環(huán)保局上半年工作總結(jié)及下半年工作要點
臺州市環(huán)保局椒江分局 （二 OO 五年六月三十日）
2005年上半年，我局緊緊圍繞市局和區(qū)委、區(qū)政府的工作重點，以“三個代表”和十六屆四中全會精神為指導，按照胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的重要講話精神，以生態(tài)區(qū)建設為契機，強化環(huán)境專項治理，嚴格建設項目管理，深入開展先進性教育活動，求真務實，開拓創(chuàng)新，銳意進取，我區(qū)環(huán)保工作取得了新的成效。
一、上半年工作總結(jié)
�。ㄒ唬⒓涌靺^(qū)域環(huán)境綜合整治，改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量
1、全面開展醫(yī)化企業(yè)廢氣規(guī)范化整治。作為市、區(qū)二級政府為民辦實事的重點之一，我區(qū)高度重視廢氣規(guī)范化整治。在去年整治的基礎上，今年以來，采取多種方式加快整治步伐。一是限期治理。在調(diào)查取證的基礎上，分三批對12家廢氣污染較重的企業(yè)提請區(qū)政府下達了限期治理決定。二是學習交流。先是組織醫(yī)化企業(yè)去黃巖聯(lián)化、天臺藥業(yè)等先進企業(yè)參觀學習廢氣治理經(jīng)驗，后來又組織中小企業(yè)去海正、九洲等企業(yè)學習，請企業(yè)介紹治理情況，推廣成功的治污經(jīng)驗。并建立了大企業(yè)每周例會和中小企業(yè)半月例會制度，進行技術和進度交流，互相學習，取長補短。三是標本兼治。即末端治理和清潔生產(chǎn)都要兼顧。四是控新促治。始終堅持“先整治、后審批，先控制、后發(fā)展”的原則，全面落實項目審批與整治進度掛鉤相結(jié)合，對整治不到位的，一律停止新、改、擴建醫(yī)化項目。五是技術服務。整治期間，我們邀請了一些有資質(zhì)的單位為企業(yè)設計治理方案，并組織專家對方案進行論證，幫助企業(yè)完善整治方案。對不符合整治要求的方案予以否決。六是加強督查。建立了周報制度，要求企業(yè)每周一上報廢氣整治進度。增加了督查頻次，實行每日一查。局領導經(jīng)常與執(zhí)法人員一起在節(jié)假日和晚上到企業(yè)進行檢查。七是公眾監(jiān)督。今年3、4月份，對列入限期治理的12家企業(yè)的廢氣整治情況在臺州日報上公布，并公開環(huán)保監(jiān)督電話和企業(yè)法人電話，接受社會公眾監(jiān)督。達到了較好的社會效果，有力地促進了廢氣整治。到目前為止，已有28家企業(yè)上報了設計方案，投資6000多萬元，其中海正藥業(yè)（外沙廠區(qū)）、海正化工、新東港、九洲、海翔、信友等6家企業(yè)已通過預驗收，6家企業(yè)已完成進入調(diào)試，新東海、一洲已報告申請驗收。
2、實施廢水在線監(jiān)控。針對外沙巖頭化工區(qū)廢水污染突出問題，我局在前幾年抓企業(yè)廢水治理工程建設的基礎上，2004年重點抓在線監(jiān)測設施建設。目前，化工區(qū)的廢水在線監(jiān)測網(wǎng)絡已建成（36家企業(yè)39套裝置投資1000多萬元），區(qū)級自動監(jiān)測平臺正在建設；黃巖椒江交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測正在籌建。
3、開展三山化工集中區(qū)整治。在歷年整治的基礎上，我局今年又多次召開三山區(qū)域醫(yī)化企業(yè)和企業(yè)主管部門領導會議，督促企業(yè)開展全面整治。經(jīng)過調(diào)查取證，我局對該區(qū)域5家醫(yī)化企業(yè)中的4家企業(yè)提請區(qū)政府下達了廢水限期治理決定。目前4家企業(yè)基本完成了廢水整治。其中3家企業(yè)已提交了驗收監(jiān)測報告，另一家企業(yè)正在委托監(jiān)測。4家企業(yè)的廢氣規(guī)范化整治工作尚在實施之中。并要求企業(yè)在廢水、廢氣整治基礎上，進一步抓清潔生產(chǎn)，廠容廠貌等工作，確保三山化工集中區(qū)年內(nèi)順利“摘帽”。
�。ǘ⒙鋵嵞繕素熑沃�，為完成全年任務打好基礎
1、嚴把項目審批關。繼續(xù)把宣傳貫徹《建設項目管理條例》和《環(huán)評法》作為項目環(huán)保管理的重要內(nèi)容，按照省局建設項目審批六項原則，嚴把建設項目審批關。按照國家環(huán)�？偩帧督ㄔO項目管理分類目錄》，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，分類管理，分類審批。今年上半年，共審批項目27個。其中登記表9個，報告表18個，上報市局初審意見10個，否決項目10個。執(zhí)行區(qū)批“三同時”項目4個。辦理及審核排污許可證38家，辦理危險廢物轉(zhuǎn)移申請表40家，上報轄區(qū)內(nèi)危險廢物經(jīng)營許可證申請表3家。
2、開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查。為了掌握全省環(huán)境保護及相關產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，開展浙江省環(huán)境保護及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和制定環(huán)境保護及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，我局從2005年3月開始對轄區(qū)內(nèi)的15家企業(yè)分別進行了環(huán)境保護及相關產(chǎn)業(yè)基本情況進行一次摸底調(diào)查。其中資源綜合利用企業(yè)8家，環(huán)境服務業(yè)企業(yè)3家，潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)2家，環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)2家。從調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看我局的環(huán)境保護及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。
3、完成2004年度環(huán)境統(tǒng)計。統(tǒng)計、審核、匯總上報2004年度椒江環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表及綜合填表，確定了臺州市椒江區(qū)環(huán)境保護重點企業(yè)名單。
4、實施總量控制，強化全過程控制。對不符合環(huán)境容量，不符合總量控制要求的地區(qū)和企業(yè)，否決新建項目，禁止核發(fā)排污許可證。結(jié)合環(huán)境整治推行清潔生產(chǎn)，加快開展清潔生產(chǎn)審核步伐和ISO 14000環(huán)境管理體系認證工作。初步實現(xiàn)了從點源治理向區(qū)域性治理轉(zhuǎn)變，從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變，從濃度控制向濃度和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。目前，我區(qū)有10家企業(yè)已經(jīng)完成或正在開展清潔生產(chǎn)審核。有7家企業(yè)已通過ISO14000認證。
5、加大執(zhí)法力度，加快產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整步伐。組織多種形式的執(zhí)法檢查，不斷加大環(huán)境監(jiān)察力度，加強對重點區(qū)域重點污染源的現(xiàn)場督查。對擅自閑置環(huán)保設施、偷排、漏排等環(huán)境違法企業(yè)進行從嚴、從重處罰，保持環(huán)保高壓態(tài)勢。對新東海、天一化工廠等一批環(huán)境違法企業(yè)進行處罰。目前海翔藥業(yè)、新東海公司已通過清潔生產(chǎn)審核驗收，海正藥業(yè)等一大批企業(yè)也都不同程度地開展清潔生產(chǎn)審核。
6、開展環(huán)保專項執(zhí)法行動。根據(jù)國家總局三年“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”的環(huán)保專項活動要求，圍繞“811”環(huán)境污染專項整治行動，我局上半年加大了對環(huán)境違法事件的查處力度。特別是在市、區(qū)兩會期間和聯(lián)合國核武器檢查時期，我局配合市局等有關部門做好定時和不定時檢查，對在環(huán)境監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，堅決予以制止，加強環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查及新、擴、改建項目的“三同時”檢查，認真做好現(xiàn)場記錄。上半年共對54件環(huán)境違法行為進行了處罰，罰款70.78萬元。
7、擴大排污收費面源。認真落實《排污費征收使用管理條例》，加大排污費征收力度，依法及時足額征收，確保排污費征收面，杜絕協(xié)議收費和人情收費；積極做好排污申報工作，切實做好二氧化硫、氮氧化物等新費源的征收工作。今年上半年已征收排污費近300萬元，完成工礦企業(yè)的排污申報登記70家。
8、加大信訪調(diào)處力度。為做好信訪工作，我局制定、完善了工作程序、接待和回訪制度，切實解決群眾關心的環(huán)境污染問題，維護人民群眾切身利益，維護社會的穩(wěn)定，對于群眾反映的環(huán)境污染問題，決不敷衍塞責，積極主動地去解決，認真分析碰到的各種污染投訴案件，切實為民排憂解難，極力維護社會穩(wěn)定。到6月底，共受理信訪件254件，辦結(jié)率100%。接待上訪群眾84人。積極辦理人大、政協(xié)議、提案6件，已完成初稿。
（三）、營造良好創(chuàng)建氛圍，全面推進生態(tài)區(qū)建設
1、生態(tài)區(qū)建設情況。根據(jù)臺生態(tài)辦[2005]3號文件2005年度生態(tài)市建設工作任務書（征求意見稿）各項指標的要求，結(jié)合椒江實際情況，我們把各項指標逐條分解到各責任單位，計劃在廣泛征求意見后，建議區(qū)政府同各責任單位簽定責任書，把生態(tài)區(qū)建設任務落實到實處。為確保椒江生態(tài)區(qū)建設順利推進，起草了《生態(tài)區(qū)建設工作領導小組及辦公室工作職責》，明確了生態(tài)區(qū)建設領導小組各成員單位的職責分工，并以“二辦”的名義下發(fā)到各責任單位。為確保年度目標責任書的如期完成，起草了《椒江生態(tài)區(qū)建設工作責任考核辦法》，并已送區(qū)政府領導審閱。
2、生態(tài)重點工程逐步推進。2004年，椒北完成了日供水2.5萬噸，管線長11千米的一期椒北引水工程，其中二期管線長9.6千米將在今年動工建設；污水截流工程繼續(xù)加快步伐，到目前為止，完成一級管網(wǎng)建設29.5公里，三級管網(wǎng)覆蓋率達到85%以上，外沙、巖頭化工區(qū)所有化工、印染等重污染企業(yè)全部完成在線監(jiān)測設施建設和入網(wǎng)工作，工業(yè)和生活污水處理量達到5萬噸/日，其中二期10萬噸/日污水處理工程已經(jīng)開始啟動；全區(qū)已形成覆蓋全、網(wǎng)絡大的垃圾二級收集體系（環(huán)衛(wèi)處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會），日平均處理垃圾382.1噸。完成了下陳、前所、洪家、三甲四座中轉(zhuǎn)站。并把洪家垃圾中轉(zhuǎn)站建設作為試點工程，為向全區(qū)城鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設推廣樹立樣板。
3、開展農(nóng)村環(huán)境污染整治。完成了水環(huán)境容量測算和核定污染來源的前期工作，對規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染源、分散規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染源等情況做了深入調(diào)查，收集了第一手資料。通過建設，示范村基本達到“布局優(yōu)美、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化”的要求，整治村基本解決了“臟、亂、差、散”的現(xiàn)狀，達到了“環(huán)境整治、設施配套、布局合理”的基本要求。
4、進行多形式環(huán)境宣教。結(jié)合“六 五”世界環(huán)境日開展多種活動。6月3日參與市環(huán)保局、市環(huán)保志愿者聯(lián)合舉辦的“人人參與，創(chuàng)建綠色家園”為主題的環(huán)保志愿者活動。6月某日，與建設社區(qū)、中心幼兒園聯(lián)合舉辦“崇尚文明禮儀，營造綠色家園三口之家知識競賽”。同時，在葭芷大轉(zhuǎn)盤設立生態(tài)區(qū)建設廣告牌，在椒江電視臺滾動播放環(huán)保宣傳標語，向?qū)W校、街道、社區(qū)分發(fā)《市民環(huán)保手冊》，通過多種方式提高市民環(huán)保意識。繼續(xù)多綠創(chuàng)建活動。上半年，海門街道建設社區(qū)被評為國家級綠色社區(qū)。
（四）、開展先進性教育活動，強化黨風廉政建設
1、開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。我局于1月28日成立了局機關保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動領導小組，黨組書記任組長親自抓；并于當天下午召開保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動動員大會，全面部署我局先進性教育活動。開展以“學黨章、學理論、學典型、練黨性、練修養(yǎng)、練本領”為主要內(nèi)容的“三學三練”活動，開展以弘揚“一江精神”、“大陳墾荒精神”為重點，廣泛開展“共產(chǎn)黨員當先鋒，推進椒江環(huán)保工作”和“黨員先進性標準”大討論活動，開展“落實三真、關愛基層”行動，認真組織開展黨組織服務黨員、黨員服務群眾為內(nèi)容的“三服務、送溫暖”活動，要求全體黨員按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，認真查找存在的突出問題，并撰寫不少于3000字的黨性分析材料。以分發(fā)征求意見表，向區(qū)四套班子，各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)等征求到意見共計10條。根據(jù)征求到的10條意見，制定整改措施，明確整改時間，對目前具備整改條件的問題，馬上整改，對通過努力能夠解決的，限期整改，對一些應該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題，及時說明情況，積極采取措施逐步解決。于6月17日通過區(qū)委先進性教育督察組的驗收。
2、加強廉政教育。我局非常重視隊伍建設， 始終把作風建設作為全局工作重點，要求全體干部職工勇于創(chuàng)新，愛崗敬業(yè)；聯(lián)系群眾，深入實際；團結(jié)協(xié)作，講究效率；嚴格紀律，清正廉潔，不斷提高工作能力和水平。進一步建立健全規(guī)章制度，制定出臺了 《臺州市環(huán)保局椒江分局政務公開工作方案》和《臺州市環(huán)保局椒江分局反腐倡廉防范體系實施細則及責任分工》，促進了工作作風的轉(zhuǎn)變。
今年上半年，椒江重點區(qū)域環(huán)境綜合整治工作雖然取得了階段性的成效，但醫(yī)化行業(yè)結(jié)構性污染問題依然突出，環(huán)境形勢還相當嚴峻，離上級要求和人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的期望還有不少差距。主要問題是：一是生態(tài)辦運轉(zhuǎn)機制還需要進一步健全。生態(tài)辦人員編制還沒有落實，人手緊缺，導致生態(tài)區(qū)建設難以高效開展。二是工作進展不平衡。推進生態(tài)區(qū)建設工作的有效機制還沒有完全建立，生態(tài)區(qū)建設政府專項資金和環(huán)保補助資金尚未落實。三是排污總量雖有削減，但還處在相當高的水平，超過了環(huán)境容量。四是環(huán)境質(zhì)量令人堪憂，近幾年我區(qū)所有斷面河水均不能滿足水域功能，酸雨率都在80%以上，居高不下。化工廢氣在不利氣象條件下經(jīng)常影響城區(qū)。五是污染構成發(fā)生變化。工業(yè)污染仍很嚴重，生活污染比重增加，農(nóng)業(yè)面源污染日益突出。六是面對日益繁重的監(jiān)管任務，我區(qū)的環(huán)保管理人員，執(zhí)法人員偏少，難以有效監(jiān)管，偷排、超排現(xiàn)象時有發(fā)生。七是環(huán)保資金渠道不暢，投入不足，遠不能達到改善環(huán)境質(zhì)量的實際需要。
二、下半年工作打算
1、召開椒江生態(tài)區(qū)建設暨環(huán)境污染整治大會 預定7月份，由區(qū)政府召開椒江生態(tài)區(qū)建設暨環(huán)境污染整治大會。會上，印發(fā)《椒江區(qū)環(huán)境污染整治三年行動計劃》、《關于進一步加強環(huán)境污染整治工作的意見》等文件。區(qū)政府與各部門、各街道（鎮(zhèn)）簽訂生態(tài)區(qū)建設暨環(huán)境污染整治工作目標責任書。建立健全生態(tài)區(qū)建設的目標責任制度，考核辦法，工作監(jiān)督制度，信息交流機制和資金投入機制。
2、繼續(xù)深入開展廢氣規(guī)范化整治工作 全面開展中小企業(yè)廢氣整治，建立廢氣整治半月例會制度，督促治理進度，進行技術交流。要將工作重點轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)，繼續(xù)改造設備、改進工藝，下決心淘汰廢氣整治不過關的產(chǎn)品、工藝或設備。建立和完善六項長效管理措施，確保廢氣穩(wěn)定達標。督促重點企業(yè)在完成預驗收后，查漏補缺，加快整改。
3、鞏固廢水整治成果 建立區(qū)級在線監(jiān)測平臺，擴大監(jiān)控企業(yè)范圍，對企業(yè)廢水、廢氣實行全面監(jiān)控。加快制定重點流域水污染排放總量削減計劃，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。
4、完成三山區(qū)域摘帽 開展多層次多形式的反復督查，督促該區(qū)域企業(yè)提高整改力度，確保今年“摘帽”任務順利完成。
5、深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加快環(huán)�；A設施建設，加快城區(qū)截污管網(wǎng)建設不斷提高收集率和處理率，完善椒江危險廢物集中處理設施，完善生活垃圾無害化處理設施。加強餐飲業(yè)等三產(chǎn)服務行業(yè)的油煙污染、噪音污染的監(jiān)督管理，加強建筑施工噪音的監(jiān)督管理，深入開展進口固廢拆解業(yè)規(guī)范整治工作。
6、加大重點區(qū)域、重點行業(yè)整治力度。按照“規(guī)范一批，整治一批，淘汰一批”原則，開展下陳織布行業(yè)和章安印染行業(yè)環(huán)境整治，確�！叭龔U”達標排放，努力遏制區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染加劇趨勢。
7、全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，認真解決農(nóng)業(yè)面源污染，控制化肥、農(nóng)藥使用量，減少污染。深入實施“百村示范、千村整治”和“千里清水河道整治”工程，不斷提高農(nóng)村生活垃圾收集率，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。
8、加大環(huán)保執(zhí)法力度 以處罰促整治，以關停促整治。開展多層次多形式的反復督查，對不能按要求及時進行整治，擅自閑置環(huán)保設施的企業(yè)，從嚴從重予以處罰。對廢氣、廢水污染嚴重、治理進度緩慢的企業(yè)實行限期治理，對逾期未完成治理的，提請政府予以關停。建立環(huán)境信息公開制度，定期公布城市環(huán)境質(zhì)量、飲用水源地水質(zhì)等環(huán)境信息，及時公布重點企業(yè)環(huán)境行為，污水處理廠出水水質(zhì)情況、建設項目環(huán)保審批、重點區(qū)域整治進度等情況，接受全社會的監(jiān)督。開展上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合等多種形式的環(huán)保執(zhí)法行動，努力遏制污染反彈，解決環(huán)境問題，維護群眾的環(huán)境權益。
9、加強輿論監(jiān)督，提高環(huán)境整治的透明度 今年3月和4月份兩批重點醫(yī)化企業(yè)的廢氣整治進展情況在《臺州日報》上公示后，社會反響很大。我們將繼續(xù)定期公布廢氣整治情況并擴大公示企業(yè)的范圍，增加公示內(nèi)容，提高環(huán)境整治的透明度，接受公眾監(jiān)督，減輕政府和環(huán)保部門的壓力。繼續(xù)開展創(chuàng)建綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色企業(yè)等多綠活動。
10、強化廉政教育，抓好隊伍建設 以先進性教育為契機，加強廉政教育、業(yè)務學習，著力提高干部職工的政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)。繼續(xù)貫徹落實《行政許可法》，提高依法行政水平，樹立環(huán)保隊伍新形象。
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