國土局作風建設工作總結

加強作風建設　服務**經濟  近來年，黨中央、國務院和省委、省政府對國土資源工作高度重視，做出了一系列重大決策，賦予國土資源部門更加重要的職能，國土資源工作在經濟社會中的地位日益重要。2003年，中央決定在全國開展土地市場秩序治理整頓，全面清理開發(fā)區(qū)（園區(qū)），運用土地政策，調控宏觀經濟。去年，為加強土地管理，中央作出了省以下國土資源管理體制改革的決定，進一步加大宏觀調控力度。去年年底召開的中央經濟工作會議明確提出，今年要繼續(xù)嚴把土地和金融兩個“閘門”，實行宏觀調控。國土資源管理工作已經不僅是保護資源的行政執(zhí)法工作，而且是維持經濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展的宏觀調控工作，是維護人民群眾合法權益和社會穩(wěn)定的社會管理工作，是實行對土地市場、礦業(yè)權市場的監(jiān)管工作，是提供資源信息、調查評價與測繪服務的公共服務工作。 近年來，市國土局把改進工作作風、優(yōu)化服務環(huán)境作為推進國土資源管理工作發(fā)展的一個重要落腳點，在鞏固以往工作成果的基礎上，進一步加強領導、精心組織，全面規(guī)范自身行為，通過組織自查自糾，廣泛聽取社會各界的意見和建議，針對存在的問題，對癥下藥，采取一系列切實可行的教育、整改、鞏固措施，收到了很好的效果。2004年，市國土局機關黨組織被評為市級“五好黨組織”；局機關在市級機關考評中被市政府評為一等獎；全市國土系統(tǒng)行風評議排位第22位，比2003年前移7位；市本級在38個部門評議中排位第26位，比2003年前移5位；市便民服務中心國土窗口被評為“群眾最滿意窗口”和“紹興市行風建設示范窗口”。 （一）加強組織領導，堅持從健全機制上推進國土系統(tǒng)機關作風建設。 一是建立工作機構。去年，根據省委、市委加強機關效能建設的要求，市國土級機關率先成立機關效能建設領導小組，由局長任組長，副局長為副組長，有關業(yè)務處室負責人為成員。形成了一把手負總責，領導小組指導協(xié)調，各處室具體負責，全局干部職工共同參與的領導機制和工作機制。今年，又制定下發(fā)了《紹興市國土資源系統(tǒng)深化機關效能建設工作意見》，建立了效能建設辦公室，把機關效能建設作為日常工作來安排，轉入長效管理。 二是突出工作重點。去年，市國土局把增強服務觀念、提高辦事效率作為機關作風建設的重點。今年，又確定了以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范行政行為、改進工作作風、提高服務質量為總目標，把解決土地征收征用、土地出讓、土地租賃和土地審批過程中損害群眾利益的突出問題作為機關作風建設的重點。嚴肅查處在審批權、執(zhí)法權、人事權行使過程中出現的違法違紀案件。 三是領導帶頭示范。局領導按照“干在實處、走在前列”的要求，帶頭接受教育、帶頭遵守制度、帶頭服務群眾。如在先進性教育期間，市國土局先后組織了15次集中教育活動，基本都在晚上進行，局領導以身作則、積極參加，主動接受教育。在制度執(zhí)行上，特別是涉及到人事權、財權、事權等問題，都做到嚴格依法、依規(guī)辦理。在服務企業(yè)、服務群眾上，市局領導帶隊深入企業(yè)、基層搞調研，今年上半年走訪101家企業(yè)，實地聽意見、找問題，千方百計為企業(yè)排憂解難。 （二）加強思想教育，堅持從提高素質上推進國土系統(tǒng)機關作風建設。 一是開展理想信念和宗旨教育，增強黨員干部和職工的奉獻意識。以權力觀教育為重點，認真學習“三個代表”重要思想，加強理想信念教育和宗旨觀教育。如先進性教育期間，市局組織機關支部書記和新黨員到新昌梁柏臺烈士墓等地參觀，接受革命傳統(tǒng)教育。同時，通過“訪貧思廉”、捐款捐物等形式，幫助貧困村、困難群眾和困難學生解決生活上的困難，使廣大黨員干部受到了深刻的教育，增強了社會的責任感，增強了執(zhí)政為民的意識，激發(fā)了工作熱情。 二是開展法律法規(guī)和黨紀條規(guī)教育，增強黨員干部和職工的法紀意識。市國土局把貫徹《黨內監(jiān)督條例（試行）》和《紀律處分條例》、執(zhí)行國土部“行政為民十項措施”和“五條禁令”、以及省國土廳“六項禁令”，作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，發(fā)到每個工作人員手中。利用周一晚組織全體黨員集中學習兩個《條例》，并進行測試。請市檢察院同志講職務犯罪特點及預防課等。此外，還組織全局干部職工學習《行政許可法》，參加《憲法和憲法修正案輔導讀本》的考試，提高黨員干部遵紀守法的自覺性。 三是開展正反典型教育，增強黨員干部和職工的自律意識。如紹興市局、嵊州市局和新昌縣局等單位邀請全國國土資源系統(tǒng)先進典型¾衢州市開化縣土管員賴金泉同志為全體機關干部作廉潔自律、恪盡職守、勤政為民的先進事跡介紹。上虞市物色了7名身邊的先進人物作事跡介紹，使大家思想上受到觸動。為增強宣傳教育的說服力和感染力，市局和有關縣局還安排新昌縣國土局原規(guī)劃造地科科長等二名犯人進行現身說法，請市檢察院同志講周開建案件情況與教訓，他們墮落的經歷、悔恨的心情和給家庭、本人帶來的巨大痛苦，使每個干部為之震憾。諸暨市國土局組織中層副職以上領導去省六監(jiān)開展以案論紀、借案說法的教育，也收到了較好的效果。 四是開展塑造黨員干部良好形象主題教育，增強黨員干部和職工的保廉意識。市國土局黨委下發(fā)《關于在全市國土資源系統(tǒng)開展建設“廉潔國土”主題教育活動的實施意見》，對全市國土系統(tǒng)開展這一活動作出了具體的部署。全市國土系統(tǒng)483名干部參加了兩個《綱要》知識測試，全部在90分以上，成績優(yōu)秀。下一步，還要開展法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的學習，正反面典型教育，反腐倡廉征文、書畫比賽，撰寫警句格言、開展“廉潔國土”大討論等活動，進一步堅定黨員干部理想信念，自覺筑牢拒腐防變的思想和道德防線。 五是開展形式多樣的專題教育，增強黨員干部和職工的服務意識。全市國土系統(tǒng)深入開展了“文明國土所”創(chuàng)建活動和以“創(chuàng)一流服務質量、創(chuàng)一流執(zhí)法水平、創(chuàng)一流辦事效率”為主要內容的“三創(chuàng)”活動，做到有部署、有目標、有內容、有檢查。市局開辦了基層國土所長培訓班，加強對基層國土所干部職工的素質教育和業(yè)務培訓。紹興縣局開展了“為黨爭光，讓人民滿意”的教育活動。嵊州市局以提升隊伍素質為目標，在全系統(tǒng)內開展了“全員爭星級”活動。上虞市局開展了“把心思傾注于本職、把服務奉獻于他人、把作風求實于工作”為主題的“三把”教育，認真開展了“愛崗敬業(yè)大討論”、“深入調研強謀劃”、“下村進廠送服務”為主要內容的主題教育活動。市局越城分局開展了“聯(lián)鎮(zhèn)街、優(yōu)服務”的活動，由局領導牽頭，每月20日前不少于一次走訪基層、企業(yè)，每月一次交流匯報，每月一次考核。上述這些活動，有力地促進了作風建設，收到了較好的效果。 （三）加強制度建設，堅持從規(guī)范管理上推進國土系統(tǒng)機關作風建設。 一是實施重大事項集體決策制度。凡是人事安排、大額財務安排、物資采購、土地指標分配、地價確定、土地違法案件處理、重要政策出臺等重大事項全部由集體研究決定，市國土局2004年涉及土地重大事項集體討論決策就有23次，計232個事項。 二是嚴格實行干部崗位交流制度。市局行政處室長任期達到五年的一律輪崗。諸暨市局、嵊州市局實行了干部雙向選擇。國土管理體制調整以來，市局經過民意測驗、民主測評、考察公示、全面考察等程序，已經考察了三名縣級副局長人選，目前已經準備任命。同時，實行崗位交流制度，上虞市局出臺了中層干部三年輪崗、一般干部五年輪崗的制度，也較好地調動了干部的積極性。 三是嚴格執(zhí)行土地招拍掛制度。經營性土地出讓全部實行招拍掛，公開出讓率達100％。工業(yè)性用地一律按政府確定的地價統(tǒng)一出讓，同時，積極探索工業(yè)用地公開出讓辦法，去年12月，袍江工業(yè)區(qū)工業(yè)用地首次公開拍賣獲得成功。對符合招投標條件的采礦權出讓項目都依法進入招投標中心管理，實行公開招拍掛。國土部門在土地整理工程發(fā)包時都不參與招投標工作，只負責項目立項、質量監(jiān)督、檢查驗收、資金撥付。上虞市局專門提請市政府辦公室下發(fā)《上虞市國土開發(fā)整理項目工程招標投標辦法》，諸暨市局出臺《關于進一步規(guī)范土地開發(fā)整理工作的通知》，不但防止了暗箱操作，而且有效地預防了腐敗行為的發(fā)生。 四是健全和完善財務監(jiān)管制度。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，建立了“預算嚴格、收支合理、操作規(guī)范、監(jiān)督嚴密”的財務管理和監(jiān)督體系。市國土局與財政局聯(lián)合制訂了《紹興市區(qū)國有土地使用權出讓金征收管理暫行辦法》，出讓金收入直接進入財政專戶管理，進一步加強了收支監(jiān)管。局內部建立了財務審計制度，每季度對獨立核算單位搞一次內審。各國土所一律實行財務報帳制。近年來，市級財政、審計、物價等部門對國土局財務管理使用情況進行監(jiān)督檢查，均沒有違法違規(guī)行為，得到了肯定。 （四）加強內部協(xié)調，堅持從改進服務上推進國土系統(tǒng)機關作風建設。 一是明確崗位職責。2004年，市國土局發(fā)出《關于做好定編設崗工作的通知》，對全局機關19個職能處室，按照工作項目、工作概述、工作標準、所需知識技能等四方面內容，制定了量化事項，責任到人的職位說明書。做到每個單位、每個工作人員都有自己的崗位職責，避免了職能處室工作交錯、相互推諉扯皮等問題的發(fā)生，落實了每個工作人員的工作責任。 二是理順內部關系。做到整個國土管理工作是一根鏈條，每個業(yè)務處室都是其中的一個重要環(huán)節(jié)，在具體操作時必須以前一處室為前提，后一處室為結果。建立了嚴格的辦事程序，并認真執(zhí)行，形成了相互支持，相互制約，相互監(jiān)督的工作鏈。進一步理順了內部工作關系，在服務質量和辦事效率上有了新的改進，真正建立起“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運行機制。 三是推行優(yōu)質服務。按照合理性、完整性、現實性的原則，市國土局共出臺了9方面制度，即崗位目標責任制；干部績效考核制；服務承諾制；ＡＢ崗工作制；首問責任制；公示制；方便申請制；聽證制；失職追究制，并認真落實。市局專門推出了“五個一”工程，即：一塊公示牌、一張監(jiān)督卡、一條熱線、一張聯(lián)系單、一個承諾，并在市便民中心國土窗口開通綠色通道，土地登記發(fā)證的時間大大縮短，如商品房發(fā)證從原來的15個工作日縮短到7個工作日。 （五）加強依法監(jiān)督，堅持從制約措施上推進國土系統(tǒng)機關作風建設。 一是加大政務公開監(jiān)督力度。市國土局開通了“國土資源網”，在網上可以查詢國土政策規(guī)定、辦事程序和辦證情況等內容。2001年、2003年、2005年三次先后向社會各界印發(fā)《國土資源政策宣傳手冊》、《政務公開手冊》、《紹興市國土資源系統(tǒng)農民建房收費公示手冊》等資料約30000份，一方面加大國土政策公開的力度，另一方面主動接受群眾的監(jiān)督和咨詢。同時，各級還將行政許可事項和非行政許可事項的審批內容、承辦處室、聯(lián)系電話、收費標準、投訴舉報電話等在局國土資源信息網、辦公大樓等場地進行公布，自覺接受群眾的監(jiān)督。 二是拓寬民主監(jiān)督渠道。市、縣（市）局都聘請行風監(jiān)督員開展明查暗訪。去年，省效能辦、市紀委糾風室多次對市國土局進行暗訪，都沒有發(fā)現問題，評價較好。今年，市紀委糾風室又組織行風監(jiān)督員對全市國土所行風建設、機關作風建設、“三創(chuàng)”活動開展情況進行了明查暗訪，總體評價也比較好。各級每年組織廣播行風對話，由局領導帶領有關業(yè)務處室負責人走進直播室接聽群眾的意見。今年，市國土局與市勞動局一起到諸暨市開展了《行風熱線走進諸暨》的活動，在政策宣傳、咨詢解答的基礎上，接聽群眾的投訴和咨詢。在今年“6.25”全國土地日到來之際，專門舉辦了廣播“行風宣傳周”、廣場投訴咨詢等，受到了群眾的歡迎。2004年，市國土局承辦人大建議、政協(xié)提案主辦件17件，全部按時辦結，滿意率100％，被評為承辦先進單位。今年，又承辦主辦件16件，目前已全部辦結，經與提案人溝通聯(lián)系及已收到意見反饋，滿意率仍為100％。2004年，市國土局還承辦市長熱線371件，均按時認真完成，被評為承辦先進單位，今年至目前，又已受理527件。在先進性教育中，市國土局也主動征求黨外群眾及社會各界的建議要求，在征求意見的基礎上，落實了“三大工程”29條整改措施，目前已體現出實效，企業(yè)和群眾均表示滿意。 三是開展領導干部述職述廉評議。年初，基層國土所所長以上領導干部必須向黨內外群眾作出廉政承諾。年終，按要求分級開展述職述廉評議。2004年，市國土局搞了中層干部網上述廉，將述廉內容在局域網上公布，然后請全體干部職工評議。今年初，又要求中層干部自覺做到“十個不”，并作出公開承諾，為年底評議打基礎。上虞市國土局實行了全員廉政承諾，規(guī)定每個機關干部必須對照工作職責，向社會公開承諾廉潔自律的內容。通過述職述廉和評議，促進了作風建設。 四是加大違法違紀案件查處力度。各級紀檢監(jiān)察部門都認真履行監(jiān)督的職責，對存在的問題及時進行查處，如去年機關考評時，市局機關一名工作人員因存在效能問題，在審查年度先進個人時被取消了先進資格。諸暨市局誡勉談話11人，通報批評1人，扣發(fā)當月考核獎2人，調離工作崗位3人。上虞市局對1名國土所長因吃拿卡要問題作出了免職處分，2名工作人員受到了書面告誡，2名工作人員受到了扣發(fā)獎金的處理。同時，重視群眾來信來訪和各種投訴工作，注意從群眾信訪中發(fā)現案件，去年以來，市國土局紀檢監(jiān)察部門共收到群眾來信和投訴共66件，已有58件處理完畢，辦結率87.8％。其中有1件查實為一名國土干部在農戶建房審批過程中錯誤地將耕地當作“未利用地”進行報批，嚴重違反了土地審批程序，工作存在嚴重失誤和失管，引起了群眾的聯(lián)名信訪，最近，局紀委已經立案檢查，準備追究其相應的紀律責任。諸暨市局對一名工作人員的越權行為進行了責任追究，給予行政警告處分。上虞市局的一名國土所長因群眾投訴受到了免職處理。 五是加強日常行為的效能監(jiān)察。市國土局專門制定了《紹興市國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設責任制考核辦法（試行）》，把黨風、行風、政風建設作為七大內容之一進行考核，明確要求各縣（市）局和市局各處室、單位、分局，嚴格執(zhí)行與工作崗位責任制考核相結合，與領導干部述職述廉民主評議和公務員年度考核相結合。考評結果與干部提拔使用掛鉤，與工作人員評選評優(yōu)掛鉤，與獎金分配掛鉤，并多次組織人員對機關作風建設情況進行檢查。今年初，賞建華局長帶隊，對越城區(qū)國土所機關辦公、服務態(tài)度、工作效率等情況進行了檢查。先進性教育期間，黃百燦副局長帶隊，對各縣（市）局基層國土所作風建設、行風建設、機關效能建設情況進行了檢查。前段時間，又組織對本局機關及下屬單位晚上學習制度、公車管理使用、干部職工“三在”狀態(tài)和上下班制度執(zhí)行情況進行了檢查。今年6月和9月，局監(jiān)察室、政治處配合市紀委糾風室、市行風監(jiān)督員對基層國土所行風建設情況進行了暗訪。從檢查情況看，總體反映較好。各縣（市）國土局也開展了效能監(jiān)察，諸暨市局還對黨風、行風問題實行“一票否決制”，受到黨紀、政紀處分的黨員，一律調離崗位，所在科室取消評比先進集體的資格，實行“末二位待崗”制度。嵊州市局先后14次組織人員對全系統(tǒng)機關效能建設和作風建設進行了檢查。上虞市局成立督查小組，專門由局領導帶隊進行監(jiān)督檢查。新昌縣局對檢查的情況進行了內部書面通報等。 狠抓機關作風建設在全系統(tǒng)樹立了良好的黨風、政風和行風，調動了廣大黨員干部的積極性，有效的保證了全局上下思想統(tǒng)一、精神集中，抓好業(yè)務工作。 機關作風建設是一個老問題，同時又是一個不斷發(fā)展中的新課題，是一項長期的任務。市國土局將繼續(xù)虛心聽取并接受廣大群眾及社會各界對國土資源管理工作的建議、意見，認真抓好整改和落實，主要目標是： （一）繼續(xù)把思想建設擺在首位。組織全體干部職工進一步學習“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神，牢固樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，圍繞機關作風建設，深入開展“學習型機關”、“服務型機關”創(chuàng)建活動，提高廣大黨員干部和職工的思想覺悟，提高隊伍的整體素。 （二）繼續(xù)抓好機關效能監(jiān)察工作。組織黨風行風監(jiān)督員定期或不定期地對全系統(tǒng)黨風、行風、政風建設情況進行明查暗訪，對存在的問題及時采取措施，督促整改。對整改不到位的單位和個人給予通報批評，并責成限期整改。重點將抓好責任追究這個重要的環(huán)節(jié)，嚴肅查處嚴重影響機關效能建設的人和事，將追究結果列入機關效能考核內容。    （三）繼續(xù)推進優(yōu)質服務的措施。抓好國土干部培訓工作，不斷提高國土干部“五種能力”，即為經濟社會協(xié)調發(fā)展提供保障的能力；依法行政的能力；維護農民合法權益和社會穩(wěn)定的能力；協(xié)調溝通和推進工作的能力；清正廉潔和自我約束的能力。通過五種能力的提高，促使機關工作人員轉變作風，創(chuàng)新工作制度，不斷提高服務質量和辦事效率。  
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