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政 府 工 作 報 告
政 府 工 作 報 告
—— 2005年4月11日在巒莊鎮(zhèn)第十六屆
人民代表大會第四次會議上
鎮(zhèn)長 王軍平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，是我鎮(zhèn)堅持“234”工作思路和戰(zhàn)略，加快發(fā)展，各項工作亮點凸現(xiàn)、進展較快的一年。在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，鎮(zhèn)政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，團結(jié)并帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，按照科學發(fā)展觀的要求，以落實“一號文件”精神為動力，緊緊圍繞既定的“234”工作思路，抓住“農(nóng)民增收、財政增收”兩大目標，突出“特色經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)”三大重點，實施“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校舍危改、維護穩(wěn)定、陽光政務(wù)”四大工程，全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。2004年的各項工作，主要呈現(xiàn)出以下特點：
——一個目標順利實現(xiàn)。
農(nóng)民收入增長。全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達3446.2萬元，農(nóng)民人均純收入達1450元。產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻份額不斷增大，人均產(chǎn)業(yè)收入達到1020元。
——兩項工作有所突破。
一是農(nóng)林牧產(chǎn)值有所增長。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動和政府行政推動，通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)三個綜合服務(wù)中心的優(yōu)質(zhì)品種推廣及科學技術(shù)支撐，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)市場效益日漸突出。全鎮(zhèn)春秋兩季糧食復種面積達23000畝，小麥產(chǎn)量500噸，玉米產(chǎn)量2317噸，豆類產(chǎn)量790噸，實現(xiàn)產(chǎn)值757.38萬元；止年底，全鎮(zhèn)豬飼養(yǎng)量達7500頭，羊飼養(yǎng)量達7800只，雞飼養(yǎng)量達60000只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到919.65萬元；在不斷鞏固退耕還林成果的基礎(chǔ)上，林業(yè)生產(chǎn)有序開展，全年林業(yè)總收入達到492.65萬元。
二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新進展。依托“千百萬”工程的服務(wù)推動，根據(jù)市場需求和“適度適生”原則，全鎮(zhèn)養(yǎng)雞、養(yǎng)豬小區(qū)數(shù)量不斷增多，規(guī)模進一步壯大，基本形成了“一村一品”的格局。全鎮(zhèn)養(yǎng)羊大戶達50戶，養(yǎng)豬大戶達32戶，養(yǎng)雞大戶達6戶，養(yǎng)羊基地村2個，林果基地村2個，中藥材基地村2個，烤煙基地村1個，比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織11個。全鎮(zhèn)肉羊飼養(yǎng)量達7800只，肉豬飼養(yǎng)量達7500頭，雞飼養(yǎng)量達6萬只，林果科管7321畝，藥材種植2500畝，勞務(wù)輸出5500人次，人均實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入1020元。
——三大亮點逐步凸現(xiàn)。
一是扶貧開發(fā)成效顯著。按照村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)綜合開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅持走開發(fā)式扶貧路子，黃柏岔流域八期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、上馬石重點村建設(shè)順利竣工，通過了市縣驗收，村容村貌煥然一新，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到根本改善；回龍重點村建設(shè)已經(jīng)啟動，年度任務(wù)順利完成；馬家坪、四家村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程得到有力鞏固和有效利用；河口、汪家溝等村35戶生態(tài)工賑移民有序?qū)嵤�；堅持“扶貧先扶智”，不斷加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和技術(shù)培訓，共定向培訓學生23 人，就業(yè)23人；加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持，新投放小額信貸資金20萬元，回收再貸資金60萬元，累計扶持1745戶群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)；聯(lián)通、移動兩座新基站建成投入使用，電信寬帶開通，大大縮減了我鎮(zhèn)與外部在信息基礎(chǔ)建設(shè)方面的差距；中南、河口、臥羊、馬家坪四村的農(nóng)網(wǎng)改造已基本結(jié)束，為群眾生活生產(chǎn)提供了便利。
二是生態(tài)建設(shè)成績斐然。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、退耕還林同生態(tài)建設(shè)融為一體，不斷爭取新項目，吸收外部資金投入，發(fā)揮項目資金的最大效益。河口、街坊、四家、馬峽四村8.28水毀修復工程，河口村八岔河流域治理一、二期主體工程，馬家坪至四家村村道砂石化鋪設(shè)已經(jīng)順利竣工；全鎮(zhèn)共完成造林5900畝，實施退耕還林400畝，荒山造林1500畝，歷年退耕還林補造2000畝，板栗野生改造1000畝6萬株，四旁植樹10萬株1000畝，義務(wù)植樹8萬株，經(jīng)濟科管10萬株，實施天保工程23萬畝。
三是教育基礎(chǔ)發(fā)展迅猛。搶抓各項目在我鎮(zhèn)實施的歷史機遇，以“兩基”復驗為契機，把教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，教育硬軟件投入創(chuàng)歷史新高，全面提高了中小學辦學條件。多方爭取68萬元完成了中心校13間兩層宿辦樓、河口小學5間教學樓、汪家溝小學8間平房、黃柏岔小學4間兩層教學樓、元潭小學8間平房的校建工程；投資10.8萬元，投工1640個，高標準建設(shè)了各校部室、農(nóng)技校及校園文化體育設(shè)施。
——四項工作平穩(wěn)運行。
一是人口與計劃生育工作正常開展。緊緊圍繞創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)鎮(zhèn)目標，以綜合治理為突破口，加強四項工作，鞏固五項改革成果，使全鎮(zhèn)計劃生育率達到98.3%，三查率達到99.7%，手術(shù)及時率達100%，人口繼續(xù)穩(wěn)定在低生育水平，服務(wù)水平不斷提高。
二是農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定。在政法部門的大力配合下，以農(nóng)用車安全、民爆物品管理、護林防火、防汛以及學校安全為突破口，逐級落實監(jiān)管責任和各項安全措施，常年開展巡查和綜合治理，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢較好；進行了四次大規(guī)模的民間糾紛排查和信訪案件調(diào)處，確定了專人接待來信來訪，落實了專人包抓信訪案件調(diào)處責任制，及時化解矛盾，調(diào)處糾紛，消除不穩(wěn)定因素；加大對貧困戶、救濟對象的救助扶持力度，著力解決群眾生活中的具體困難和問題，確保了困難群眾的“五不發(fā)生”。一年來，全鎮(zhèn)社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
三是“陽光政務(wù)”順利實施。堅持實行政務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開，增強了政務(wù)運行的透明度和規(guī)范化，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；逐步推進“村財鎮(zhèn)管”，實行會計集中核算，進一步規(guī)范了村級財務(wù)的管理體制和運作程序；實行政府集中采購，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，確保了日常辦公的正常運轉(zhuǎn)，財政收支基本平衡。
四是精神文明、民主法制建設(shè)同步推進。通過開展文明單位、創(chuàng)佳評差、十星級文明村等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力培育了民族精神和健康、向上、積極的生活方式，形成了群策群力謀發(fā)展、一心一意搞建設(shè)的良好社會氛圍；加強未成年人思想道德教育，構(gòu)建了學校、家庭、社會三位一體，使未成年人健康成長的“綠色空間”；進行了廣泛深入的普法教育，全面實施行政執(zhí)法責任制、亮證執(zhí)法制、錯案追究制、執(zhí)法評議制等，以制促行，提高全鎮(zhèn)依法行政水平，有效推進了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。
通過各項工作的整體推動，全鎮(zhèn)農(nóng)民增收進程明顯加快，農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力有所提高和突破，農(nóng)村綜合發(fā)展能力進一步增強。這些成績的取得，是在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導和親切關(guān)懷下，鎮(zhèn)人大的大力支持下，全鎮(zhèn)廣大干部群眾團結(jié)奮斗、努力工作的結(jié)果。借此機會，我代表鎮(zhèn)政府向一年來為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的廣大干部、群眾、知識分子、公安干警致以崇高的敬意，向信任和支持政府工作的各位代表、社會各界人士表示衷心的感謝！
回顧一年來的政府工作，我們有以下幾點認識和體會：
一是必須堅持把破解“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村發(fā)展作為第一要務(wù)。過去的一年里，我們?nèi)f眾一心，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，面對禽流感防治、自然災害、財政拮據(jù)等不利因素，沉著應戰(zhàn)、科學調(diào)度，及時化解影響加快發(fā)展的矛盾和問題。全鎮(zhèn)工作的整體部署不變、抓發(fā)展的力度不減，始終如一地把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為落實中央一號文件精神、破解“三農(nóng)”問題的抓手，經(jīng)濟發(fā)展的亮點不斷增多，農(nóng)民收入較快增長。但是受各種問題的影響和制約，我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的長效機制沒有形成，經(jīng)濟增長方式比較單一，距離我鎮(zhèn)人民實現(xiàn)小康的夙愿還相當遙遠，加快發(fā)展，時不我待。我們的使命無限光榮，必須保持奮發(fā)有為、只爭朝夕的精神狀態(tài)，以“而今邁步從頭越”的無畏精神，全力推進我鎮(zhèn)各項工作不斷進步。
二是必須把維護社會穩(wěn)定作為第一責任。在過去的一年里，社會大局穩(wěn)定是我們各項工作不斷取得新突破的有力保障。由于我們狠抓安全生產(chǎn)，堅持把人民的生命財產(chǎn)安全放在首要位置，排查安全隱患，落實安全措施，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一例安全事故；由于我們高度重視弱勢群體，不斷化解調(diào)處人民內(nèi)部的各種矛盾，著力解決困難群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，全鎮(zhèn)人民心齊氣順，目標同向、步調(diào)一致；由于我們堅持不懈地打擊違法犯罪行為，凈化社會風氣，才能保持政治安定、大局穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。
三是必須堅持正確的發(fā)展思路不動搖。實踐證明，我鎮(zhèn)去年的“234”工作思路和戰(zhàn)略是符合巒莊鎮(zhèn)情實際和科學發(fā)展觀要求的，是深得人心的。正是由于我們抓住農(nóng)民增收這個核心，不斷突破工作難點，營造工作亮點，我們才能取得上述成績；今年的發(fā)展思路更加重視農(nóng)民增收問題，圍繞這個問題所實施的各項工作，都是根據(jù)巒莊實際做出的決策和部署，我們必須統(tǒng)一思想，明確思路，堅持不懈抓好落實。
四是必須堅持工作到一線，全力抓落實。新形勢下，我們必須深入到最基層，傾聽群眾心聲，了解群眾意愿，掌握基層實際，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線解決，成果在一線體現(xiàn)；要圍繞全鎮(zhèn)工作總體部署，理清工作思路，通過問題的逐個解決，工作的逐項落實，獲得整體工作的不斷進步。
在肯定工作成績的同時，必須清醒認識到全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在許多困難和問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，有效產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，經(jīng)濟增長方式單一，對經(jīng)濟的垃動力度不大；二是干部群眾的思想解放程度不高，發(fā)展意識不強，謀事、干事、干成事的競爭機制沒有形成，奮發(fā)有為、只爭朝夕的創(chuàng)業(yè)精神不夠振奮，運籌帷幄、決勝市場的創(chuàng)業(yè)能力有待提高。三是政府財政極度困難，收支矛盾比較突出，客觀上影響和制約了政府職能、干部作風的轉(zhuǎn)變。這些問題和困難，需要我們認真研究加以解決。
二、2005年全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的工作思路和主要任務(wù)
今年，全鎮(zhèn)工作的指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會及中省市會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“農(nóng)民增收”一個中心，狠抓“政府職能、干部職能”兩個轉(zhuǎn)變，突出“特色經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)”三大重點，實施“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護穩(wěn)定、陽光政務(wù)、社會事業(yè)”四大工程。進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。堅持以人為本，維護農(nóng)村穩(wěn)定，不斷推動社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會。深入開展社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的精神動力、智力支持和法制保障。
全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：繼續(xù)保持全鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度高于全縣平均水平，達到11%以上，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，培育開發(fā)強勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合實力，增加農(nóng)民收入；積極爭取項目投資，加快重點項目建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進社會事業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。全年農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到3721萬元，增長8%，全年農(nóng)民人均純收入增長130元，達到1580元，糧食總產(chǎn)量達到3670噸，人口與計劃生育工作穩(wěn)定在低生育水平。
（一）圍繞一個中心
促農(nóng)增收。認真貫徹落實中央兩個一號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，落實各項支農(nóng)政策，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技推廣為支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好特色經(jīng)濟，不斷促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，逐步建立促農(nóng)增收的長效機制。繼續(xù)擴大糧食種植面積，提升質(zhì)量，提高質(zhì)量，確保糧食安全；全面取消農(nóng)業(yè)稅，嚴格農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”制度，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，確保農(nóng)民負擔“零增長”，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入預計達到1580元。
（二）抓住兩個轉(zhuǎn)變
1、政府職能。要積極探索政府職能轉(zhuǎn)變新途徑，在轉(zhuǎn)變政府職能上下大功夫，邁出大步子，逐步改變政府職能服務(wù)上的缺位、管理上的錯位和越位問題，把工作重心放在加強基層組織建設(shè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定、興辦社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。
2、干部職能。今年，在干部管理上，打破行業(yè)、部門限制，整和人力資源，創(chuàng)造競聘上崗、人盡其才的良好人事制度環(huán)境。鼓勵干部走出機關(guān)帶薪創(chuàng)業(yè)，可以回鄉(xiāng)任職，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也可以帶領(lǐng)群眾下海經(jīng)商、外出務(wù)工，也可以帶資金、帶技術(shù)與農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的雙贏機制，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，興辦實體。要通過多種方式，給群眾提供資金、政策、信息、市場等全方位的服務(wù)，成為聯(lián)接政府、村組、群眾的紐帶和橋梁，成為群眾致富奔小康的得力助手和知心朋友。
村組干部也要積極轉(zhuǎn)變職能，探索為農(nóng)服務(wù)新途徑。各村要結(jié)合實際減少小組數(shù)量，實行村干部包組包戶制度，所有組長一律由護林員、計生中心戶長或其他村干部兼任。糾正組長工資由農(nóng)戶承擔的做法，減輕村級負擔。
（三）突出三大重點
1、特色經(jīng)濟。特色就是生命力，特色就是競爭力。我們的產(chǎn)業(yè)越是特色化，就越能市場化，甚至國際化。要加強調(diào)研，深入研究我鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展上的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進步，發(fā)展具有市場潛力和巒莊特色的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，逐步大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要努力探索農(nóng)業(yè)向工業(yè)化發(fā)展的新路子，延長產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、服務(wù)、流通領(lǐng)域的鏈條，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前后向聯(lián)系，努力培育新的經(jīng)濟增長點，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和規(guī)模效益。繼續(xù)擴大富余勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模，提高集約化、組織化程度，做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，做出品牌，提高效益。今年，要繼續(xù)鞏固河口、中南兩個肉羊基地，不斷提高產(chǎn)出和效益，認真扶持養(yǎng)豬、養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大戶，擴張規(guī)模，提升質(zhì)量，建小區(qū)、建基地；鼓勵群眾發(fā)展坎埝經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展中藥材和林果，繼續(xù)加強中南、馬家坪兩個林果基地村及全鎮(zhèn)林果業(yè)的科管，不斷提高科技含量；全力扶持馬家坪烤煙種植示范基地，在干部力量予以全力支持，在資金給予傾斜，在技術(shù)、信息給予全方位服務(wù)，為今后推廣樹立樣板，積累經(jīng)驗；結(jié)合干部帶薪創(chuàng)業(yè)、“千百萬”工程等方式，加快勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化和轉(zhuǎn)型，擴大勞務(wù)輸出的數(shù)量，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入。止年底，全鎮(zhèn)羊、豬、雞飼養(yǎng)量分別突破10000只、10000頭和70000只，發(fā)展中藥材1000畝，林果科管10萬株，發(fā)展烤煙200畝，勞務(wù)輸出5500人次，人均產(chǎn)業(yè)收入實現(xiàn)1200元。
繼續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，提高復種指數(shù)，推廣增產(chǎn)技術(shù)，使全年糧食復種面積穩(wěn)定在23000畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在3670噸左右。
2、扶貧開發(fā)。不斷總結(jié)我鎮(zhèn)在扶貧開發(fā)方面的經(jīng)驗和教訓，堅持“輸血式”和“造血式”扶貧二策并舉，把重點放在強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加強生態(tài)治理、加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來，合理調(diào)度使用資金，提高項目建設(shè)的生態(tài)和經(jīng)濟效益。要繼續(xù)實施河口回龍重點村建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃、高標準施工，確保年度任務(wù)如期完成；加快實施工賑生態(tài)移民，力爭在年內(nèi)35戶搬遷戶全部建成新房，告別“三不通”歷史；啟動已經(jīng)立項的元潭高寒邊遠山區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大投入，一次建設(shè)到位，建設(shè)精品工程；加強項目建后管理，切實提高項目建設(shè)的利用率和效益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效提供支持；要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和技術(shù)培訓，全年培訓貧困人口30人次；繼續(xù)加大扶貧信貸資金再貸力度，爭取新的扶貧資金投入，支持群眾發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。
3、城鎮(zhèn)建設(shè)。加大上縣進省力度，力爭建設(shè)規(guī)劃通過審批，多方協(xié)調(diào)，爭取資金，啟動并完成水磨大橋和過境公路建設(shè)，開展城鎮(zhèn)建設(shè)前期準備、政策宣傳和征地工作，把這一深得民心的百年大事辦快辦好。加強鎮(zhèn)區(qū)綜合管理，杜絕占道經(jīng)營，加大衛(wèi)生管理整治力度，改善人居及投資環(huán)境，為吸引外來人員、增加城市容量奠定基礎(chǔ)。努力把巒莊建設(shè)成為豫陜交界地帶農(nóng)副產(chǎn)品交易的集散中心，提高集市貿(mào)易的知名度、綜合性和輻射力，引導群眾闖市場，促進特色經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）實施四大工程。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。積極實施“項目帶動”戰(zhàn)略，搶抓“一號文件”落實機遇，爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、流域治理、公路建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、通訊設(shè)施建設(shè)等更多的符合鎮(zhèn)情需要的項目納入縣市計劃盤子，吸引外部資金投入，統(tǒng)籌項目資金，調(diào)劑捆綁使用，集中財力，大搞一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。要組織勞力和資金突擊完成八岔河流域治理三期工程的年度任務(wù)，爭取以高效優(yōu)質(zhì)工程通過驗收；爭取汪家溝流域治理工程立項并啟動實施前期工程，爭取臥羊村、西樓村、中峰河流域治理能夠正式立項，盡早實現(xiàn)我鎮(zhèn)流域治理的無空段全覆蓋，夯實農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的基礎(chǔ)；啟動實施中南、馬家坪、汪家溝三村的“村村通”工程，建成黃柏岔聯(lián)通基站和鎮(zhèn)區(qū)小靈通基站，進一步提高我鎮(zhèn)有線電視和移動通信的覆蓋范圍，進一步消除 我鎮(zhèn)與市場對接的“信息壁壘”；進一步優(yōu)化施工環(huán)境，配合實施丹—庾—巒四級油路巒莊段改造工程；打通馬家坪至河南蘭草、回龍至河南官坡兩條出境公路，完成馬家坪至四家村油路立項及鋪設(shè)任務(wù)；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，抓早動快，完成西樓等部分村組的農(nóng)網(wǎng)改造工程和臥羊、四家村的人飲工程。
2、維護穩(wěn)定工程。堅持以人為本，按照“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”的要求，圍繞創(chuàng)建“安全巒莊”，高度重視和努力做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，時刻繃緊安全生產(chǎn)重于泰山這根弦，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善各項管理制度，落實防范措施，加強對農(nóng)用車、農(nóng)鼠藥、森林安全、防汛等重點工作的監(jiān)管和整治，消除各類安全隱患，預防重特大事故的發(fā)生。各級領(lǐng)導、干部都要充分認識做好信訪工作對于社會穩(wěn)定的重要性，正確認識和處理人民內(nèi)部矛盾，要認真落實各級領(lǐng)導“信訪接待日制度”，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題和矛盾，切實把矛盾解決在基層。要切實發(fā)揮基層治保調(diào)解組織的第一道防線作用，常年開展矛盾糾紛排查，做好社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作；要加強民主法制建設(shè)，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，認真開展反邪教警示教育和利用邪教組織從事違法犯罪活動的打擊治理，不斷增強公眾安全感，推進依法治鎮(zhèn)進程。今年，要完成鎮(zhèn)司法所辦公樓建設(shè)和規(guī)劃化司法所建設(shè)，從根本上提高司法工作環(huán)境。各級領(lǐng)導、各位干部要轉(zhuǎn)變作風，深入基層，變上訪為下訪，訪問民情，時刻關(guān)心群眾生活，掌握困難群眾的冷暖疾苦，落實各種救助措施，要想群眾之所想，急群眾之所急，幫助困難群眾找項目、找資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步走向富裕之路，不斷縮小貧富差距。
3、陽光政務(wù)工程。重視擴大基層民主，開展普法教育，開展民主法制示范村創(chuàng)建活動，加強村民自治；精心組織第六屆村民委員會換屆選舉工作，認真搞好換屆后的村務(wù)、財務(wù)交接工作；認真開展村務(wù)公開、校務(wù)公開、政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，依法落實好群眾的民主權(quán)利；加快形成政府行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、決策民主的行政運行體制，提高政府科學決策、依法管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、保障公共安全的能力和水平；繼續(xù)加強政府集中采購職能，加強政府采購的法制化，厲行節(jié)約，嚴格監(jiān)管，增強財政調(diào)控能力。
4、社會事業(yè)工程。緊扣創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)鎮(zhèn)目標，堅持政策推進、法制管理、規(guī)范服務(wù)，推進計劃生育綜合改革，認真落實“三個一”領(lǐng)導體制和“一票否決”的工作機制，健全完善“村為主”基層計生網(wǎng)絡(luò)，積極開展“關(guān)愛女孩行動”，加大綜合服務(wù)力度，及時兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。進一步穩(wěn)定低生育水平，提高綜合服務(wù)能力，遏制出生人口性別比升高勢頭；進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，提高我鎮(zhèn)整體醫(yī)療水平，實施食品藥品放心工程，使群眾看得起病，看得好病。今年，要積極協(xié)調(diào)配合縣衛(wèi)生部門完成巒莊中心醫(yī)院住院樓建設(shè)；我鎮(zhèn)的學校硬件建設(shè)通過近年來特別是去年的大量投入，整體水平已處于全縣前列，今年要利用“兩免一補”等措施保證義務(wù)教育階段學生入學率，切實加強學校兩個常規(guī)管理，加強學校班子和教師隊伍建設(shè)，深入開展課程改革，不斷提高教育教學質(zhì)量努力創(chuàng)建省級教育強鎮(zhèn)；圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)民科學技術(shù)教育和培訓，不斷提高我鎮(zhèn)農(nóng)民的科學文化素質(zhì)；利用各種有利時機，開展群眾喜聞樂見、豐富多采的文化體育活動，豐富群眾的精神文化生活，培養(yǎng)群眾積極向上，健康文明的生活方式；積極推進農(nóng)村改革，加大減負力度，創(chuàng)造農(nóng)民休養(yǎng)生息的大環(huán)境。今年要全面取消農(nóng)業(yè)稅，取消各種非稅收入，規(guī)范“一事一議”程序及范疇，嚴格管好用好義務(wù)工和積累工，鎮(zhèn)村統(tǒng)一實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要量村量力而行，不增加農(nóng)民負擔，堅持好推磨轉(zhuǎn)圈、以工換工、大體平衡的互助制度。
三、切實加強自身建設(shè)，努力創(chuàng)建“五型政府”
歷史的重任，時代的挑戰(zhàn)，對政府工作提出了更高要求。我們必須加強學習、轉(zhuǎn)變職能、狠抓落實、銳意創(chuàng)新、勤政廉潔，努力建設(shè)“五型政府”，提高執(zhí)政績效，建設(shè)人民和黨滿意的政府。
（一）建設(shè)學習型政府，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。以保持黨員先進性教育活動為契機，深入開展學習型機關(guān)創(chuàng)建活動，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，認真領(lǐng)會十六大、十六屆三中和四中全會精神，著眼新的實踐，不斷更新知識層次和思維方式，推進思想解放，增強公仆意識、創(chuàng)新意識和責任意識，不斷提高政府機關(guān)運用科學發(fā)展觀指導經(jīng)濟工作的能力，科學謀劃發(fā)展的能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力，依法行政的能力，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務(wù)隊伍。
（二）建設(shè)服務(wù)型政府，提高執(zhí)政能力。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品、護衛(wèi)公共安全的職能作用，減少和規(guī)范行政審批，強化市場經(jīng)濟意識，更多地運用市場機制推進工作。改變計劃經(jīng)濟體制下形成的直接干預微觀經(jīng)濟活動的做法，改變主要用行政手段管理經(jīng)濟的方式方法，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，建立健全預警和應急機制，提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力。促進政府部門嚴格依法行政，更好地為基層、為農(nóng)村服務(wù)；不斷加強社會事業(yè)、安全穩(wěn)定、矛盾調(diào)處、困難群體保障等工作，鼓勵機關(guān)富余人員帶薪創(chuàng)業(yè)，探索為農(nóng)服務(wù)新途徑。推行“透明行政”和“陽光行政”，始終把政府行為置于黨的紀律監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會及新聞媒體的輿論監(jiān)督之下。
（三）建設(shè)落實型政府，增強執(zhí)政績效。牢固樹立親民愛民思想，堅持維護群眾利益高于一切，關(guān)心群眾疾苦重于一切，解決群眾困難先于一切，親歷親為抓落實，把政府工作做實、做細。加強督促檢查，完善考核辦法，對決策定了的事理清“線路圖”，列出“時間表”，少說多做，一抓到底，干出成效，以實干的精神取信于民，用實干的績效造福于民。堅決反對形式主義、官僚主義，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
（四）建設(shè)創(chuàng)新型政府，提升執(zhí)政水平。適應科學發(fā)展觀的要求。用正確的政績觀和新的行政理念推進政府工作。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全決策制度，規(guī)范決策程序，提高決策科學化、民主化水平。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策，廣泛征詢各方面意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，認真進行專家論證和決策評估；對涉及公共利益的重大事項，實行社會公示和聽證，真心聽取群眾意見。對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，堅決追究決策者的責任。切實降低行政運行成本，使政府各項工作經(jīng)得起群眾的評判，經(jīng)得起后人的評論，經(jīng)得起歷史的檢驗。
（五）建設(shè)廉潔型政府，鞏固執(zhí)政地位。落實中紀委五次全會和各級廉政工作會議精神，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。切實加強廉政建設(shè)，進一步健全和完善黨風廉政建設(shè)責任制，落實“一崗雙責”，狠抓領(lǐng)導干部廉潔自律，加大對失職瀆職、破壞投資環(huán)境等典型案件的查辦力度，扎實做好預防職務(wù)犯罪工作。大力糾正部門和行業(yè)不正之風，堅決剎住“三亂”和吃拿卡要歪風，防止農(nóng)民負擔反彈，鞏固治理中小學亂收費成果。對重點項目和扶貧資金實行全程監(jiān)督，努力從源頭上治理腐敗。管好政府系統(tǒng)干部，嚴格遵守“五不許”和省委“七條禁令”，真正做到嚴以律已、清正廉潔，權(quán)為民用，情為民系，利為民謀，樹立人民公仆的良好形象。
各位代表，巒莊這方熱土，正煥發(fā)著勃勃生機和活力。光輝事業(yè)，熱血鑄就。讓我們在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下，依靠全鎮(zhèn)人民的團結(jié)奮斗，搶抓先機，扎實工作，為構(gòu)建和諧、共建小康貢獻新的力量，創(chuàng)造新的輝煌！
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