區(qū)政府工作報告

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席會議的人員提出意見。

　　一、五年的回顧 1999年以來，本屆政府在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和大力支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，解放思想，搶抓機遇，開拓進取，奮力拼搏，經(jīng)過全區(qū)人民的共同努力，圓滿完成了區(qū)五屆人大歷次會議確定的各項任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)邁上了新的臺階。

　　(一) 經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力明顯增強 經(jīng)濟實力日益壯大。2003年（預(yù)計數(shù)，1990年不變價，下同）與1998年相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由4.64億元增加到8.11億元，年均增長11.8%。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由9319萬元增加到1.21億元，年均增長5.4%；工業(yè)總產(chǎn)值由3.7億元增加到6.9億元，年均增長13.2%。固定資產(chǎn)投資(月報口徑)由6924萬元增加到2.45億元，年均增長28.8%。社會消費品零售總額由5.16億元增加到7.75億元，同口徑年均增長10.7%。財政總收入從5663萬元增加到1.53億元，年均增長22%。

　　(二)改革不斷深入推進，對外開放逐步擴大 企業(yè)改革逐步深化。以市場為取向的企業(yè)改革進一步深化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度逐漸明晰。采取分立搞活、置換職工身份、股份合作制等方式，先后完成了市乳牛場、無線廠等12家國有、集體企業(yè)改制工作，改制面達71.2%，企業(yè)活力得到增強。 財政改革繼續(xù)深入。以建立社會主義公共財政為目標(biāo)，大力推進國庫統(tǒng)一支付、政府采購、預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理、“收支兩條線”管理等財政支出方式的改革。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村稅費改革試點工作，基本實現(xiàn)了“三個確�！薄Ｎ迥陙砣�次對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制作重大調(diào)整，提高了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級基本行政能力。加大對街道、區(qū)直部門的保障力度，兌現(xiàn)了職工住房工齡補貼。加強財政、審計監(jiān)督，維護財經(jīng)秩序。加強政府債務(wù)管理，清理整頓農(nóng)村合作基金會，最大限度地規(guī)避財政風(fēng)險。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀 城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。陳碧小城鎮(zhèn)、碧湖新村、王明新村、壇景花園、碧�；▓@、壇苑花園、舊街二期改造等一批重點建設(shè)項目先后實施，五年來共開發(fā)房地產(chǎn)面積41.3萬平方米。加大了城市管理力度， 轄區(qū)、文化巷、五四路等得到有效整治，開展了拆違治亂和農(nóng)村“雙整治、雙建設(shè)”工作，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。  水利建設(shè)取得實效。城區(qū)防洪堤基本達到國家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準。投資1038萬元建成城源、青口仔等12處水電站，新增裝機容量3315千瓦。投資1000萬元全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，網(wǎng)改面100%，通電面100%。投資256萬元建成洋溪蔬菜基地等節(jié)水灌溉農(nóng)田3606畝。投資92萬元建成農(nóng)村供水12處，農(nóng)村飲水困難問題得到基本解決。 可持續(xù)發(fā)展能力增強。以工業(yè)污染防治為重點，加大廢氣、廢水治理和監(jiān)督力度，完成“一控雙達標(biāo)”任務(wù)，創(chuàng)建煙控區(qū)和噪聲達標(biāo)區(qū)14.6平方公里，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。加強市區(qū)周圍一重山和沙溪沿河兩岸森林的保護，界定生態(tài)公益林8.3萬畝并進行嚴格保護，連續(xù)13年實現(xiàn)無森林火災(zāi)。落實基本農(nóng)田保護和水土保持政策，健全了三級土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。堅持不懈抓好計劃生育工作，連續(xù)五年人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，人口再生產(chǎn)進入良性循環(huán)軌道。  過去的五年，是建區(qū)以來發(fā)展最快、最好的時期之一。

　　二、在這五年的具體工作實踐中，我們牢牢把握了以下三點：

　　第一，堅持開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，是政府工作必須一以貫之的主題。以“富民強區(qū)”統(tǒng)攬全局，把發(fā)展作為第一要務(wù)，在戰(zhàn)勝困難中堅持發(fā)展，在搶抓機遇中加快發(fā)展，在開拓創(chuàng)新中率先發(fā)展。在經(jīng)濟建設(shè)中，以項目工作為抓手，以園區(qū)建設(shè)為平臺，以招商引資為突破口，以改進服務(wù)為重點，著力提升經(jīng)濟總量。通過發(fā)展，迅速增強了經(jīng)濟綜合實力，有效解決了前進中的問題。

　　第二，堅持執(zhí)政為民，服務(wù)百姓，是政府工作必須時刻牢記的宗旨。認真實踐“三個代表”重要思想，堅持把滿足群眾的迫切愿望和要求作為工作的出發(fā)點和落腳點，正視并切實解決事關(guān)群眾重大利益的熱點難點問題。通過逐步健全社會保障體系、實施再就業(yè)工程、加大城市環(huán)境綜合整治力度、加強社會治安綜合治理等措施，努力為群眾謀利益、解疑難、辦實事，人民生活質(zhì)量不斷提高。

　　第三，堅持求真務(wù)實，勤政高效，是政府工作必須大力倡導(dǎo)的作風(fēng)。結(jié)合繁昌實際，相繼制定了企業(yè)改革、招商引資、培植財源、鼓勵發(fā)展等一系列政策措施，促進了經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。堅持對重點工作現(xiàn)場辦公、專題協(xié)調(diào)、定期督查，有效地提高了政府工作效率。建立和完善各種規(guī)章制度，實現(xiàn)用制度管人、管事。通過加強政府自身建設(shè)，精心打造誠信品牌，形成了“說了算、定了干、一抓到底、抓出成效”的風(fēng)氣，營造了講團結(jié)、謀發(fā)展、干實事的氛圍。  在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量較小，支撐區(qū)域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，省內(nèi)外知名的企業(yè)品牌較少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民收入增長趨緩；經(jīng)濟的外向度較低，投資環(huán)境還不盡人意；就業(yè)壓力較大，一些群眾的生活還比較困難，社會保障體系有待健全；政府職能仍需轉(zhuǎn)變，行政行為仍需規(guī)范，消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)仍然存在。對此，我們必須高度重視，在今后工作中采取有力措施認真加以解決。

　　三、2004年工作任務(wù) 2004年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是新一屆政府的開局之年。做好新一年的工作，對保持我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。2004年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2億元(現(xiàn)價，下同)，增長4%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4.2億元，增長32.3%。全社會固定資產(chǎn)投資3億元，增長9.1%，固定資產(chǎn)投資（月報口徑）2.7億元，增長10.2%。社會消費品零售總額8.5億元，增長9.7%。出口總值110萬美元，增長7.8%。實際利用外資660萬美元，與2003年持平。地方級財政一般預(yù)算收入9580萬元，同口徑增長10%。農(nóng)村居民人均純收入4370元，增長3%。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.89%以內(nèi)。 為確保實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須著力抓好以下幾個方面的工作：

　　(一)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，千方百計增加農(nóng)民收入 加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展糧菜兼作型經(jīng)濟作物，力爭經(jīng)濟作物面積再提高2個百分點；改造調(diào)整果業(yè)，引種太田蘆柑、優(yōu)質(zhì)雜柑、大果哈姆林等優(yōu)質(zhì)品種；加快發(fā)展蔬菜業(yè)，依托“豐”品牌，建立優(yōu)質(zhì)高效的城郊蔬菜基地；加快實施以筍竹兩用林為基地的毛竹豐產(chǎn)林建設(shè)；大力發(fā)展草食動物，成立完善土雞、生豬養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會，培育特色效益農(nóng)業(yè)。開展“水利建設(shè)年”和水利化區(qū)建設(shè)，夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強防御災(zāi)害能力，為防汛抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前要想方設(shè)法在組織非農(nóng)收入和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移上下功夫，努力提高農(nóng)民的收入。堅定不移地貫徹落實減輕農(nóng)民負擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，做好農(nóng)村稅費改革試點各項工作，嚴格執(zhí)行“五取消、一穩(wěn)定、一改革”政策，建立起“三個確�！钡拈L效機制。全面深化集體林權(quán)制度改革，建立經(jīng)營主體多元化，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新機制。深入實施《安微省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　(二)扎實抓好財稅工作，確保財政收支平衡 提高財政對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力，加強增收節(jié)支，按照社會主義市場經(jīng)濟要求，綜合運用財政稅收政策促進經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)打造以非公有制經(jīng)濟為主體、第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、工農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、園區(qū)經(jīng)濟為后續(xù)的財源格局。嚴格依法治稅，加強稅收征管。認真貫徹市對區(qū)財政體制改革方案，積極推進國庫統(tǒng)付、社會保障、農(nóng)村稅費、預(yù)算編制制度等改革，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，集中財力保工資、保穩(wěn)定、保重點。要強化財政、監(jiān)察、審計監(jiān)督，規(guī)范財政管理，清理整頓規(guī)范區(qū)直部門房屋出租辦法，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，探索會計核算中心運行機制，加強對預(yù)算執(zhí)行和重點項目資金的追蹤管理，從嚴查處各種違反財經(jīng)紀律、揮霍財政資金的行為。

　　(三)堅持以人為本，維護社會安定穩(wěn)定 加強對矛盾糾紛的排查調(diào)處，暢通信訪工作渠道，傾聽群眾呼聲，主動解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題，從源頭上化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。深入貫徹《安微省社會治安綜合治理綱要》，鞏固“嚴打”整治斗爭，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，深入開展基層“創(chuàng)安”活動，健全完善社會治安打防控一體化機制，嚴密防范、堅決打擊境內(nèi)外各種敵對勢力、非法宗教勢力的破壞活動，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。做好勘界工作，確保邊界地區(qū)社會生產(chǎn)秩序安定穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，扎實開展安全專項整治工作，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)事故，逐步建立安全生產(chǎn)的長效管理機制，形成全社會積極倡導(dǎo)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

　　(四)、加強政府自身建設(shè) 全面建設(shè)小康社會的新形勢新任務(wù)，對新一屆政府提出了新的更高的要求。我們必須切實加強政府自身建設(shè)，進一步提高施政能力和執(zhí)政水平。 轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。認真研究解決政府管理越位、缺位、錯位問題，不斷理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進一步落實辦事公開制度，實施政府“陽光工程”，切實提高政府采購、工程招投標(biāo)等行為的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立重大事項社會公示制度、社會聽證制度和完善專家咨詢制度，推進政府決策的民主化、科學(xué)化。 依法行政，建設(shè)法治型政府。嚴格執(zhí)行行政決策、行政執(zhí)法和行政收費等方面的法定程序，推進行政行為程序化，自覺運用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。認真貫徹《行政許可法》，嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和錯案責(zé)任追究制，完善行政復(fù)議制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進政府機關(guān)和公務(wù)員依法履行職責(zé)。認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議，自覺接受監(jiān)督，依法報告工作。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。堅持政府與人大、政協(xié)、工會聯(lián)席會和政府組成人員聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員制度。 與時俱進，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。全體公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)時代潮流，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大以及十六屆三中全會精神，學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟、文化、科技、法律等方面最新知識和理論，增強解放思想、實事求是、與時俱進的自覺性，提高理論水平和做好實際工作的能力。堅持聯(lián)系實際、學(xué)以致用的良好學(xué)風(fēng)，強化創(chuàng)新意識，努力使政府工作體現(xiàn)時代性、突出先進性。進一步抓好各類專業(yè)培訓(xùn)，開展公務(wù)員行為規(guī)范教育，不斷提高公務(wù)員隊伍的整體水平。 求真務(wù)實，建設(shè)實干型政府。大興調(diào)研之風(fēng)，深入實際，解決問題，克服各種官僚主義、形式主義，改進文風(fēng)會風(fēng)。增強全局觀念，做到令行禁止，確保政令暢通。強化拼搏意識，以拼搏求發(fā)展，以實干樹形象。特別是對看準的事先干，摸索中的事先做，有爭議的事先試，做到有困難沖鋒在前，有責(zé)任承擔(dān)在先。提高落實能力，明確工作目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作責(zé)任制，強化督促檢查，使部署的各項工作落到實處。 勤政為民，建設(shè)廉潔型政府。牢記“兩個務(wù)必”，進一步強化“民本”意識、“公仆”觀念，切實把人民群眾“擁護不擁護、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興”作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，在政府工作中更多體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多關(guān)注社會成員的公共利益，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。堅持從完善體制、機制和制度入手，進一步規(guī)范事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)，加強行政服務(wù)中心和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，強化廉政和效能監(jiān)察，做到廉潔從政。堅持勤儉辦一切事業(yè)，珍惜民資民力，反對奢侈浪費，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，干長遠利益的事。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決懲治腐敗，純潔隊伍，凈化風(fēng)氣，樹立正氣。

　　各位代表，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心倍增。新的目標(biāo)已經(jīng)確立，新的形勢催人奮進，新的事業(yè)任重道遠。讓我們在以胡錦濤為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，奮發(fā)圖強，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！

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