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區(qū)教育局《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況工作總結(jié)
2004年7月以來(lái)，區(qū)教育局依法行政工作在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市教育局的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平法制理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理轉(zhuǎn)變”這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作目標(biāo)，大力加強(qiáng)法制宣傳教育，探索依法行政、依法治教的方法，努力促進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)市區(qū)法制辦關(guān)于對(duì)《中華人民共和國(guó)行政許可法》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一．提高認(rèn)識(shí)，明確行政執(zhí)法責(zé)任制工作目標(biāo)
《行政許可法》頒布以來(lái)，我局充分認(rèn)識(shí)到建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)于進(jìn)一步深化行政管理體制改革，推行政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，具有十分重要的意義。實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)全局性、規(guī)范性的工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為推進(jìn)本部門工作規(guī)范化、法制化，教育局把實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制列入重要議事日程，并作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，成立了實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位行政一把手任組長(zhǎng)，發(fā)展規(guī)劃科科長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)同志為成員，由發(fā)展規(guī)劃科負(fù)責(zé)本部門實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的具體工作，各科室負(fù)責(zé)同志層層抓落實(shí)，較好落實(shí)了工作責(zé)任制。
二．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)工作
在執(zhí)法活動(dòng)中，區(qū)教育系統(tǒng)高度重視對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，精心組織，針對(duì)不同對(duì)象，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行了各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部行政執(zhí)法意識(shí)是行政管理工作的一個(gè)重點(diǎn)。為此，區(qū)教育局在規(guī)劃、計(jì)劃中都特別把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法作為執(zhí)法工作的重中之重，并建立了黨組、中心組學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地部署學(xué)習(xí)任務(wù)。去年以來(lái)區(qū)教育局參加和組織的《行政許可法》培訓(xùn)已達(dá)到了七次，其中在市教育局、區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)法制辦、區(qū)普法辦等單位組織的《行政許可法》培訓(xùn)工作，都由一把手作了動(dòng)員講話。去年局領(lǐng)導(dǎo)參加區(qū)政法委組織的處級(jí)干部《行政許可法》培訓(xùn)均取得較好成績(jī)，機(jī)關(guān)、二級(jí)機(jī)構(gòu)48名工作人員，全部參加了市教育局舉辦的教育行政執(zhí)法培訓(xùn)，取得執(zhí)法證。教育局還成立了學(xué)法工作專班，在全局開(kāi)展了“以案學(xué)法”大討論活動(dòng)，收到了明顯效果。
三．大力普法，法制宣傳活動(dòng)形式多樣
（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部普法教育，提高全部干部依法行政水平
機(jī)關(guān)干部法律素質(zhì)的高低直接影響依法行政、依法治教水平的高低。因此，在執(zhí)法工作中，以提高教育行政執(zhí)法水平為重點(diǎn)，我們利用周四政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時(shí)間，采取做試卷、看錄像、學(xué)文件、辦培訓(xùn)班等形式不斷加大對(duì)機(jī)關(guān)職工的法制培訓(xùn)、宣傳工作。一方面加強(qiáng)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等教育專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，另一方面，組織學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《武漢市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》等行政法規(guī)，用行政法規(guī)規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍。
去年《行政許可法》正式實(shí)施之日，區(qū)教育局采取掛橫幅、發(fā)宣傳單、上街宣傳、辦宣傳版等形式，向廣大社會(huì)群眾宣傳《行政許可法》中與本系統(tǒng)相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，主動(dòng)為群眾解答有關(guān)疑難問(wèn)題。
我局還在教育系統(tǒng)內(nèi)舉辦了1次由各校黨政負(fù)責(zé)人參加的《行政許可法》法律知識(shí)講座，邀請(qǐng)???區(qū)法院魏庭長(zhǎng)作了專門報(bào)告，與會(huì)負(fù)責(zé)人都覺(jué)得自己的法律觀念得到了很大的提高。
（二）加強(qiáng)學(xué)校（園）普法教育，全面推進(jìn)校園綜合治理
1.區(qū)教育局結(jié)合普法教育大力開(kāi)展師德師風(fēng)建設(shè)，把師德建設(shè)與《教育法》、《教師法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，在教師中廣泛開(kāi)展“揚(yáng)師風(fēng)，鑄師魂”依法施教活動(dòng)，要求教師以德育人，以誠(chéng)待人，樹(shù)立全心全意為學(xué)生發(fā)展服務(wù)的思想。區(qū)教育局還榮獲區(qū)總工會(huì)組織的“工會(huì)法”競(jìng)賽第一名。
2．春秋開(kāi)學(xué)時(shí)，各校（園）將教育收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)依據(jù)、舉報(bào)電話等內(nèi)容做好公示牌，向社會(huì)公示，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。我局積極將上級(jí)有關(guān)收費(fèi)工作文件精神傳達(dá)各校，而且制定了中小學(xué)生收費(fèi)卡，并定期派出檢查組到各校巡查。此舉堅(jiān)決制止了“三亂”行為。
3．加強(qiáng)法制副校長(zhǎng)工作。全區(qū)共聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)24名，法制監(jiān)督員24名，區(qū)教育局積極為法制副校長(zhǎng)提供工作條件，每所學(xué)校都設(shè)有法制副校長(zhǎng)室，并配備了辦公桌椅，為每一位法制副校長(zhǎng)征訂了一份《湖北法制日?qǐng)?bào)》，還為法制副校長(zhǎng)解決了實(shí)際困難，如子女就近入學(xué)等。為了提高法制副校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，區(qū)教育局、區(qū)綜治辦聯(lián)合舉辦了2次法制副校長(zhǎng)和法制監(jiān)督員培訓(xùn)班。去年以來(lái)，法制副校長(zhǎng)在校作法制報(bào)告120余次，上法制課200余節(jié)，幫教“差生”70余人次。
4．認(rèn)真搞好校園周邊治理工作。今年建立了城管副校長(zhǎng)工作制。在校園周邊環(huán)境治理工作中，采取內(nèi)治外聯(lián)，大力配合有關(guān)部門實(shí)施綜合治理，與區(qū)公安分局在全區(qū)中小學(xué)推行“三無(wú)承諾”（無(wú)搶劫、無(wú)傷害、無(wú)滋擾）工作制度。
5．在學(xué)校積極開(kāi)展法制公開(kāi)課評(píng)比活動(dòng)，并組織教師積極參加市教育局舉辦的法制宣傳公開(kāi)課交流活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，提高了教師的法制水平，有力地促進(jìn)了學(xué)生法制意識(shí)、法制觀念水平的提高。
6．進(jìn)一步加強(qiáng)了系統(tǒng)內(nèi)安全保衛(wèi)工作。教育局機(jī)關(guān)以及各基層學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)了校園安全責(zé)任制工作，加強(qiáng)了內(nèi)保工作管理，特別是重大節(jié)日的安全保衛(wèi)工作，定期組織有關(guān)科室負(fù)責(zé)人到學(xué)校檢查安全落實(shí)情況。
四． 完善制度，探索行政執(zhí)法新路徑
1、積極清理審批審核事項(xiàng)，壓減手續(xù)，提高效率
去年為了抓好行政許可工作，教育局全面清理行政審批審核事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，減少了5項(xiàng)，最后確定了民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教師資格認(rèn)定2項(xiàng)審批事項(xiàng)。根據(jù)“簡(jiǎn)、快、便、優(yōu)”的原則，通過(guò)簡(jiǎn)化、取消、合并等方法，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，提高了辦事效率。過(guò)去審批民辦中小學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需在申報(bào)后的幾個(gè)月才能審批，現(xiàn)在30天就可答復(fù)審批。
2、完善行政規(guī)章制度，規(guī)范行政許可行為
為了進(jìn)一步完善執(zhí)法建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量，教育局按照行政許可的內(nèi)容，建立了規(guī)范的行政審批管理制度。按照《行政許可法》的要求，去年7月，我局發(fā)展規(guī)劃科配合武漢市教育局制定了武漢市民辦中小學(xué)、幼兒園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，修訂了審批標(biāo)準(zhǔn)和審批時(shí)限，編制了全套文本，規(guī)范了民辦教育機(jī)構(gòu)的審批行為，并將審批標(biāo)準(zhǔn)公示。我局人事科也完善了教師資格認(rèn)定辦法，將報(bào)刊雜志上有關(guān)教師資格考錄標(biāo)準(zhǔn)張貼于宣傳欄，讓報(bào)考人員用法監(jiān)督考錄過(guò)程。各審批部門全面推行政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制和社會(huì)監(jiān)督制，將辦事內(nèi)容、程序、時(shí)限、辦理結(jié)果、監(jiān)督辦法及相關(guān)的事項(xiàng)盡量上墻、上報(bào)、上網(wǎng)。同時(shí)配套實(shí)行一次性告知制度，（管理、服務(wù)對(duì)象到機(jī)關(guān)辦事時(shí)，承辦人要一次性告知辦事的有關(guān)政策、法規(guī)依據(jù)、辦事程序和所需的全部書面材料。對(duì)符合規(guī)定，手續(xù)齊全的，即時(shí)辦理，不能即時(shí)辦理的向來(lái)訪者說(shuō)明原因和告知辦事時(shí)限。）充分讓人民群眾行使知情權(quán)。辦事公開(kāi)、透明、高效，起到了很好的社會(huì)效果。
3、與時(shí)俱進(jìn)，探索行政執(zhí)法新方法
區(qū)教育局與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思路，積極探索行政執(zhí)法的新模式、新路子，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂了特事特辦、急事快辦的工作制度，下放權(quán)力，簡(jiǎn)化程序，提高行政效能。各執(zhí)法科室全面自查辦事流程，制定便民措施，服務(wù)于民。《行政許可法》頒布之前，我局根據(jù)有關(guān)部門規(guī)章要求收取了一定的民辦教育機(jī)構(gòu)辦證費(fèi)用，現(xiàn)在我局雖然沒(méi)有辦證這項(xiàng)開(kāi)支，但經(jīng)過(guò)研究決定取消了民辦教育機(jī)構(gòu)審批辦證費(fèi)，進(jìn)一步壓減辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，降低辦事成本，使各執(zhí)法科室的辦事流程有一個(gè)脫胎換骨的變化。如我局制定了申報(bào)民辦教育機(jī)構(gòu)受理與不受理決定書，設(shè)置了報(bào)送申報(bào)材料的規(guī)范要求，如要求申報(bào)學(xué)歷機(jī)構(gòu)和非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者填報(bào)資料信息必須真實(shí)可靠，擔(dān)負(fù)法律責(zé)任。為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能和服務(wù)質(zhì)量，我局將所有審批審核事項(xiàng)積極進(jìn)駐取政務(wù)中心，實(shí)行窗口一次性受理，并推行執(zhí)法服務(wù)信息化，實(shí)行電腦化管理。
我局還根據(jù)《武漢市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任制追究試行辦法》積極制定了我局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，并向社會(huì)公布了監(jiān)督執(zhí)法的舉報(bào)、投訴電話。由于嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，我局今年沒(méi)有發(fā)生一起行政不作為和亂作為案件的發(fā)生，有效提升了教育局的行政執(zhí)法形象。
五、貼近實(shí)際，依法行政工作成效明顯
???區(qū)教育局堅(jiān)持法治教育和法制實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)加快了依法治教、依法行政的進(jìn)程，取得了較好效果：
一是教育系統(tǒng)的干部職工法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展法制宣傳教育，特別是相關(guān)的法律、法規(guī)等知識(shí)的宣傳教育，全區(qū)教育系統(tǒng)廣大干部職工的法律意識(shí)、法制觀念和法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)，依法行政、依法治教的水平得到提高，在教育教學(xué)管理工作中較好地實(shí)現(xiàn)了從行政手段管理向法律手段管理的轉(zhuǎn)變。今年5月我局順利通過(guò)了區(qū)“四五”普法考核驗(yàn)收，受到了考評(píng)小組的一致好評(píng)。
二是依法管理、依法行政力度不斷加大。通過(guò)實(shí)施了行政執(zhí)法責(zé)任制專用目標(biāo)考核體系和清理行政許可事項(xiàng)，規(guī)范了行政許可行為和范圍，并及時(shí)將行政執(zhí)法內(nèi)容如執(zhí)法種類、審批條件、規(guī)費(fèi)或處罰、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序進(jìn)行了公示，積極告知辦事群眾，增加行政執(zhí)法工作的透明度，提高了工作效率。
去年7月以來(lái)，我局審批了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6所，并對(duì)3所規(guī)模小、效益差的培訓(xùn)學(xué)校依法予以撤銷，中小學(xué)、幼兒園教師資格認(rèn)定審批了227人，涉及金額12804元，沒(méi)有一起違規(guī)許可和違規(guī)收費(fèi)的發(fā)生。
三是依法行政水平不斷提高。通過(guò)開(kāi)展法制宣傳教育，全區(qū)教育系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法收效顯著，進(jìn)一步提高了依法決策和依法行政的能力，初步實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。為了幫助民辦教育機(jī)構(gòu)合法、安全、規(guī)范辦學(xué)，我局今年對(duì)48所民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年檢工作，并按上級(jí)文件要求，所有民辦教育機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理了消防合格證和房屋安全鑒定證，并積極進(jìn)行了行政監(jiān)督，對(duì)違規(guī)辦學(xué)、社會(huì)影響不好的民辦教育機(jī)構(gòu)督促其積極整改，如對(duì)民辦文伯小學(xué)我們?cè)诶袡z查時(shí)發(fā)現(xiàn)其遷址辦學(xué)未經(jīng)我局同意，且辦學(xué)地址存在一定的安全隱患，我局2次派專人上門送達(dá)整改通知書，要求其排除隱患，在規(guī)定期限更換辦學(xué)地址，達(dá)到規(guī)范辦學(xué)要求。
四、社會(huì)公眾對(duì)我局執(zhí)法水平的評(píng)議有了較大提高。由于我局形成了內(nèi)部考核執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員履行職責(zé)的情況的機(jī)制，社會(huì)公眾對(duì)我局執(zhí)法水平的評(píng)議較高，特別是各級(jí)人大代表對(duì)我局的行風(fēng)評(píng)議良好。由于我局依法行政，依法許可， 今年本單位沒(méi)有發(fā)生行政復(fù)議、行政賠償、違法執(zhí)法責(zé)任追究的情況，唯一一例行政應(yīng)訴以我局勝訴告終。
經(jīng)過(guò)行之有效的工作，???區(qū)教育系統(tǒng)依法行政、依法治教能力已經(jīng)有較大提高，相信通過(guò)我們不斷的努力，會(huì)將這項(xiàng)工作做得更好。
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