wěn)經(jīng)、增糧、擴草”的方針，依照市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整逐漸轉向“農(nóng)牧并舉、多輪驅(qū)動”的軌道，穩(wěn)定經(jīng)濟效益高的油料、豆類、瓜菜等作物占據(jù)種植業(yè)的主導地位，面積保持相對穩(wěn)定在15000畝左右，重點抓好品種結構調(diào)整，提高品質(zhì)和產(chǎn)量。進一步擴大糧食種植面積，按照畜牧業(yè)需求增加飼草料種植面積，尤其是苜蓿、青、黃貯等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，使我鄉(xiāng)飼草料達3000畝左右。積極探索科學利用農(nóng)副產(chǎn)品資源，解決畜牧業(yè)發(fā)展的飼草料短缺問題，不斷改良畜牧品種，加快農(nóng)區(qū)養(yǎng)畜的步伐，培育和引進規(guī)模大、起點高、帶動力強的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，促進畜產(chǎn)品加工轉化增值大力改良畜禽品種，加快飼料飼草發(fā)展，引導發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，整體推進畜牧業(yè)發(fā)展。
2、提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的比重。將我鄉(xiāng)有一定市場銷售能力的枸杞、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，采用新技術和先進工藝方式，提高加工能力和產(chǎn)品檔次，重新包裝，通過合同契約、產(chǎn)銷銜接、合作經(jīng)營等方式，密切市場與農(nóng)戶的利益連接，促進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營向更高層次發(fā)展。利用地域優(yōu)勢發(fā)展片區(qū)特色。在鄉(xiāng)干河子片區(qū)繼續(xù)鼓勵農(nóng)牧民發(fā)展城郊養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖和反季節(jié)蔬菜相結合，實行整村推進，實現(xiàn)“一村一品”。依托地緣優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)牧民以家庭聯(lián)營、“公、私”聯(lián)營等方式，發(fā)展暖棚蔬菜種植，生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜，逐步建成城鄉(xiāng)“菜藍子”基地，生產(chǎn)前期逐漸占領縣域市場，后期向縣外發(fā)展；在大坡片區(qū)走特色種植和郊區(qū)養(yǎng)殖的路子；在阿克哲拉灌區(qū)走高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展之路。
3、進一步擴大定單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品定單面積占農(nóng)作物種植面積的比重，提高土地產(chǎn)出率，加大土地開發(fā)力度，五年內(nèi)計劃本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊播種面積達到2.5—3萬畝，堅持作物調(diào)整和品種調(diào)整并重，產(chǎn)量、質(zhì)量、結構、效益相統(tǒng)一；以提高效益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐為著力點,加快市場化步伐，扶持一批以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的私營企業(yè)主，在形成公司＋農(nóng)戶的"訂單農(nóng)業(yè)"的基礎上，發(fā)展"市場+經(jīng)紀人+農(nóng)戶"的模式，形成"產(chǎn)、供、銷"農(nóng)村服務體系。
4、繼續(xù)依靠科技投入，降低成本，減輕負擔，在實現(xiàn)增產(chǎn)增收的同時，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的支持力度，以項目開發(fā)為著力點，提高扶貧開發(fā)資金、以工代賑資金的使用效益，加快脫貧致富步伐。積極組織農(nóng)牧民參加基礎設施建設，特別是鄉(xiāng)村道路，水利工程建設等。利用五年的時間，實現(xiàn)大坡片“干、支、斗”徹底全防滲、干河子片區(qū)2000畝低產(chǎn)田改造、阿克哲拉5000畝荒地開發(fā)任務，為我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增強后勁。
5、加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設。進一步壯大鄉(xiāng)村科技推廣隊伍，加強農(nóng)技人員的培訓，健全農(nóng)村社會化科技服務體系，開展多層次、多形式的農(nóng)民技術培訓。
（二）、大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)
全面啟動畜牧業(yè)致富工程，加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐。采取有力措施，真抓實干，實現(xiàn)四個突破：
1、是思想觀念上求突破。要敢于突破傳統(tǒng)畜牧業(yè)束縛，逐步向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變，樹立求大發(fā)展，時不我待的觀念，提升農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的比重；
2、是領導方式上求突破。要有所為，有所不為，在畜牧業(yè)工作指導中，狠抓科技推廣應用不放，加快牲畜品種改良力度，積極引進優(yōu)良品種，加大養(yǎng)殖小區(qū)牲畜品種改良力度，利用人工授精、冷配、胚胎移植等技術，抓好牲畜品種改良，用五年的時間，把我鄉(xiāng)的牛羊良種化程度提高到90%以上，在實施大戶經(jīng)營戰(zhàn)略在保障飼草料的同時，加快培育養(yǎng)殖大戶向提高千家萬戶整體養(yǎng)殖水平轉變，推進養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展。繼續(xù)做好《動物防疫合作醫(yī)療》試點工作，使牲畜防疫工作在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)得到廣泛開展。全面推進“長草短喂、短草槽喂、“三貯一化”等技術。重點加大對冬羔生產(chǎn)工作的指導和服務；要始終堅持發(fā)展牛為主，推廣黃牛冷配和胚胎移植，近期以發(fā)展奶牛為主，全面實施"郊區(qū)奶業(yè)"計劃，遠期發(fā)展肉類產(chǎn)品深加工，開拓縣域、省內(nèi)市場，使其成為農(nóng)民增收的主要來源。
3、是實現(xiàn)結構調(diào)整求突破。緊緊借助扶貧開發(fā)工作，抓住縣上加大養(yǎng)殖小區(qū)建設扶持的優(yōu)惠政策機遇，增強畜牧業(yè)發(fā)展勁頭。力爭建成3—4個養(yǎng)殖村，扶持100戶農(nóng)戶進駐小區(qū)。通過養(yǎng)殖小區(qū)帶動千家萬戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜地引進新的牧草品種，加大草場改良、人工牧草面積。建立、健全畜牧業(yè)配套服務網(wǎng)絡。畜牧業(yè)的快速發(fā)展離不開防范一體的科技服務體系，堅決貫徹“防疫先行、預防為主、依法治疫”的方針，要通過不斷提高良種繁育、疫病防治和養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的質(zhì)量水平，力爭用五年的時間，興建3－5個牲畜防疫站。利用干河子片區(qū)地處城郊，有著全鄉(xiāng)2/3的人口，富余勞動力多，有針對性地發(fā)展城郊養(yǎng)殖具有一定的優(yōu)勢，把干河子片區(qū)作為發(fā)展城郊養(yǎng)殖業(yè)基地，結合退耕還林還草工程在大坡片區(qū)建立飼草料基地，彌補干河子片區(qū)耕地少的不足，保障發(fā)展城郊養(yǎng)殖業(yè)所需飼草料。
4、是規(guī)模上求突破，通過制定優(yōu)惠政策吸引各方資金，使畜牧業(yè)在規(guī)模上有較大突破。重點引導有比例的實施小畜換大畜，力爭小畜換黃牛（購黃牛）1000頭，引進優(yōu)良奶牛200頭。緊抓肉類、奶業(yè)市場，培育200戶年出欄100頭牛或出欄200只羊的育肥大戶。重點扶持100戶年飼養(yǎng)50頭以上的養(yǎng)牛大戶 。并加大小畜改良力度。充分利用大坡、阿克哲拉灌區(qū)豐富的水土資源及片區(qū)內(nèi)豐富的秸稈和農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，實行種草養(yǎng)畜，舍飼圈養(yǎng)，使牛羊養(yǎng)殖成規(guī)模，形成一定的市場競爭力，做 大做強農(nóng)區(qū)養(yǎng)畜業(yè)；
（三）、將退耕還林工作與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和致富奔小康緊密地結合起來。
廣泛深入宣傳退耕還林相關政策、法規(guī)，繼續(xù)在全鄉(xiāng)營造“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的良好氛圍，積極鼓勵農(nóng)牧民開展退耕還林工作，實行林草間種、林牧結合的方式，實施中根據(jù)我鄉(xiāng)土地鹽堿化程度較高，積極引進適宜性新品種。并借助扶貧開發(fā)項目，提高土地利用率。結合本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊鄉(xiāng)實際將沙柳和沙棗適應性強、成活率高選為重點防護林，合理搭配樹種，結合荒地造林來試行推廣種植紅柳、甘草、打瓜、堿毛草、毛谷子等，實現(xiàn)由單一生態(tài)林向經(jīng)濟林效益轉變，以增加種植戶收入。力爭五年內(nèi)完成退耕還林5000畝、荒漠造林5000畝、三北四期防護林2000畝，綠色通道500畝，同時，大力推廣普及樹木新品種，保證成活率達90%以上，改變鄉(xiāng)村的區(qū)域環(huán)境狀況。
（四）、推動社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件
1、鞏固和提高“兩基”教育工作成果。組織黨員干部開展“幫困助學”活動，遏制學生輟學現(xiàn)象。進一步完善和發(fā)展基礎教育，不斷加大工作力度，努力改善辦學條件，提高師資隊伍素質(zhì)，給學生創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。
2、加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，提高鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)務人員整體素質(zhì)，充分利用發(fā)揮 X光、B超，生化儀等較為先進的醫(yī)療設備的作用，使醫(yī)療技術水平再上一個新臺階。鼓勵和支持社會力量辦醫(yī)，積極推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系建設。搞好基礎設施建設，提高醫(yī)療服務水平。通過堅持深入持久的宣傳和教育，使廣大村民維護社會衛(wèi)生環(huán)境的意識得到普遍提高，完善各項制度、措施，實施衛(wèi)生“三包”制度，逐步完成衛(wèi)生改廁工作，徹底治理“臟、亂、差”，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設步伐，美化村容、村貌，提高人民生活質(zhì)量，杜絕農(nóng)牧民群眾因病返貧現(xiàn)象。完成全鄉(xiāng)居民點改水工程，使全鄉(xiāng)100%的農(nóng)牧民吃上自來水。
3、繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加強精神文明建設。切實加強思想道德建設，深入開展理想信念教育，加強群眾文化活動等文化陣地建設。完善鄉(xiāng)文化中心文體設施建設，利用各種形式開展文體，健身活動。積極開展爭創(chuàng)“文明單位、文明村、文明戶”的活動，形成鄉(xiāng)、村、戶三級文明創(chuàng)建體系。
4、堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長。繼續(xù)堅持“三為主”的工作方針全面創(chuàng)建計劃生育合格村。積極推行計劃生育村級自治，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。
5、鞏固扶貧攻堅成果，進一步加大對扶貧工作的領導，對貧困戶在政策上給予傾斜，資金上給予扶持，改善他們的基礎條件和生產(chǎn)、生活環(huán)境。同時，加大對扶貧項目的申報力度，加強對扶貧資金的管理，完善貧困戶檔案。
6、抓好穩(wěn)定工作。層層落實社會治安綜合治理各項措施，在發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、司法、武裝部、派出所“維穩(wěn)”職能作用的基礎上，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的參與積極性，鞏固社會治安“群防群治”網(wǎng)絡。進一步落實信訪工作責任制，加大信訪工作的力度，設立信訪公示欄，出臺信訪工作首問責任制，信訪回執(zhí)單制度
（五）、穩(wěn)定農(nóng)村基本制度，深化配套改革
1、把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)牧區(qū)基層組織建設的中心任務，按照“打基礎、抓重點”的要求，以徹底消滅“空殼村”和幫扶2個重點村為重點，積極開展“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟年”活動。重點抓好鞏固提高工作，使絕大多數(shù)的村集體年收入達到5萬元以上，半數(shù)以上的村集體年收入達到10萬元以上，鄉(xiāng)年集體收入達到20萬元以上。
2、搞活農(nóng)村金融，完善農(nóng)村信貸工作。進一步增強農(nóng)村信用社的資金實力，改善信貸資產(chǎn)質(zhì)量，用好用活小額信貸，加快培育農(nóng)村投融資市場，推行農(nóng)村商業(yè)信貸，發(fā)展企業(yè)聯(lián)保和農(nóng)戶聯(lián)保，努力解決農(nóng)戶農(nóng)資難問題。用五年的時間，使鄉(xiāng)信用村達到五年以上，信用戶達到80%以上，加快建立以政府政策性引導為導向，降低農(nóng)業(yè)風險。
3、嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村減負政策。規(guī)范農(nóng)村收費管理制度，堅決取消對農(nóng)民的各種亂收費，保護農(nóng)民的合法權益，切實減輕農(nóng)民負擔。
4、加快民主法制建設，推進依法治鄉(xiāng)進程。進一步健全民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理制度，實行村務、政務公開，完善村民自治，提高公民的法律意識和法制觀念。推進政 府工作法制化，依法行政。
“不積小流，難以成江海，不積跬步，無以至千里”，針對制定的＊＊鄉(xiāng)2004年——2008年五年規(guī)劃，我們將在縣委、政府的正確領導下，以“三個代表”的根本要求做為出發(fā)點和落腳點，將每一項工作圓滿完成視為通向成功的基石，扎實開展工作，認真抓好落實，帶領全鄉(xiāng)各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進取，為實現(xiàn)既定的目標而努力奮斗。
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