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淺談如何做好政府辦公室工作
政府辦公室作為政府決策服務(wù)的參謀助手,是承上啟下、平衡左右、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)各方的樞紐部門,也是聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,其工作效能和服務(wù)水平的高低直接影響政府的科學(xué)決策和決策的正確實施,影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。當(dāng)前,萬源正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,市政府辦公室必須緊緊圍繞市委、市政府“四五五”跨越式發(fā)展思路,主動適應(yīng)新形勢,搶抓新機遇,迎接新挑戰(zhàn),采取新舉措,在為推進萬源跨越式發(fā)展、早日實現(xiàn)達州市“三大奮斗目標(biāo)”服好務(wù)方面取得新成績。 ] 一、把握新形勢、找準(zhǔn)結(jié)合點是前提和基礎(chǔ) 認(rèn)清新形勢,方能看準(zhǔn)方向;找準(zhǔn)結(jié)合點,就抓住了著力點和突破口。我們必須始終在立足全局、服從和服務(wù)于全局的基礎(chǔ)上,吃透上情、掌握下情、找準(zhǔn)結(jié)合點,創(chuàng)造性地開展好工作。 (一)政府執(zhí)政理念和職能變化對政府辦公室工作提出了新要求。在落實科學(xué)發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設(shè),大力推進依法行政、科學(xué)行政、民主行政,著力構(gòu)建和諧社會的新形勢下,各級政府的工作正呈現(xiàn)出“四堅持、四更加“的特點:堅持“五個統(tǒng)籌”、更加注重統(tǒng)籌兼顧,堅持創(chuàng)新發(fā)展、更加注重改革開放,堅持以人為本、更加注重執(zhí)政為民,堅持行為規(guī)范、更加重視依法行政。同時,隨著行政體制改革的不斷深化,政府在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,更加注重社會管理和公共服務(wù),特別是市政府正加快推進責(zé)任政府、陽光政府、服務(wù)政府和法治政府建設(shè),政府辦公室必須及時跟進、主動適應(yīng),以更加開闊的視野、超前的眼光,立足更高的層面,提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。 (二)我市經(jīng)濟社會發(fā)展對政府辦公室工作提出了新要求。我市是國家扶貧開發(fā)工作重點市,盡管在發(fā)展中還存在著經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)不合理和財政十分困難、農(nóng)民增收壓力大、部分群眾生活水平還很低以及安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻等諸多問題和困難,但是總體來看,由于有效抓住了西部大開發(fā)的良機,市域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷趨于合理,經(jīng)濟社會已步入良性發(fā)展軌道,特別是市委、市政府面對加快發(fā)展的新任務(wù)、科學(xué)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期望,審時度勢,確立了實施“四大戰(zhàn)略”、突出“五大重點”、實現(xiàn)“五個目標(biāo)”的“四五五”跨越式發(fā)展思路,這是當(dāng)前和今后一段時期全市工作的基本指導(dǎo)思想,吹響了推進萬源發(fā)展新跨越的號角,全市上下謀發(fā)展、奔跨越的干勁空前高漲,富民強市的合力已經(jīng)形成,我們必須緊緊圍繞這個大局和中心,結(jié)合政府辦公室工作實際,為發(fā)展服好務(wù)。 (三)政府辦公室自身發(fā)展提出了新要求。一方面,近兩年來,市政府辦公室積極參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù),求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新,各方面工作都取得了顯著成效,特別是2004年首次被評為全省政府辦公廳(室)系統(tǒng)先進集體。但成績必竟屬于過去,怎樣提高和創(chuàng)新則是當(dāng)前一個亟待研究和解決的重要課題;另一方面,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和客觀形勢的變化,辦公室工作的內(nèi)容和性質(zhì)也發(fā)生了很大的變化。承擔(dān)的任務(wù)越來越重,工作內(nèi)容更加豐富、責(zé)任更加重大,工作知識化、專業(yè)化程度越來越高,參與處理的突發(fā)性、緊急性事情越來越多、工作量大,工作領(lǐng)域越來越寬。這些都對政府辦公室工作提出了新的更高的要求。 客觀分析宏觀形勢的新變化和我市經(jīng)濟社會的新發(fā)展,認(rèn)真面對人民群眾所盼所愿,結(jié)合自身實際,政府辦公室工作思路要努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”:工作重點從完成具體事務(wù)向善于抓大事、謀全局、當(dāng)高參轉(zhuǎn)變;工作目標(biāo)從滿足于做好當(dāng)前工作向善于主動服務(wù)、超前謀劃轉(zhuǎn)變;工作方式從被動應(yīng)付向自覺思考、創(chuàng)造性開展工作轉(zhuǎn)變;服務(wù)對象從注重為領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)內(nèi)部服務(wù)向外向型服務(wù)、全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變,強化公共服務(wù)職能;工作力量從主要依靠內(nèi)部人員向協(xié)調(diào)各方力量,協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變,奮力開創(chuàng)政府辦公室工作新局面。 二、發(fā)揮“三個作用”、搞好“三個服務(wù)”是根本 辦公室工作千頭萬緒,圍繞市委、市政府“四五五”思路、為推進跨越式發(fā)展搞好政務(wù)服務(wù)是關(guān)鍵。具體來講,就是要按照《政府工作規(guī)則》要求,充分發(fā)揮參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)“三個作用”,認(rèn)真做好為領(lǐng)導(dǎo)、為機關(guān)、為基層“三個服務(wù)”,創(chuàng)造性做好各項工作。 (一)主動超前,著力做好決策前政務(wù)服務(wù)。辦公室要超前運籌,站得高、想在前,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、全面、詳實的情況和富有針對性、可行性的決策建議。一是要做好信息服務(wù)。及時準(zhǔn)確掌握豐富信息,是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的前提。我們要善于全方位立體式地抓好信息工作,在調(diào)查研究中開發(fā)深度信息,在基層工作簡報中概括經(jīng)驗信息,在外地考察中提煉“攻玉”信息,在信訪工作中發(fā)現(xiàn)問題信息,在新聞媒體上收集關(guān)注本地的信息,把握上級黨委、政府關(guān)注問題篩選報送建議信息,從群眾所想、所盼中捕捉獻計獻策信息。并且集思廣益、精心提煉,上報一些“地方風(fēng)味”濃厚、能反映地域特色、引起上級領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)注、對領(lǐng)導(dǎo)決策具有較高參考價值的優(yōu)質(zhì)信息,力爭今年我市上報政務(wù)信息被省、達州市采用數(shù)有較大增加,在達州市排位有明顯上升。二是深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。對辦公室工作的同志而言,調(diào)查研究是一項基本功,沒有調(diào)查就沒有參謀建議權(quán)。今年,我們成立了課題小組,緊緊圍繞市委、市政府確定的“四大戰(zhàn)略”、“五項重點”和“五個目標(biāo)”以及關(guān)系人民群眾切身利益的熱點、難點問題擬定題目,采取個人調(diào)研與集體攻關(guān)相結(jié)合的方式開展專題調(diào)研,以提高調(diào)研工作的針對性和質(zhì)量。3月初我們就已將破解“三農(nóng)”難題、發(fā)展特色經(jīng)濟、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、國企改革、城市建管、紅色旅游以及信訪穩(wěn)定等15個課題層層細化分解到股室,做到人人有課題、個個有任務(wù),努力為領(lǐng)導(dǎo)提供有分析、有建議、有重要價值的參考依據(jù),提出抓得準(zhǔn)、用得上、適用性強的措施,真正做到調(diào)研到關(guān)鍵處、參謀到點子上、服務(wù)到?jīng)Q策中。 ] (二)注重細節(jié),做好決策時政務(wù)服務(wù)。堅持寓謀于會、寓謀于文,把辦會辦文作為政務(wù)服務(wù)的重要內(nèi)容和輔助決策的重要手段,在細節(jié)上狠下功夫,確保不出偏差,不出問題,不斷提升參謀水平和智能服務(wù)質(zhì)量。首先,規(guī)范有效承辦會議。會議是傳達決策、部署工作的重要形式。在辦會中進行全程跟蹤服務(wù),堅持做到會前部署周密細致、會中服務(wù)萬無一失、會后工作扎實有效,保證整個會務(wù)組織工作井然有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì),努力提高會議質(zhì)量和效率。其次,抓好公文質(zhì)量關(guān)。大力實施公文“精品工程”,嚴(yán)格按規(guī)則、程序處理和運轉(zhuǎn)公文,從文件起草、核稿、審簽到打印、校對、用印、分發(fā)層層落實責(zé)任,不放過任何一個細節(jié),實現(xiàn)“零出錯”。重點是把好四個關(guān)口:把好格式關(guān),認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握文件格式,加強文件清樣校對,保證公文的規(guī)范性;把好內(nèi)容關(guān),確保公文的合法性、準(zhǔn)確性和可行性;把好程序關(guān),嚴(yán)格實行歸口把關(guān)、逐級審查、有序運轉(zhuǎn)制度;把好實效關(guān),堅持急件急辦、急件急傳,在符合程序和保證質(zhì)量的前提下,限時按要求處理公文,提高辦事辦文效率。 (三)強力執(zhí)行,著力做好決策后政務(wù)服務(wù)。強化執(zhí)行意識、加大執(zhí)行力度、完善執(zhí)行機制、改進執(zhí)行方式,逗硬獎懲,確保政令暢通和市委、市政府決策部署落到實處。 一是抓好綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)是保證決策執(zhí)行的主要方法和手段。辦公室要發(fā)揮好樞紐作用,促使各級各部門都全面了解并正確理解市委、市政府決策,腳踏實地的去落實決策。首先,要增強主動性。市委、市政府決策一旦作出,辦公室既要主動當(dāng)好“吹鼓手”,組織動員,加油鼓勁,主動協(xié)調(diào),充分調(diào)動各級各部門的積極性和創(chuàng)造性;又要當(dāng)好“勤務(wù)員”,為各級各部門執(zhí)行決策鋪路搭橋、排憂解難。其次,處理好原則性和靈活性的關(guān)系,既要善于根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)和意圖,按職責(zé)分工分解任務(wù),又要機動靈活地處理分工不明確的問題;既要依法辦事、依政策辦事,又要廣泛聽取意見,分別不同情況做出妥善處理。第三,進一步加強與市委、人大、政協(xié)辦公室,上下級政府系統(tǒng)辦公室的協(xié)調(diào)、聯(lián)系與溝通,理順方方面面的關(guān)系,為有力執(zhí)行創(chuàng)造良好外部環(huán)境。 二是抓好督查督辦。政府工作的關(guān)鍵在落實,要通過強化政務(wù)督查保證政令暢通,提高工作效率,推動各項工作的開展。首先,突出重點抓督查。在做好日常督查督辦工作的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞市政府的重大決策、重要部署、重點工作目標(biāo)以及市政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的事項,組織力量重點督查、專項督查,加大力度,一抓到底,切實抓出成效,努力把督查的過程變成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程,變成統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)關(guān)系的過程,變成加快實施、促進落實的過程。特別是要關(guān)注人民群眾反映強烈的熱點、難點,滿腔熱忱地幫助人民群眾解決具體困難和問題。其次,創(chuàng)新機制抓督查。充分發(fā)揮辦公室承上啟下、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢,善借領(lǐng)導(dǎo)之威、部門之力、輿論之勢,主動協(xié)調(diào)主管部門和相關(guān)單位,形成大督查的工作格局。通過及時制訂督查計劃,分解下達督查任務(wù),明確督查落實的責(zé)任單位,做到件件有著落,事事有反饋。大力推進督查工作方法創(chuàng)新,善于運用明察暗訪、回訪核查、新聞督查等形式,更好地掌握實情,找準(zhǔn)問題,研究對策,真正做到督在實處、導(dǎo)在明處,提高督查工作的實效。第三,轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓督查。一方面,要沉下去,深入實際、深入基層、深入群眾抓督查;另一方面,對督查中發(fā)現(xiàn)的問題,敢于碰硬、動真格,敢督、敢查、敢辦,務(wù)求實效。 三是抓好后勤保障。后勤是為決策執(zhí)行中的組織、動員、指揮提供保障的重要一環(huán)。首先,狠抓日常管理。著力改善辦公條件,加快推進辦公現(xiàn)代化和電子政府建設(shè),加強機關(guān)安全保衛(wèi),為落實決策、提高工作效率營造良好環(huán)境。其次,做好接待工作。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認(rèn)真細致地抓好每一個環(huán)節(jié),圓滿完成每一次接待任務(wù),使每一次接待工作都給上級領(lǐng)導(dǎo)和客人留下深刻而良好的印象,從而爭取更多的支持。第三,推進管理改革。堅持開源節(jié)流,把企業(yè)管理理念和市場機制引入后勤管理,推行辦公業(yè)務(wù)費包干管理,積極探索機關(guān)后勤社會化管理新路子,努力降低行政管理成本,確保機關(guān)工作有序、高效運轉(zhuǎn)。 二、打造鋼班子、帶好鐵隊伍是保障 我市跨越式發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點已經(jīng)明確,當(dāng)務(wù)之急是狠抓落實;抓落實的關(guān)鍵在人、在干部。我們要按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求,抓好“三大工程”,著力塑造一支作風(fēng)優(yōu)良、綜合素質(zhì)高、實績突出的干部隊伍。 (一)以強化團結(jié)為主要抓手,狠抓“聚力工程”。團結(jié)出干部,團結(jié)出生產(chǎn)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是用“建設(shè)優(yōu)秀團隊,為跨越式發(fā)展做貢獻”這一目標(biāo)來統(tǒng)一思想、凝心聚力,夯實團結(jié)的政治基礎(chǔ)。二是“一把手”率先垂范。隊伍的團結(jié),班子是關(guān)鍵;班子的團結(jié),班長是關(guān)鍵。對作為“班長”的辦公室主任來講,團結(jié)是一種品質(zhì),一門藝術(shù),更是一種責(zé)任。兩年多來,我始終從自己做起,在堅持原則前提下,帶頭作增進團結(jié)的表率、維護團結(jié)的楷模。三是強化民主集中制,健全班子民主生活會制度,維護班子的集中統(tǒng)一,將對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)、分工與合作相結(jié)合,并以此促進整個隊伍的團結(jié),激發(fā)整體活力。 (二)以能力建設(shè)為著力點,狠抓“素質(zhì)工程”。一是加快“學(xué)習(xí)型機關(guān)”、“學(xué)習(xí)型公務(wù)員”建設(shè)。堅持定期學(xué)習(xí)制度,創(chuàng)新方法,堅持以向書本學(xué)、向領(lǐng)導(dǎo)和同志學(xué)、向群眾學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)等方式,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項方針政策、科學(xué)發(fā)展觀、市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代科技與管理以及其它一切自己不懂的知識,克服“知識恐慌”和“本領(lǐng)恐慌”,不斷增強參謀服務(wù)能力。二是抓黨建促提高。深入開展黨員先鋒示范活動,充分發(fā)揮黨員在學(xué)習(xí)和工作中的模范作用,典型示范,以點帶面。當(dāng)前,尤其要通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,著力解決干部隊伍在作風(fēng)、能力等方面存在的突出問題,促進辦公室干部隊伍整體素質(zhì)的提高。三是在實踐中鍛煉干部隊伍。堅持以正確的導(dǎo)向引導(dǎo)干部、用改革的辦法選拔干部、用嚴(yán)明的紀(jì)律約束干部。首先,營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在千方百計改善辦公條件的同時,切實為辦公室干部排憂解難,消除后顧之憂。其次,早壓擔(dān)子促成才。工作能力的經(jīng)驗來自實踐,要變“相馬”為“賽馬”,經(jīng)常給辦公室干部特別是青年干部講意圖、出題目、交任務(wù)、壓擔(dān)子,使他們在工作實踐中得到全方位的鍛煉和提高,增強把握大局、處理復(fù)雜問題的能力,積累經(jīng)驗,提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),逐步從服務(wù)型人才成長為領(lǐng)導(dǎo)型人才。最后,要堅持以實績?nèi)∪说母刹繉?dǎo)向,堅決破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧等陳舊落后的觀念,不拘一格選人才,調(diào)動起大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性,使政府辦公室真正成為既出成績、又出人才的地方,始終保持蓬勃的生機和活力。 (三)以嚴(yán)格執(zhí)行制度為重點,狠抓“管理工程”。管理就是生產(chǎn)力、就是財富。一是要推行目標(biāo)管理。按照突出重點、整體推進的思路,在年初將綜合目標(biāo)任務(wù)層層細化分解落實到各股室、到人頭,并嚴(yán)格考核、逗硬獎懲的同時,對信息、調(diào)研、公文運轉(zhuǎn)、后勤管理等重點工作進行單項考核,實行績效掛鉤,力求抓出亮點、抓出特色。二是進一步完善請銷假、財務(wù)管理、小車管理等各類制度,按程序、按紀(jì)律辦事,靠制度管人,促進辦公室工作的規(guī)范化、科學(xué)化,提高行政效能。三是抓好干部的規(guī)范管理。特別是在加強干部思想廉政教育、嚴(yán)格執(zhí)行各項廉政規(guī)定以及市政府六條廉政承諾,增強拒腐防變能力的基礎(chǔ)上,當(dāng)前重點要狠剎“四股歪風(fēng)”,并緊緊抓住干部這個關(guān)鍵、利益這個要害,嚴(yán)肅整頓規(guī)范礦業(yè)秩序,切實防范辦公室個別干部身陷非法利益格局,純潔干部隊伍,提高干部保持干部隊伍的戰(zhàn)斗力。
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