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關(guān)于國(guó)家十一五規(guī)劃基本思路
（一）"十一五"時(shí)期的特征與挑戰(zhàn)
從全國(guó)和西部來看，"十五"計(jì)劃的實(shí)施總體上進(jìn)展順利，但"十五"計(jì)劃力圖解決的深層次矛盾和問題進(jìn)展不理想：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距進(jìn)一步擴(kuò)大，資源環(huán)境的約束趨緊，就業(yè)形勢(shì)較嚴(yán)峻，體制問題、人才問題、科技問題日益突出等。
"十一五"時(shí)期是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)階段。這個(gè)時(shí)期既是一個(gè)"黃金發(fā)展時(shí)期"，也是一個(gè)"矛盾凸顯時(shí)期"。之所以是"黃金發(fā)展時(shí)期"，主要在于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)際和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及科技進(jìn)步加快使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程加速；城市化進(jìn)程加快；資源配置市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際政治關(guān)系多極化的趨勢(shì)日益明顯等。處理得好，有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的飛躍。
之所以是"矛盾凸顯時(shí)期"，主要在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求日益迫切，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的難度加大；由于涉及利益和權(quán)力格局調(diào)整，深化改革的難度明顯提高；內(nèi)外矛盾交織，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)和保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的難度加大等。
（二）"十一五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和目標(biāo)
1、指導(dǎo)方針
牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展作為主題，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務(wù)，把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
--把既好又快發(fā)展作為主題。要在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、促進(jìn)各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。要轉(zhuǎn)變"無制約增長(zhǎng)"、"不計(jì)代價(jià)增長(zhǎng)"等片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的觀念。要通過轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)好的發(fā)展過程；通過公平的分配，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。
--把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，就是要建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的節(jié)約型社會(huì)；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，從戰(zhàn)略上全方位地調(diào)整需求、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和所有制結(jié)構(gòu)，形成能支撐長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要切實(shí)做到"五個(gè)統(tǒng)籌"，走共同發(fā)展、共同富裕之路。
--把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐。就是要抓住主要矛盾和突出問題，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，把創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)、為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的資源保障作為實(shí)現(xiàn)"十一五"目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的抓手。
2、階段性目標(biāo)
在全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)這個(gè)總體目標(biāo)下，"十一五"期間的階段性目標(biāo)是：
--在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高的前提下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7%左右；
--就業(yè)崗位大幅度增加，失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定；
--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)水平顯著提升，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)從業(yè)人員的比重明顯提高；
--科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民受教育年限進(jìn)一步增加，職業(yè)技術(shù)教育滿足需求；
--城市化進(jìn)程加快，新型空間發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮小；
--社會(huì)發(fā)展滯后的局面得到改變，居民收入繼續(xù)提高，社會(huì)保障和公共服務(wù)體系更加健全，農(nóng)村和中西部地區(qū)公共服務(wù)水平明顯改善；
--生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)緩解，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；
--行政管理、財(cái)稅、金融和城鄉(xiāng)管理體制的改革取得突破性進(jìn)展；
--開放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，"走出去"戰(zhàn)略邁出重大步伐；--社會(huì)主義精神文明、民主法制和國(guó)防建設(shè)取得新成就。
（三）"十一五"期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的內(nèi)涵，主要是"四個(gè)轉(zhuǎn)變"：一是從過于依賴投資和出口帶動(dòng)，轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)、消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)。二是從過于依賴工業(yè)推動(dòng)，轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同推動(dòng)。三是從過于依賴資金和自然資源投入，轉(zhuǎn)向更多地依靠人力資本投入和技術(shù)進(jìn)步。四是從資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向線性過程，轉(zhuǎn)向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要途徑：一是控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)，逐步使全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率回落到35%左右；二是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，把宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)；三是增加居民收入在國(guó)民收入中的比重；四是改善流通和消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。
2、從戰(zhàn)略上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。走一條符合我國(guó)國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，注重提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中小企業(yè)發(fā)展提供空間。衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，不僅要看工業(yè)比重的提高，更要看就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。因此，不能刻意追求每個(gè)地區(qū)的工業(yè)化比重。
三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整總的方針是：農(nóng)業(yè)由"弱"調(diào)"強(qiáng)"。工業(yè)由"低"調(diào)"高"（水平）。服務(wù)業(yè)由"慢"調(diào)"快"。同時(shí)，要構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和清潔的能源供應(yīng)體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模。
3、大力開發(fā)人力資源，建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)。要把自然資源依賴型和投資依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；把人力資源開發(fā)作為重大國(guó)策，為充分就業(yè)和人人都能成才創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)；千方百計(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；把擴(kuò)大就業(yè)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變上來。
4、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。加強(qiáng)科技原始性創(chuàng)新；抓緊研究共性技術(shù)和制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)；加強(qiáng)技術(shù)集成，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；加快推動(dòng)事關(guān)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全、人民生命健康和資源環(huán)境等領(lǐng)域的科技進(jìn)步；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，積極擴(kuò)大教育供給，完善國(guó)民教育體系；加強(qiáng)義務(wù)教育的國(guó)家供給，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)在縣市、面向農(nóng)家子弟的職業(yè)技術(shù)教育；促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，公共教育資源要向中西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜。
5、實(shí)施城市化戰(zhàn)略，逐步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合國(guó)情的多樣化的城市化道路；要特別注意節(jié)約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，初步形成農(nóng)村人口自愿平穩(wěn)有序進(jìn)入城市的體制和機(jī)制框架。
實(shí)施城市化戰(zhàn)略的根本任務(wù)：一是促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居；二是調(diào)整和充實(shí)城鎮(zhèn)空間分布格局，優(yōu)化整合現(xiàn)有比較成熟的城市群，培育發(fā)展一批新的城市群，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)有重點(diǎn)地發(fā)展有一定基礎(chǔ)的中心城市（鎮(zhèn)）。
6、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和人口分布。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是：統(tǒng)籌考慮人口流動(dòng)和分布，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人口合理流動(dòng)兩個(gè)途徑縮小區(qū)域之間人均GDP以及居民收入和公共服務(wù)的差距；統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力與人口分布、經(jīng)濟(jì)布局，重構(gòu)我國(guó)的空間發(fā)展格局，并據(jù)此規(guī)范空間開發(fā)秩序；根據(jù)區(qū)域的主體功能，合理規(guī)劃城市體系、基礎(chǔ)設(shè)施和資源跨區(qū)域調(diào)動(dòng)；根據(jù)不同地域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化整合區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)域確定空間功能區(qū)劃。
優(yōu)化整合區(qū)域：主要指跨省級(jí)行政區(qū)的開發(fā)密度已經(jīng)較高的區(qū)域。這類區(qū)域要成為我國(guó)最強(qiáng)最大的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，和我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的龍頭和主體，必須重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識(shí)含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制不符合區(qū)域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：主要是指資源環(huán)境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經(jīng)濟(jì)和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要加快集聚經(jīng)濟(jì)和人口，逐步成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)和人口密集區(qū)。
生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域：主要指各省級(jí)行政區(qū)內(nèi)資源環(huán)境承載力較差、不具備大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要實(shí)行有限開發(fā)的方針，發(fā)展適合本地資源環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化整合區(qū)域。
自然保護(hù)區(qū)域：主要指依法設(shè)立的資源、濕地、動(dòng)物、文物、地質(zhì)等保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。此類區(qū)域要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合自然保護(hù)區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
7、開源節(jié)流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產(chǎn)資源約束，要堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，國(guó)內(nèi)國(guó)際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節(jié)約，逐步建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
（四）"十一五"期間政府采取的重大措施
包括三大方面：加快推進(jìn)體制改革，調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，加強(qiáng)公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)。
1、加快推進(jìn)體制改革
行政管理體制改革。主要內(nèi)容：一是強(qiáng)化政府的公共職能；二是把政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策制定上來；三是完善決策機(jī)制，建立健全政府問責(zé)制；四是精簡(jiǎn)行政層級(jí)。
財(cái)稅體制改革。主要內(nèi)容：一是合理界定并調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任；二是根據(jù)區(qū)域功能和客觀因素建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付；三是改革收支管理，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；四是健全財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)估制度。
城鄉(xiāng)管理體制改革。改革農(nóng)村土地制度和土地征用制度，確保農(nóng)民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度。現(xiàn)行城鎮(zhèn)社保覆蓋到進(jìn)城務(wù)工和落戶的外來人口。
社會(huì)管理體制改革。社會(huì)管理由政府控制轉(zhuǎn)到社會(huì)選擇。培育非營(yíng)利的民間機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。健全重大決策聽證制度。
科技教育體制改革。使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，并建立軍民結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。健全科技推廣服務(wù)體系和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2、調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策
產(chǎn)業(yè)政策。競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為主。成長(zhǎng)類產(chǎn)業(yè)的政策重點(diǎn)是培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。壟斷性產(chǎn)業(yè)要打破行政性壟斷。盲目投資產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)格限制。
區(qū)域政策。土地、財(cái)政、人口和環(huán)境政策要按照區(qū)域的主體功能分別制定和實(shí)施。要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，明確區(qū)域空間開發(fā)框架，并作為實(shí)行差別化區(qū)域政策的依據(jù)。
收入分配和社會(huì)保障政策。實(shí)現(xiàn)更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，擴(kuò)大保障范圍。提高社會(huì)弱勢(shì)群體的福利服務(wù)和保障水平。探索建立農(nóng)村低保制度和新型全作醫(yī)療制度。
對(duì)外開放政策。從注重量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從注重"引進(jìn)來"向注重"走出去"轉(zhuǎn)變，從注重實(shí)行行政優(yōu)惠向鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。積極參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，積極參與制定國(guó)際規(guī)則。
資源環(huán)境政策。堅(jiān)持有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)的方針，實(shí)行更加嚴(yán)格的資源保護(hù)政策。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。
3、加強(qiáng)公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)
按照公共財(cái)政的改革方向，切實(shí)保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財(cái)政投入。
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