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對江蘇連云港市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的探討分析
新中國成立后的相當(dāng)長一段時期，公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，非公有制經(jīng)濟(jì)近乎絕跡。改革開放以來，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，民營經(jīng)濟(jì)從萌芽到逐漸發(fā)展壯大，越來越受到關(guān)注和重視，民營經(jīng)濟(jì)已成為黨政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界最關(guān)注的熱點(diǎn)之一。黨的十六大報告提出的“兩個毫不動搖”、“一個統(tǒng)一”和三中全會通過的《決定》提出的要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度保障。民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)從各自發(fā)展轉(zhuǎn)向優(yōu)勢互補(bǔ)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。
一、連云港市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史
連云港市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長的過程，這個過程與黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)的方針政策、與人們對民營經(jīng)濟(jì)的逐步認(rèn)同息息相關(guān)。從連云港市實(shí)際情況來看，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以分為四個階段：
第一階段：限制發(fā)展時期，從建市一直到改革開放初期。建市初期，全市只有30多家手工業(yè)作坊和為數(shù)不多的個體零售店，公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位。就是僅有的這幾家私營個體戶在后來也大多數(shù)被當(dāng)作“資本主義尾巴”割掉了。
第二階段：起步發(fā)展時期，從改革開放初期到1991年。改革開放結(jié)束了非公有制經(jīng)濟(jì)被否定和排斥的狀態(tài)，民營經(jīng)濟(jì)開始萌芽，個體戶和作坊式私營企業(yè)出現(xiàn)。黨的十三大報告第一次明確承認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)合法存在與發(fā)展，并提出黨對私營經(jīng)濟(jì)的基本政策是“鼓勵、保護(hù)、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。1988年全國人大七屆一次會議通過憲法修改方式進(jìn)一步肯定了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位。這一階段，全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始起步，但在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，而且經(jīng)歷了“紅帽子”、摘帽、戴帽的曲折過程。全市個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員從1978年0.08萬人增加到1991年1.82萬人，占全部從業(yè)人員的比重從0.06%提高到0.8%；個體經(jīng)濟(jì)社會消費(fèi)品零售額從1978年0.01億元增加到1991年4.40億元，占全市零售額的比重從0.26%提高到18.6%。
第三階段：放手發(fā)展時期，從1992年到2003年。這一時期以鄧小平南巡講話為起點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境前所未有的寬松，發(fā)展速度明顯加快。小平同志南巡講話既解決了姓資、姓社的問題，同時又提出了三個有利于的科學(xué)論斷，徹底消除了人們對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上的思想顧慮，解除了桎梏，放開了手腳，搬掉了石頭，鋪平了道路。這一時期，市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等文件。在發(fā)展措施上，全面啟動實(shí)施“三十雙百”工程，做到“四個結(jié)合”，對龍頭企業(yè)和明星企業(yè)給予“三大扶持”，民營經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，成為全市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。這一階段，全市民營經(jīng)濟(jì)從下海經(jīng)商等所引起的急劇增長逐漸步入穩(wěn)定發(fā)展。到2003年末，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值121.5億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)34.6%；私營企業(yè)和個體工商戶5.09萬戶，其中私營企業(yè)注冊資本在100萬元以上的有1042戶；個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員15.74萬人，占全市從業(yè)人員的比重達(dá)到7.5%；個體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額73.8億元，占全市零售額的比重達(dá)59.7%。
第四階段：快速發(fā)展時期，這一時期從今年召開的全民創(chuàng)業(yè)動員大會為起點(diǎn)。今年年初，連云港市黨政代表團(tuán)赴全民創(chuàng)業(yè)先行地區(qū)浙江省進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)。2月20日召開了全市全民創(chuàng)業(yè)動員大會，就鼓勵干部招商、方便群眾創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化環(huán)境整治等出臺了《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于提高機(jī)關(guān)效能服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于在全市開展“全民創(chuàng)業(yè)，奮力趕超”主題教育活動的意見》、《關(guān)于建立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、推動全民創(chuàng)業(yè)工作和服務(wù)體系的通知》等一系列文件，全市民營經(jīng)濟(jì)迎來了大發(fā)展的春天。全市上下基本形成了各種人群謀求致富、各類企業(yè)競相發(fā)展、各級干部狠抓項(xiàng)目、各個單位熱忱服務(wù)的良好局面。
二、連云港市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過多年的發(fā)展，目前民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為連云港市最具發(fā)展?jié)摿秃髣诺男碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。特別是今年以來，各級黨委、政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過采取輿論引導(dǎo)、政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制等一系列措施使連云港市民營經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓税l(fā)展的快車道，全市民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。
1、經(jīng)濟(jì)總量迅速增大，貢獻(xiàn)份額日漸提高
據(jù)初步測算，1-3季度，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值124.74億元，總量已經(jīng)超過2003年全年。民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重達(dá)40.5%，比上年同期提高了4.5個百分點(diǎn)。按現(xiàn)價計算，同比增長36.9%，明顯高于全市GDP的增長速度。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)55.2%，拉動全市經(jīng)濟(jì)增長近8個百分點(diǎn)。
2、民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)
到9月末，全市私營個體戶數(shù)為6.56萬戶，其中私營企業(yè)0.95萬戶，個體工商戶5.61萬戶。私營個體企業(yè)注冊資本96.72億元，平均每戶注冊資本為14.74萬元，比2003年提高了2.74萬元。其中，私營企業(yè)注冊資本85.12億元，平均每戶注冊資本為89.41萬元，比2003年提高了14.41萬元。全市注冊資本過500萬元的私營企業(yè)已達(dá)251戶，過1000萬元的私營企業(yè)137戶，過億元的私營企業(yè)2戶。其中，連云港盛達(dá)投資有限公司注冊資本1億元，江蘇鼎大集團(tuán)有限公司注冊資本1.16億元，實(shí)現(xiàn)了連云港市私營企業(yè)規(guī)模過億元的零的突破，江蘇鼎大集團(tuán)有限公司也成為連云港市到目前為止最大的私營企業(yè)。
3、經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬，工業(yè)占據(jù)主體地位
民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，行業(yè)覆蓋范圍也越來越廣。民營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、公園、電子商務(wù)及中介代理等各個領(lǐng)域。上海云間房開公司與市城市建設(shè)投資公司簽署了合資協(xié)議，正式進(jìn)軍拆遷改造領(lǐng)域，開創(chuàng)了連云港市民間資本參與城市改造的先河。連云港信元投資擔(dān)保公司是目前蘇北地區(qū)規(guī)模最大的民資控股專業(yè)擔(dān)保公司，注冊資本達(dá)4000萬元，連云港市的融資擔(dān)保體系更進(jìn)一步的健全。
私營工業(yè)占據(jù)了民營經(jīng)濟(jì)的主體地位，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用越來越大。到9月末，全市共有規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)253戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過5000萬元的有10家，其中江蘇湯溝酒業(yè)有限公司、江蘇新金花集團(tuán)、江蘇金山肥業(yè)有限公司三家產(chǎn)值過億元。全市規(guī)模以上私營工業(yè)累計完成總產(chǎn)值43.03億元，同比增長38.8%，高出全市工業(yè)生產(chǎn)增幅6.1個百分點(diǎn)，對全市工業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻(xiàn)率為24.3%，拉動全市工業(yè)生產(chǎn)增長7.9個百分點(diǎn)；完成增加值10.30億元，按現(xiàn)價計算增長37.1%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入40.11億元，增長40.9%，高出全市增速3.6個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅總額3.17億元，增長41.9%，高出全市增速19.4個百分點(diǎn)。
4、外貿(mào)出口增長迅速，集聚態(tài)勢日趨明顯
民營企業(yè)發(fā)展外向度的積極性明顯提高，到9月末，全市已有90家民營企業(yè)有出口實(shí)績，比上年同期增加60家。前三季度，全市民營企業(yè)完成出口總額0.86億美元，增長75.4%，比全市增速快47.3個百分點(diǎn)；占全市出口總額的比重為16.6%。
民營工業(yè)加快向園區(qū)集中。圍繞化學(xué)工業(yè)、硅資源加工、海產(chǎn)品加工等行業(yè)，建立了一批民營經(jīng)濟(jì)園。灌南縣與江蘇亞邦化工集團(tuán)共同投資興建的堆溝港化學(xué)工業(yè)園，自去年5月份建設(shè)以來，已引進(jìn)項(xiàng)目超過40個，總投資超過20億元，成為連云港市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一集聚地。
5、民營企業(yè)活力顯現(xiàn)，整體效益逐步提高
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)效益全面提高，稅源逐步擴(kuò)大，使全市私營個體經(jīng)濟(jì)的稅收收入保持強(qiáng)勁增勢。今年前三季度，全市民營經(jīng)濟(jì)入庫稅金3.39億元，同比增長44.1%，高出全市財政收入增速10.2個百分點(diǎn)。其中，私營經(jīng)濟(jì)完成入庫稅金為1.95億元，增長83.9%，顯示出強(qiáng)大的活力。
民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)成為解決就業(yè)的主渠道之一。到9月末，全市民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為18.1萬人，新增就業(yè)人員1.15萬人。其中，安置下崗失業(yè)人員1247人，社會效益也越來越突出。
6、民間投資增勢強(qiáng)勁，主導(dǎo)地位已經(jīng)確立
由于國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)走低，前3季度全市全社會固定資產(chǎn)投資僅增長11.8%，但這沒有影響民營企業(yè)投資的積極性，民間投資增長勢頭強(qiáng)勁。前3季度，全社會民間投資完成97.54億元，同比增長43.0%，增幅高出全社會投資31.2個百分點(diǎn)。民間投資占全社會投資的份額穩(wěn)步上升，國有投資獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的格局被打破，民間投資在全市全社會投資中的主導(dǎo)地位逐步確立。民間投資占全社會投資的比重已達(dá)55.1%。
三、連云港市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義
民營經(jīng)濟(jì)在自身不斷發(fā)展的同時，也逐步成為連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，保持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱，深化改革的重要推動力量。
1、民營經(jīng)濟(jì)拓寬了就業(yè)渠道
隨著連云港市加快國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，民營經(jīng)濟(jì)為國有經(jīng)濟(jì)順利地從一般競爭性領(lǐng)域退出中發(fā)揮了積極作用。在國有單位和城鎮(zhèn)集體單位的就業(yè)空間明顯縮小，外資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)就業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定，只有民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員呈逐年上升勢頭，成為新增就業(yè)崗位的主要領(lǐng)域，是連云港市勞動力就業(yè)的一個重要渠道。到目前為止，連云港市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處在起步階段，就業(yè)的潛力還很大。
2、民營經(jīng)濟(jì)增加了城鄉(xiāng)居民收入
民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在為城鄉(xiāng)居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會的同時，也為城鄉(xiāng)居民提高收入增加了一條有效途徑。2003年，城市居民人均可支配收入為7782元，其中人均經(jīng)營凈收入為643元，比上年增長了近3倍。全市農(nóng)村私營個體企業(yè)有29230家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)275.98億元，利潤10.82億元，為全市農(nóng)民增收、早日實(shí)現(xiàn)全面小康做出了較大貢獻(xiàn)。
3、民營經(jīng)濟(jì)推動了企業(yè)改制創(chuàng)新
民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)化了市場競爭機(jī)制，有力地促進(jìn)了國有和集體企業(yè)觀念的更新、機(jī)制的轉(zhuǎn)變和體制的創(chuàng)新。全市已有許多民營企業(yè)采取多種形式，參與國有中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制，盤活了國有和集體的大部分資產(chǎn)，有力地推動了企業(yè)改制工作。
4、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程
近年來，民營工業(yè)發(fā)展速度明顯快于全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生力軍。在新型工業(yè)化的道路上，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)全市工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。
5、民營經(jīng)濟(jì)加快了城市化腳步
隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或創(chuàng)業(yè)，消費(fèi)需求得到進(jìn)一步提升，帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了城市面貌，加快了城市化進(jìn)程。
6、民營經(jīng)濟(jì)提高了經(jīng)濟(jì)外向度
民營企業(yè)不僅開拓國內(nèi)市場，而且努力挺進(jìn)國際市場，參與國際競爭、國際交往的意識不斷增強(qiáng)，出口創(chuàng)匯能力不斷提高，提高了全市經(jīng)濟(jì)外向化程度，加快了全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
四、連云港市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題
盡管全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問題，制約著民營經(jīng)濟(jì)的快速增長。
1、民營企業(yè)素質(zhì)不高，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度。具體表現(xiàn)在：一是私營個體企業(yè)業(yè)主大多學(xué)歷不高，許多經(jīng)營者缺乏經(jīng)營管理知識和市場決策能力，追求目標(biāo)短期化，沒有干大事業(yè)的氣魄，影響了企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平；二是部分私營業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，沒有健全的財務(wù)、統(tǒng)計報表制度，也沒有嚴(yán)格的核算和管理制度，既影響了企業(yè)信用的建立，也使企業(yè)經(jīng)營起伏波動較大，更難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是多數(shù)企業(yè)未對職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，職工整體素質(zhì)不高，也制約了企業(yè)經(jīng)營效益的進(jìn)一步提高。
2、業(yè)主管理水平偏低，開拓創(chuàng)新精神不足。企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機(jī)制，用人機(jī)制陳舊，企業(yè)業(yè)主偏重經(jīng)驗(yàn)而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無理、有戰(zhàn)無術(shù)、有銷無營”狀況。一些私營企業(yè)經(jīng)營者目光短淺，滿足于一點(diǎn)點(diǎn)蠅頭小利，不思進(jìn)取。特別是有一些改制企業(yè)，經(jīng)營者存在短期行為，拚設(shè)備、拚消耗，不愿投資擴(kuò)大再生產(chǎn)，不愿進(jìn)行技術(shù)改造。還有一些私營企業(yè)經(jīng)營者法制意識淡薄，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。私營企業(yè)家開拓意識不強(qiáng)，客觀上造成了私營企業(yè)競爭力低下，嚴(yán)重地影響了私營企業(yè)的健康發(fā)展。
3、民營企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力差。盡管近年來連云港市民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模仍然偏小。2003年，全市民營經(jīng)濟(jì)注冊資本平均每家只有12萬元，全市資產(chǎn)過5000萬元的8家私營企業(yè)、銷售收入過5000萬元的9家私營企業(yè)都是由國有或集體企業(yè)改制而來。私營企業(yè)的原始積累較小，使用的設(shè)備大多是國有大中型企業(yè)淘汰下來的陳舊設(shè)備，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力十分有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，易于解體，不太穩(wěn)定。2003年8304家私營企業(yè)中當(dāng)年新增2156家，而2002年底全市共有私營企業(yè)6762家，一年中全市有614家私營企業(yè)因?yàn)楦鞣N原因或破產(chǎn)或關(guān)門。
4、民營企業(yè)融資難，資金短缺是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前企業(yè)融資靠銀行貸款很難，民間借貸風(fēng)險大，成本高，私營業(yè)主大部分精力在組織資金，維持簡單再生產(chǎn)，規(guī)模難以擴(kuò)張，效益無法提高。主要原因是民營企業(yè)有效資產(chǎn)不多，符合抵押資產(chǎn)較少，難以達(dá)到抵押貸款條件。一些企業(yè)的產(chǎn)品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。到9月末，全市私營個體企業(yè)從銀行中的貸款為2.02億元，僅占全部貸款余額的0.7%。這有限的資金支持對于私營個體企業(yè)來說無異于杯水車薪。
5、傳統(tǒng)行業(yè)比重大，科技型企業(yè)少。目前連云港市民營經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與項(xiàng)目較少，抵抗風(fēng)險、持續(xù)發(fā)展能力較低。大多數(shù)民營企業(yè)集中于商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運(yùn)輸修理、簡單加工等幾個領(lǐng)域，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預(yù)期風(fēng)險較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的比較少。而浙江有60%以上的私營企業(yè)集中在制造業(yè)，紡織、服裝、皮制品、金屬制品等行業(yè)，其眾多產(chǎn)品在全國占有相當(dāng)大的份額，形成了頗具特色的產(chǎn)業(yè)帶。
6、政策落實(shí)困難，經(jīng)營環(huán)境不盡人意。近幾年，連云港市大力整治投資發(fā)展軟環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件，但仍有一些難如人意的地方，機(jī)關(guān)辦事效率不高、服務(wù)意識不強(qiáng)等諸多問題仍然在一定范圍內(nèi)一定程度上存在，民營企業(yè)用地、戶口申報、子女入學(xué)入托等方面仍受到一定限制。一方面，相對于國有企業(yè)、外資企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然受到歧視，民營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)限制范圍大，在建設(shè)用地、銀行貸款和稅收等方面也多有不如。同時，由于體制、觀念上的原因，一些政策很難落實(shí)到位，使民營企業(yè)難以平等地參與競爭。另一方面，民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境仍然需要進(jìn)一步改善。盡管連云港市近幾年都把整治投資環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重頭戲，并已取得初步成效，但各種變相收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍隨意性大。
五、連云港市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
根據(jù)連云港市實(shí)際情況，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該從這樣的幾個方面進(jìn)行考慮：
第一方面，產(chǎn)業(yè)的選擇
民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然資源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會背景、區(qū)域人文環(huán)境以及國家政策的傾斜有很大的關(guān)聯(lián)性。連云港市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，如何堅持從實(shí)際出發(fā)選擇產(chǎn)業(yè)問題非常重要。產(chǎn)業(yè)總的要向高級化方向發(fā)展，但在不同時期、不同地方，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，正確處理發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)定位上、在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上不一定都要追求最高，而應(yīng)該是最合適的。創(chuàng)業(yè)初期首先要立足現(xiàn)實(shí)，可以選擇技術(shù)要求不太高、便于制造或模仿的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；選擇對從業(yè)人員素質(zhì)要求不太高便于從農(nóng)村獲得剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)；選擇啟動資金不多且周轉(zhuǎn)能夠比較快的產(chǎn)業(yè)；選擇比較容易進(jìn)入市場能夠較快獲得廣闊市場空間的產(chǎn)業(yè)。
第二方面，企業(yè)規(guī)模的選擇
民營企業(yè)規(guī)模小，這是一個不爭的事實(shí)。無論在人數(shù)上，還是在資產(chǎn)上，或者從銷售收入上講，民營企業(yè)的規(guī)模都普遍較小。但是，如果把企業(yè)要上規(guī)模當(dāng)作是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)之一的話，就有可能徒勞無功，甚至?xí)o經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成許多負(fù)面影響。
我們知道，民營經(jīng)濟(jì)絕大部分是中小企業(yè)，中小企業(yè)絕大部分又是勞動密集型企業(yè)，它的比較優(yōu)勢是勞動密集。如果硬是讓它們舍棄自身的比較優(yōu)勢，而盲目上項(xiàng)目、擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，力不從心地接收很多人就業(yè)，把規(guī)模搞大，那么大多數(shù)企業(yè)離破產(chǎn)和倒閉的期限也就不會太遠(yuǎn)了。對待民營企業(yè)要因地制宜，實(shí)事求是，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況分別對待。對于有條件做大做強(qiáng)的民營企業(yè)要全力支持其發(fā)展，對于市場發(fā)展前景不是那么廣闊、產(chǎn)品技術(shù)含量不是那么高的民營企業(yè)不能拔苗助長。要有重點(diǎn)的培育、扶持一部分大企業(yè)，在全市范圍內(nèi)形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第三方面，企業(yè)制度的選擇
民營企業(yè)家族化管理制度在創(chuàng)業(yè)初期是一種現(xiàn)實(shí)的選擇，是由其特定環(huán)境、特定條件決定的。許多民營企業(yè)正是靠家族化組合，戰(zhàn)勝了各種各樣的困難，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)由小到大的快速成長。然而，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模之后，是繼續(xù)堅持"家族化"管理還是建立現(xiàn)代企業(yè)制度呢？不容諱言，現(xiàn)在相當(dāng)多的民營企業(yè)實(shí)行的是家族管理，其管理素質(zhì)差、水平低，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)競爭的要求。民營企業(yè)要發(fā)展壯大，必須要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這已經(jīng)形成一個共識，但不能實(shí)行“一刀切”。只有生產(chǎn)經(jīng)營形式特別復(fù)雜，企業(yè)的規(guī)模已經(jīng)很大，其中內(nèi)部專業(yè)分工也細(xì)化的情況下，才應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。
第四方面，工商互動發(fā)展問題
工業(yè)與商業(yè)的互動發(fā)展，形象地講就是大商品、大市場、大流通。以浙江為例，全省共有各類商品交易市場四千多個，商品交易市場中近90%的經(jīng)營戶是個體私營企業(yè)。商品交易市場特別是專業(yè)市場與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是專業(yè)加工群體互為依托，滾動發(fā)展，是浙江經(jīng)濟(jì)的一大特色。傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)催發(fā)市場，或是專業(yè)市場帶動產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動發(fā)展，使浙江個體私營經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色十分明顯。這是我們在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以學(xué)習(xí)和借鑒的。
六、連云港市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和措施
近年來全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著較高的增長速度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，居民消費(fèi)水平不斷上升，無論經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是發(fā)展環(huán)境都有了較大進(jìn)步，民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。
第一，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍
環(huán)境優(yōu)，發(fā)展快，環(huán)境差，發(fā)展慢，這是經(jīng)很多地區(qū)實(shí)踐證明了的真理。一要優(yōu)化政策環(huán)境，盡快清理并取消那些不平等政策，落實(shí)民營企業(yè)本應(yīng)享有的國民待遇，在政策上體現(xiàn)公平、公正和一視同仁，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。二要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)行政效能，強(qiáng)化服務(wù)意識，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，主動服務(wù)、熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要優(yōu)化市場環(huán)境，建立一種自強(qiáng)、自律、誠信、公平、公正、開放的市場機(jī)制，為遵紀(jì)守法的民營企業(yè)提供一個良好的市場環(huán)境，促成市場正當(dāng)有序的競爭。四要優(yōu)化法制環(huán)境，加大對民營企業(yè)主人身和財產(chǎn)安全的保護(hù)力度，讓民營企業(yè)主能安心進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。
第二、進(jìn)一步搞好整體規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)
把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根本戰(zhàn)略，制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。選擇一些重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品率先突破，通過他們的示范作用，以點(diǎn)帶面、從局部到全部，從個體到整體，在全市形成燎原之勢。要充分利用中心地區(qū)的“波及效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的聚集化過程。要重點(diǎn)發(fā)展有傳統(tǒng)特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。要選擇已成為龍頭企業(yè)和支柱的大型企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿吞钛a(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白的中小企業(yè)、外向型和科技型企業(yè)作為重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培植。要重點(diǎn)扶持已列為重點(diǎn)支持發(fā)展目錄的產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、高精尖技術(shù)產(chǎn)品和本地資源豐富的工業(yè)制成品等。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)載體建設(shè)，搭建發(fā)展平臺
企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的必然選擇。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會、自然資源等不同條件，科學(xué)制定和完善園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和服務(wù)力度，吸引更多的民營企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力使園區(qū)成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，盡快形成競爭優(yōu)勢比較明顯的企業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)板塊。
第四，進(jìn)一步做好招引工作，拓展項(xiàng)目來源
如果按照早期溫州那樣的發(fā)展模式來進(jìn)行資本原始積累的話，想要奮起直追迎頭趕上幾乎可以說是不可能的。必須實(shí)施超常舉措，加大招商引資力度，借助外力來加快發(fā)展。要進(jìn)一步完善招商引資激勵機(jī)制，動員優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)參與招商，使其成為吸引外來投資的主要載體。進(jìn)一步充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫，完善基礎(chǔ)資料，排出重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)針對性，提高成功率。針對重點(diǎn)地區(qū)開展多層次的招商活動，做足做細(xì)做實(shí)招商工作，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第五，進(jìn)一步加大扶持力度，突破制約瓶頸
對民營企業(yè)要在各方面加大扶持力度，使之盡快壯大起來。在技改補(bǔ)貼方面，把民營企業(yè)的技改補(bǔ)貼統(tǒng)一納入財政預(yù)算。在建設(shè)項(xiàng)目方面，除國防以外的建設(shè)項(xiàng)目，民營企業(yè)都可以參與建設(shè)。在生產(chǎn)經(jīng)營用地方面，要讓民營企業(yè)參與競標(biāo)。在進(jìn)出口貿(mào)易方面，對民營企業(yè)申請對外經(jīng)營權(quán)、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)、招商引資、對外投資，都應(yīng)大力支持。在人才引進(jìn)方面，支持科研院所的科研人員到民營企業(yè)兼職和承包技術(shù)項(xiàng)目，支持大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，除享受該企業(yè)的待遇外，國家給予其他企業(yè)的優(yōu)惠政策，也應(yīng)同樣享受。在稅收方面，對民營企業(yè)從事國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)，以及參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和安排下崗職工就業(yè)，要給予稅收減免。
特別是在融資方面，要積極建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)�；�，為民營企業(yè)信貸提供擔(dān)保服務(wù)。民營企業(yè)融資渠道狹窄，銀行貸款是民營企業(yè)獲得資金的主要來源，但是民營企業(yè)卻又很難得到貸款。從金融部門來看，目前國家的有關(guān)政策及金融法規(guī)在對民營企業(yè)的金融支持方面缺乏明確、具體的規(guī)定，貸款審批、檢查手續(xù)復(fù)雜，可操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)民營企業(yè)貸款需求分散、量小、時間急的特點(diǎn)。從民營企業(yè)來看，絕大多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)期，信用差、抵押和擔(dān)保不足，金融部門為了規(guī)避信貸風(fēng)險對民營企業(yè)貸款比較謹(jǐn)慎，甚至是拒貸。一方面銀行資金難找出路，另一方面民營企業(yè)得不到必要的發(fā)展資金。因此，政府部門應(yīng)在銀行與民營企業(yè)之間建立一條渠道，加強(qiáng)兩者之間的相互了解，促進(jìn)合作，突破民營企業(yè)的資金制約瓶頸，增強(qiáng)民營企業(yè)的發(fā)展后勁。
第六，進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鼓勵開拓創(chuàng)新
民營企業(yè)要提高管理水平，加快發(fā)展，重要的是要加強(qiáng)民營企業(yè)家的培訓(xùn)，提高他們經(jīng)營管理的素質(zhì)。在企業(yè)的原始積累階段，民營企業(yè)重視物質(zhì)資本包括資金、技術(shù)等的積累，而對于人力資源這一軟資本卻投入很少。而今隨著市場競爭的加劇和企業(yè)轉(zhuǎn)型、提升的加速，人才在企業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，做好人才引進(jìn)工作。
有了人才就能夠?qū)嵤┛萍奸_發(fā)，進(jìn)行開拓創(chuàng)新。民營企業(yè)要積極與大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，借助其科研力量合作開發(fā)項(xiàng)目；要積極購買專利技術(shù)，縮短技術(shù)開發(fā)周期，減少技術(shù)投入，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)一步提高民營企業(yè)參入市場競爭的綜合能力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
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