我市雙擁考察團赴宜賓、瀘州、自貢三市考察學習雙擁創(chuàng)建工作的情況匯報
為促使我市雙擁創(chuàng)建工作的發(fā)展，市委、市政府在2001年關于“十五”精神文明建設綱要中決定我市在“十五”期間創(chuàng)建省級雙擁先進市。省級雙擁先進市每四年評定一次，2005年是省級雙擁先進市申報評定年，為以扎實的工作和優(yōu)異的成績在2005年申報成功省級雙擁先進市，由市人民政府副市長吳華率領軍分區(qū)政治部，市民政局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、民政局等單位負責人組成的雙擁考察團于
通過學習考察，考察團成員認為，這次考察確實開闊了眼界，找到了差距，增添了爭創(chuàng)的信心。下面，我們就將這次學習考察的情況作如下匯報。
一、宜賓市、瀘州市、自貢市雙擁創(chuàng)建成功的共同點
宜賓地改市后于1997年提出創(chuàng)建省級雙擁模范城，1998年創(chuàng)建成功，至今已連續(xù)三屆奪得省級雙擁模范城稱號，現(xiàn)正在爭創(chuàng)全國雙擁模范城；瀘州市于1994年提出爭創(chuàng)全國雙擁模范城并創(chuàng)建成功，現(xiàn)在已連續(xù)三屆奪得全國雙擁模范城稱號；自貢市于1997年提出創(chuàng)建省級雙擁模范城，現(xiàn)在已連續(xù)兩屆奪得省級雙擁模范城稱號。這三個市雙擁創(chuàng)建工作都取得了輝煌的成績，他們的主要做法是：
（一）領導決心大。三個市的市委、市政府、軍分區(qū)領導均把雙擁工作擺在了事關全局的重要位置，作為兩個文明建設的重要內容來抓。一是成立相應機構。宜賓市僅1997年以來，就先后三次調整雙擁工作領導小組。由市長擔任組長，市委、政府分管領導和軍分區(qū)政委為副組長，相關單位主要負責人為成員，并下設辦公室負責日常工作；成立了《宜賓市創(chuàng)建全國雙擁模范城指揮部》，由市委書記任顧問，指揮長由市長擔任，副指揮長由市委、政府分管領導、軍分區(qū)司令員、軍分區(qū)政委、市委政府秘書長擔任，相關單位主要負責人為成員。從市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立創(chuàng)建機構。二是把雙擁工作納入一把手工程，實行政府督辦，列入目標考核，一票否決。凡是考核不合格的不評為先進；未完成雙擁工作目標的，不能評為精神文明單位。市委書記、市長、軍分區(qū)政委與各縣（市、區(qū)）的黨、政、軍一把手和市委、市政府的各責任部門負責人簽訂了創(chuàng)建工作責任書。有力地推動了雙擁工作的開展。
（二）宣傳力度大。宜賓市的具體作法是：堅持“八個一、五結合、四突出”的系列宣傳教育活動�！鞍藗�一”，即市、縣（市、區(qū)）分別制作一部雙擁專題片；在中國社會報、國防時報上開設一期雙擁專欄；編印一本雙擁宣傳手冊；一臺大型文藝晚會；一次大型街道宣傳；舉辦一次雙擁演講比賽；舉辦一次雙擁成果展；舉辦一次雙擁知識競賽�！拔褰Y合”，即一是雙擁國防教育與普法教育、精神文明建設教育相結合；二是普遍教育與重點教育相結合；三是面上教育與創(chuàng)建教育活動相結合；四是傳統(tǒng)教育與形勢教育相結合；五是經(jīng)常教育與集中教育相結合�！八耐怀觥�，即一是為激發(fā)廣大軍民的愛國擁軍熱情，突出了以愛國主義為核心，以雙擁國防為重要內容的教育；二是為增強人們的雙擁觀念和參與意識，突出了新時期雙擁工作目標、任務和重大意義的教育；三是為使廣大干部率先垂范抓好雙擁工作和廣大青少年繼承我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，突出了對各級領導和青少年的教育；四是為激勵廣大軍民奮發(fā)向上的積極性，突出了對英模人物和模范先進單位、個人的先進事跡的宣傳教育。做到了電臺里有雙擁的聲音、電視里有雙擁的圖像、報刊里有雙擁的文章。每年編發(fā)簡報20多期。印發(fā)宣傳資料和雙擁知識手冊46萬份；在城區(qū)設置永久性宣傳標牌40塊。組織21萬人次參加國防知識競賽。通過行之有效的宣傳教育，使受教育面達到85%以上。
（三）財政投入大。宜賓市的具體做法是：近年來，共投入資金8634萬元，對優(yōu)撫對象提高了撫恤補助標準，使老復員軍人定補面達到了100%，提高了定補標準。其中：投入科技擁軍經(jīng)費56萬元；投入2931萬元支持部隊建設，同時為部隊建設減免各種規(guī)費1171.5萬元，為部隊提供訓練等用地350畝；投入“菜藍子”基地建設30個，訓練場地建設13個，文體場地建設16個，為武警官兵每人每天補助1元生活費；各級和執(zhí)勤目標單位還籌集近千萬元，新建、改建和維修了基層單位營房，添置了設備；為現(xiàn)役軍人和重點優(yōu)撫對象子女減免學雜費145萬元，對立功受獎的宜賓籍官兵家屬頒發(fā)獎金15萬多元；投入332萬元為重點優(yōu)撫對象新建和維修住房3876間；支出慰問金588萬元�？紤]雙擁宣傳工作的需要，每年市財政為雙擁辦安排工作經(jīng)費50余萬元。瀘洲、自貢還擠出資金，為應安置而未安置的隨軍家屬每人每月生活補貼100余元。
二、幾點體會
（一）加強領導，層層落實責任是雙擁創(chuàng)建工作的關鍵
宜賓、瀘洲、自貢三個市黨政軍以“三個代表”重要思想從嚴要求，與時俱進，充分認識到創(chuàng)建雙擁模范城（市）是新形勢下穩(wěn)定社會、繁榮經(jīng)濟、富國強兵、長治久安的一項基礎性工作。把雙擁工作納入地方經(jīng)濟、社會發(fā)展和部隊建設總體規(guī)劃；納入黨委、政府和駐軍的工作目標；并作為立足長遠、事關全局的戰(zhàn)略性任務來抓。同時成立了由主要領導任指揮長、領導小組組長的雙擁創(chuàng)建指揮部和雙擁工作領導小組，37個部、委、局（辦）主要領導擔任成員。全市11個雙擁領導小組都下設辦公室，實行軍地合署辦公。雙擁辦人員編制、辦公地點、辦公經(jīng)費、工作車輛落實。全市上上下下都形成了雙擁工作的文件領導親自批閱；雙擁工作的事情領導親自過問；雙擁工作的問題領導親自解決；雙擁工作的活動領導親自參加；雙擁工作的任務領導親自落實的局面。各級政府和駐軍建立健全了各項規(guī)章制度，做到年初有規(guī)劃，年終有總結。宜賓市的這一做法，有力地推動了當?shù)仉p擁工作，有效地保證了雙擁工作的深入開展，為創(chuàng)建工作提供了強有力的保證。
（二）各級各部門攜手合作，各施其職，各負其責是雙擁創(chuàng)建工作的保障
雙擁工作是我們黨、政府、軍隊和我國各族人民的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是中國革命和建設事業(yè)取得勝利的重要保證。
三市始終堅持“共建、共育、共發(fā)展”的共建原則，各級各部門團結協(xié)作，各負其責，深入扎實的開展了軍民共建活動，密切了軍政、軍民關系，增強了軍政、軍民團結。并以雙擁工作領導小組的名義印發(fā)《市級各部門和雙擁工作領導小組成員單位職責》。要求各級各部門必須做到確定本系統(tǒng)、本部門承辦雙擁工作的機構（科、室），并確定一名科級干部作聯(lián)絡員同雙擁辦保持聯(lián)絡；根據(jù)法律、法規(guī)和黨的優(yōu)撫安置政策，制定本部門、本系統(tǒng)擁軍優(yōu)屬的具體措施辦法；認真組織本部門開展廣泛深入的國防雙擁宣傳教育，提高做好雙擁工作自覺性；認真落實優(yōu)撫安置政策，做好本部門、本系統(tǒng)烈軍屬、傷殘軍人、轉業(yè)復員退伍軍人的優(yōu)撫安置工作，幫助他們解決生活、治病、住房及子女就業(yè)、入學、入托等方面的實際困難。可見，在社會主義市場經(jīng)濟條件下的今天，做好雙擁工作，加強軍政軍民團結，是全體黨政軍民的共同職責，尤其是各級各部門和雙擁工作領導小組各成員單位的共同職責。因而，各級各部門的攜手合作，自覺地履行各自的職責，在雙擁工作中起好模范帶頭作用，切實抓好本單位、本部門和本系統(tǒng)的雙擁工作，是實現(xiàn)雙擁創(chuàng)建目標的根本保障。
（三）抓好宣傳教育，提高全民國防意識是雙擁創(chuàng)建工作的前提
雙擁宣傳教育活動的深入、廣泛開展，是創(chuàng)建活動的有力思想保證、輿論支持和精神動力，是進一步增強黨政軍民的國防和雙擁意識，真正樹立戰(zhàn)時、平時、戰(zhàn)場、市場都需要人民軍隊的思想。三市一是領導率先垂范。各級雙擁國防教育領導小組對全民國防教育的組織領導、職責分工、教育制度、目標管理等都有具體規(guī)定�！半p擁周”、“雙擁月”有活動安排。領導撰寫雙擁方面文章，雙擁國防教育的內容、時間、人員落實有記錄；二是把雙擁國防教育納入全民教育體系。把有關國防教育的法律法規(guī)列入了普法的內容。各大、中、小學校和黨校普遍開設了國防教育課，編寫了國防教育材料，堅持對學生開展軍訓和擁政愛民教育。建立國防教育基地、場館和軍校，對學生進行軍訓；三是以創(chuàng)建為契機，利用舉辦板報、上街宣傳、設置永久性宣傳性標志牌或懸掛標語、設置宣傳欄、舉辦電影專場、制作雙擁專題片、演講比賽、征文活動、知識競賽、編印雙擁手冊等形式，開展雙擁宣傳活動。這都為雙擁工作的開展發(fā)揮了積極的推動作用，形成了黨政軍民雙擁創(chuàng)建的濃厚社會氛圍。
（四）加大投入，確保各項優(yōu)撫政策的落實是雙擁創(chuàng)建工作的基礎
各項優(yōu)撫政策落實的好壞，影響著社會的穩(wěn)定和國防的鞏固。加大投入，把雙擁工作做為政治任務和戰(zhàn)略任務來抓，認真的落實好各項優(yōu)撫政策是我們各級各部門實踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。因而，各級各部門應增大投入，積極籌措資金認真落實好雙擁政策。宜賓市采取有力措施，努力籌措資金，保障各項優(yōu)撫優(yōu)待政策的及時、足額兌現(xiàn)。部隊建設經(jīng)費、烈軍屬復員退伍軍人生活補助、軍隊移交地方安置的離退休人員費用、退伍軍人安置費、義務兵優(yōu)待金等都按政策得到落實。一是有力的支持了駐地部隊的基礎設施建設，保障了部隊的正常經(jīng)費和每年征兵工作的正常開展；二是提高了優(yōu)撫對象撫恤補助標準，使撫恤、定補面達到了100%，實現(xiàn)了撫恤、定補的按月銀行上卡社會化發(fā)放，特別是中央實施調整收入分配政策以來，多次提高有關撫恤標準，確保政策及時的兌現(xiàn)，并對生活困難的志愿軍老戰(zhàn)士補助20萬元；三是安排雙擁專項經(jīng)費126.98萬元，為雙擁工作及創(chuàng)模工作提供了經(jīng)費保障；四是建立了擁軍優(yōu)屬保障基金（采取財政劃一部分，各單位籌一部分，個人捐一部分組成），切實解決優(yōu)撫對象治病難問題，堅持二等乙級以上傷殘軍人醫(yī)療待遇的特殊政策；五是每年“八一”、“春節(jié)”對駐地部隊的慰問財政按政府的統(tǒng)一安排，一方面保障資金供給，另一方面也與民政等有關部門一起，深入基層開展慰問、送溫暖活動；六是安排一定經(jīng)費，配備了必要的普查匯總設備，摸清了各類優(yōu)撫對象的實際情況，建立起了一套以區(qū)縣優(yōu)撫人數(shù)為基礎，兼顧區(qū)縣財力差異的科學的優(yōu)撫資金分配方法；七是財政安排39.83萬元，妥善解決了全市退役士兵待安置期間基本生活費問題；八是逐步改善民政優(yōu)撫單位工作條件，提高了為部隊服務管理的水平。
三、我市創(chuàng)建省級雙擁先進市的幾點建議
雙擁工作涉及面廣，政治性強，是關系到國防鞏固、社會安定的一項長期的戰(zhàn)略任務和社會主義精神文明建設的一個重要方面，是我黨、我軍和我國各族人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們特有的政治優(yōu)勢。為了把雙擁工作做好做實，實現(xiàn)我市在2004年建成省級雙擁先進市的目標，結合我市實際和這次考察學習的經(jīng)驗，提出如下幾點建議：
（一）加強領導。一是調整和充實雙擁工作領導小組。以市委、市政府名義成立擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領導小組：由市人民政府市長任組長，市委、市政府分管領導和軍分區(qū)政委任副組長，相關單位主要領導為成員；以市委、市政府名義成立資陽市創(chuàng)建省級雙擁先進市指揮部：由市委書記任顧問，市人民政府市長任指揮長，市委、市政府分管領導、軍分區(qū)司令員、軍分區(qū)政委任副指揮長，相關單位主要領導為成員；二是以市委辦、市人民政府辦文件下發(fā)成立《創(chuàng)建省級雙擁先進市工作督查督辦小組》：由市人民政府分管領導任組長，市委、政府秘書長、軍分區(qū)政治部主任為副組長，相關單位負責人為成員，并下設辦公室。三是要把雙擁工作列入各級黨委、政府工作的重要議事日程，把它作為長期的政治任務來抓，要堅持納入目標管理，真正做到常抓不懈。
（二）督促責任落實。一是制定職責。為了扎實有效地認真開展雙擁創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，根據(jù)考察學習三市擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的經(jīng)驗和結合我市實際情況，制定市雙擁工作領導小組各成員單位職責。二是監(jiān)督責任落實。為了確保創(chuàng)建省級雙擁先進市奮斗目標的實現(xiàn)，以市委、市政府、軍分區(qū)聯(lián)合發(fā)文制訂《關于資陽市級機關各單位創(chuàng)建省級雙擁先進市工作責任書》、《關于各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級雙擁先進市工作責任書》以達到督促促進各單位對自己職責的落實。責任書中應明確：市級機關應廣泛開展“愛心獻功臣行動”，幫助優(yōu)撫對象解決生活、治病、住房及軍嫂、子女就業(yè)、入學入托等方面的實際困難。制定各種優(yōu)惠政策，為駐軍和優(yōu)撫對象辦好事實事等。各縣（市、區(qū)）應認真執(zhí)行黨和國家的政策法規(guī)，制定配套的優(yōu)撫安置辦法，創(chuàng)造條件解決好重點優(yōu)撫對象“三難”問題；義務兵家屬優(yōu)待金實行以縣（市、區(qū)）為單位，按照“民政管理，財政劃撥，銀行發(fā)放，統(tǒng)一標準”的原則落實，并建立雙擁保障金，農村優(yōu)待金標準戶平不低于1000元，城鎮(zhèn)不低于200元，烈屬優(yōu)待面達到100%，優(yōu)撫對象享受撫恤定補金達到國家規(guī)定的標準，老復員軍人月定補標準達到90元以上；優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制落實兌現(xiàn)，對駐資部隊軍官隨軍家屬應安未安期間實行130元每月生活補助，重點優(yōu)撫對象“三難”問題得到基本解決；切實搞好轉業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵安置工作。把目標任務列入黨委議事日程，進行統(tǒng)一的目標管理，明確未按職責落實和完成雙擁工作任務的單位或部門不能納入當年評選精神文明單位行列，進行一票否決，并對其目標完成情況按照有關規(guī)定進行獎懲。
（三）強化宣傳。創(chuàng)建省級雙擁先進市，是今明兩年我市的一項重要工作。其主要做法應加強宣傳，即就是要通過廣泛深入、扎實有效的思想政治教育和全方位、多層次的輿論宣傳，使市委、市政府關于創(chuàng)建雙擁先進市的決策和措施家喻戶曉，深入人心，使廣大干部群眾進一步明確創(chuàng)建活動的必要性，形成共識，并積極參與到創(chuàng)建活動中來，真正在全市上下形成一個人人關心“雙擁”、人人支持“雙擁”、人人參與“雙擁”的良好局面，在地方樹立“擁軍優(yōu)屬、人人有責”和部隊樹立“擁政愛民、人人有責”的觀念，進而推動“雙擁”各項工作的有效開展。創(chuàng)建活動宣傳教育的主要任務：一是思想教育。各級各部門各單位的黨組織要采取會議、座談、演講等形式，對干部群眾進行以愛國主義為核心，以“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”優(yōu)良傳統(tǒng)為重要內容的國防教育，引導和教育干部群眾充分認識開展創(chuàng)建省級雙擁先進市的重要性和緊迫性，提高認識，統(tǒng)一思想，為創(chuàng)建活動提供強有力的思想保證。二是文明建設。要進一步深化貫徹《公民道德建設實施綱要》為重要內容的軍警民共建活動，進一步培育文明新風，營造社會文明氛圍。三是輿論宣傳。要運用多種手段，采取各種宣傳形式，為創(chuàng)建活動的順利推進提供有力的輿論支持和精神動力。實現(xiàn)上述目標任務，要在切實抓好干部群眾的學習教育、思想發(fā)動和常規(guī)宣傳報道的同時，認真抓好如下大型宣傳教育創(chuàng)建活動：集中組織開展一次國防教育活動，編印一本《資陽市創(chuàng)建省級雙擁先進市宣傳手冊》；組織一次以宣傳《兵役法》、《國防法》、《國防教育法》等為主要內容的國防教育電視演講比賽和知識競賽；制作一部反映我市“雙擁”創(chuàng)建活動的電視專題片；制作一期反映我市“雙擁”創(chuàng)建活動成果的圖片展版，并形成一本反映我市“雙擁”創(chuàng)建活動的圖片集；精心編排創(chuàng)作一臺以反映我市軍民“同呼吸、共命運、心連心”的文藝晚會；市、縣（市、區(qū)）分別組織1至2次街頭“雙擁”宣傳咨詢活動；市、縣（市、區(qū)）在城區(qū)和愛國主義教育基地、風景名勝區(qū)設置永久性宣傳標牌多塊。
（四）加大投入。一是部門的投入。在服務行業(yè)設立擁軍優(yōu)屬服務窗口，制訂《服務公約》；在市內的各公園、愛國主義教育基地、旅游景點為軍人和重點優(yōu)撫對象減免門票；城區(qū)內公交車為軍人、傷殘軍人免乘車費和免費上公共廁所；現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、老復員軍人在市、縣（市、區(qū)）非營利性醫(yī)療機構就醫(yī)，要給予掛號、就診、檢查、住院等優(yōu)先，對掛號、注射費免費并進行按一定比例減免診斷費用；部門在條件允許的情況下支持駐地基礎設施建設等。二是市、縣（市、區(qū)）財政的投入。財政部門作為政府的理財部門應高度重視擁軍優(yōu)屬工作的重要性，采取有力措施，努力籌措資金，在保障各項政策的及時、足額兌現(xiàn)的同時，還應加大投入部隊建設經(jīng)費和擁軍優(yōu)屬資金。比如：加大駐資部隊的基礎設施建設的投入和必要工作經(jīng)費的投入；在安排雙擁專項工作經(jīng)費上加大投入，為我市雙擁工作及創(chuàng)模工作提供經(jīng)費保障；建立擁軍優(yōu)屬保障資金，以解決優(yōu)撫對象的“三難”和義務兵優(yōu)待金的落實；加大對民政優(yōu)撫單位（干休所等）工作條件的改善投入，以提高為部隊服務管理的水平。
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