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全力創(chuàng)建“平安含浦”匯報
全力創(chuàng)建“平安含浦”匯報
含浦鎮(zhèn)與長沙市岳麓區(qū)接壤，轄23個行政村，1個居委會，總人口39266 人。2003年，含浦鎮(zhèn)曾發(fā)生拆遷群體去省市上訪和“9.12”暴力阻撓公安干警執(zhí)法事件，而被實行社會治安綜合治理“一票否決”�！耙黄狈駴Q”后，含浦鎮(zhèn)黨委、人大、政府痛定思痛，下決心開始對綜治維穩(wěn)工作中暴露出來的問題，實行認認真真的整治，針對全鎮(zhèn)目前正在實施長潭西線望城段、湖南中醫(yī)學院、湖南工業(yè)職業(yè)技術學院、凱達財信等五個大型項目，征地面積5600多畝，涉及13個村，179個組，需拆遷房屋856戶661棟，動遷人口3177人這樣一個征地拆遷點多線長面廣的特殊情況，調整思路，全力創(chuàng)建“平安含浦”，建立健全確保社會穩(wěn)定的長效機制。強化管人、管事、管地功能，把綜治維穩(wěn)工作的各項措施落到實處，使含浦鎮(zhèn)治安狀態(tài)發(fā)生了可喜的變化。該鎮(zhèn)主要采取了如下措施：
一、調整思路，構筑維穩(wěn)適應機制
含浦鎮(zhèn)重點工程項目多，點多線長面廣，任務繁重，干部分散，原來的綜治維穩(wěn)機制已不適應客觀形勢的需要，因而在工作中暴露出不少問題。去年初，黨委、人大、政府痛定思痛，決定從戰(zhàn)略高度調整綜治維穩(wěn)工作的思路。充分認識到發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定是硬任務。花錢買平安是穩(wěn)定工作的必需,只有加大投入,才能更進一步搞好綜治工作,才能保證社會大局的穩(wěn)定。鎮(zhèn)政府年初將綜治經(jīng)費15萬元列入財政預算，年終決算使用20萬元(其中“平安含浦”工作經(jīng)費5萬，巡防隊員工資10萬，鎮(zhèn)綜治陣地建設2.1萬，村級綜治陣地建設2.9萬)。經(jīng)過反復醞釀，將領導責任制、干部崗位職責、部門分工協(xié)作制、人員調配制、目標管理考核制等多種制度溶為一體，形成了黨政聯(lián)管、部門聯(lián)抓、基層聯(lián)控、信息聯(lián)網(wǎng)、干部聯(lián)點、責任聯(lián)究的“六聯(lián)”機制。一是黨政聯(lián)管。堅持做到“五個統(tǒng)一”：即思想高度統(tǒng)一，擺正中心工作與維穩(wěn)工作的位置，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，每出臺一個決定、規(guī)劃和工作計劃，必須對綜治維穩(wěn)工作有一個穩(wěn)妥的設計和配套措施。在實施中，把維穩(wěn)工作與中心工作聯(lián)系起來一道開展，尋找維穩(wěn)工作與中心工作最佳結合點，以中心工作的“大氣候”促進綜治維穩(wěn)工作的發(fā)展，以綜治維穩(wěn)工作的成果推動中心工作，不能顧此失彼；人員統(tǒng)一安排，做到職責既定又分，人員既統(tǒng)又分，遇到特殊情況，及時機動；工作統(tǒng)一管理；部門統(tǒng)一協(xié)調；考核統(tǒng)一標準。二是部門聯(lián)抓。以綜治辦為龍頭，各部門齊抓共管，同時建立了部門聯(lián)系會制度、互通情報制度、分工協(xié)作制度、處理突發(fā)性事件部門協(xié)同預案等，遇到突然情況，部門及時聯(lián)動。三是基層聯(lián)控。為構筑好第一道防線，在全鎮(zhèn)23個村1個居委會充實和調整了治調委員會，341個村民組配備了“一長三員”。在相鄰的村、組、戶之間建立了聯(lián)村聯(lián)防、聯(lián)組聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)防機制，簽訂聯(lián)防公約、明確聯(lián)防職責，共同處理聯(lián)防事務。尤其是涉及到征拆工作的村配齊配強了治調人員，并設立了特勤耳目。各村都實行了支村兩委包片、村民組長包組、黨員骨干包重點戶的做法，強化了基層控制功能，使大量糾紛和一般治安問題化解在基層。四是信息聯(lián)網(wǎng)。我們構建了多層次的信息網(wǎng)絡：其一是公安110報警服務網(wǎng)絡；其二是治調隊伍的信息網(wǎng)絡；其三是聯(lián)點干部的信息網(wǎng)絡；其四是重點對象、重點地區(qū)的特勤耳目網(wǎng)絡。對信息進行綜合分析，及時啟動相應系統(tǒng)進行處置。去年8月1日，特勤耳目反饋一條信息：反映自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)復退軍人在岳麓山聚會，含浦鎮(zhèn)有7人參加，由于被策劃上訪人員所利用，計劃于8月3日上訪省政府。含浦鎮(zhèn)在及時向上級匯報的同時，啟動了維穩(wěn)工作預案，書記陳亮偉、鎮(zhèn)長陳建平、主管政法的人大主席雷振國，率綜治辦、派出所、司法所、民政所及相關村支村兩委成員奮戰(zhàn)通宵，終于穩(wěn)定了7名退伍軍人的思想情緒，打消了上訪念頭，各自散去。去年以來，共收到有價值的信息8條，都分別作了妥善處置。五是干部聯(lián)點。我們將精兵強將放在有征地拆遷任務的11個村聯(lián)點，在做好各項中心工作的同時，幫助村上落實綜合治理各項措施，開展法制宣傳，調處一般民間糾紛，收集和反饋維穩(wěn)信息等，工作目標是創(chuàng)建平安村。六是責任聯(lián)究。在年終考核中將維穩(wěn)工作作為綜合考核的一項重要內容，不管何種崗位，綜治維穩(wěn)一項不合格，則實行一票否決，其中評獎、晉級資格一并取消。
二、突出重點，強化綜治管理措施
第一，管好重點事。首先，根據(jù)全鎮(zhèn)突出的治安問題，開展集中整治工作。前年9月12日，在重點工程建設中，經(jīng)斑馬村杉樹嘴村民張國民、譚宇、梁永紅、梁金梅等策劃帶動下，煽動不明真相的村民幾百人阻工鬧事，將簡易公路挖斷，組織人體墻擋在施工機械前面，直至發(fā)展到圍攻園區(qū)工作人員和公安干警10多個小時，并毆打公安干警，不許吃飯喝水，還揚言要將警車推翻，用汽油引爆，其氣焰極其囂張。在整治中，我們依法逮捕了為首的譚宇、梁金梅等3人，經(jīng)法院審理，以暴力阻礙執(zhí)行公務罪，依法判處梁金梅、譚宇兩年和一年不等的有期徒刑。對一般違法人員訓誡10多人。在此基礎上，開展警示教育，對一些庇護違法犯罪人員和參與群體性事件的一般群眾，進行不特定的轉化教育，與違法犯罪人員劃清界限，并勇敢揭露違法犯罪人員的行為。由于方法適度，不但為偵破“9.12”惡性案件提供了大量線索和證據(jù)，同時在抓捕違法犯罪嫌疑人的過程中，再沒有出現(xiàn)群體性對抗、抵觸情況。其二，搞好值班備勤工作。盡管該鎮(zhèn)重點工程抽調不少人員，但政法綜治隊伍一個也不抽，堅守崗位，值班備勤，特別防護期，堅持領導和值班人員24小時在崗，一天一通報，確保萬無一失。其三，廣泛開展法制教育。去年以來，先后組織普法骨干對三所中學2000多名師生進行《未成年人保護法》的授課；對全體機關干部進行《行政許可法》的授課；組織機關干部和支村兩委成員收看“崇尚科學，反對邪教”的錄相，在白鶴南方大學、十字路集鎮(zhèn)等人員稠密地域進行了“崇尚科學，反對邪教”的圖片展覽，進行了遠離邪教的千人簽名活動，并在農戶中開展了“崇尚科學，反對邪教”的報刊答題競賽活動，共開展大型法制宣傳活動達6次。此外，還組織干部、黨員和骨干學習長沙市60號令，通曉有關征地拆遷的政策精神。三是開展糾紛和不穩(wěn)定因素大排查活動。把防止涉軍群體事件、落實中央1號文件有關農民的農業(yè)補貼發(fā)放、重點工程補償安置、反邪教活動等幾個方面作為排查重點，2004年，共排查12次，查出不穩(wěn)定因素18起，都作了妥善處置。如白鶴村茶園組與村委會的50畝林地糾紛、茶園組與石壩組、橫木組40多畝林地糾紛，歷經(jīng)土改、四固定、大隊調山建林場、開荒建大寨田、定權發(fā)證階段。二宗林地分別歸村委會和石壩、橫木組所有，且持有權證。在征地拆遷工作中，茶園組提出權力主張，經(jīng)縣、鎮(zhèn)、指揮部十多次協(xié)調不成，之后，縣政府作出行政裁決。茶園組不服，將縣政府告上法庭。此案經(jīng)一審、二審仍糾纏在行政程序合不合法問題上，茶園組為此耗費了10多萬元巨款而存有怨氣感、失衡感，同時嚴重影響了湖南工院拆遷騰地工作。后經(jīng)鎮(zhèn)政府匯同指揮部、村委會等再次做協(xié)調工作，并與工院協(xié)商，由校方與指揮部分別給予茶園組適當經(jīng)濟補償以彌補其打官司的費用，最終達成了調解協(xié)議，茶園組自動撤了訴。
第二，管好重點地。該鎮(zhèn)把有征地拆遷任務的11個村列為管理的重點，派出強有力的干部分赴這些村聯(lián)點，組織治安巡邏隊經(jīng)常在這些地域巡邏。同時，夯實這些村的基層基礎工作，構筑好第一道防線，搞好綜治隊伍、制度、陣地三個建設，強化管人、管事、管地三個功能，完善綜治保障、激勵、制約三個機制；動員和組織廣大群眾開展創(chuàng)建平安村活動，配合重點項目指揮部一道開展工作，確保了這些村的社會穩(wěn)定。
第三，管好重點人。對重點人員排列了幾個不同層次進行列管。一是邪教練習者，對他們實行包教包管法。即將列管人員的幫教、監(jiān)控落實到幫教組、擔保人，包監(jiān)督防范不失控、包信息反饋不失時，包教育轉化不反彈。全鎮(zhèn)6名邪教練習者目前情緒穩(wěn)定，未出現(xiàn)反�，F(xiàn)象。二是自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)復退軍人。開展了“一幫一”活動，跟他們交朋友，談心交心，并根據(jù)他們各自家庭經(jīng)濟狀況，幫助其作出脫貧致富奔小康計劃，以增強他們的造血功能。同時，每個干部還捐款400元幫助他們解決暫時的困難。目前，含浦鎮(zhèn)復退軍人思想穩(wěn)定，在重點工程建設中許多復退軍人積極配合政府搞好征地拆遷工作。三是拆遷戶上訪和有上訪苗頭的人。這些人主要對政策有偏見，且長期生活在負面影響的環(huán)境下而形成了固僻心理。對他們的管理，我們一般采取多種措施，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，堅決剎住造謠、傳謠之風，反復灌輸相對應的法制思想和政策精神，講清偏激行為的性質、危害及造成后果應承擔的法律責任，曉明利害，宣傳公民權利義務的一致性，宣傳用合法途徑和方法維護自己合法權益的基本常識，打消偏激念頭，消除對法律、政策的偏見，使其行為規(guī)范到法制的軌道上來。同時，明確幫教人員職責，分頭做深入細致的思想工作，逐一矯治他們的固僻心理。斑馬村連豐組村民蔡國純的孫子因進入菜地看重建工地施工的熱鬧場景，不慎掉入水池中淹死，蔡認為不搞征地拆遷，自己的孫子就不會死，因而拒不拆遷騰地。鎮(zhèn)政府和指揮部利用上戶慰問之機，耐心做工作，講清這起意外事故可通過訴訟途徑，將責任方告上法庭，提出損害賠償要求，拆屋騰地并不影響本案的處理的道理。經(jīng)多方多次做工作，使其打消了孫子之死歸咎于征地拆遷的固僻心理，于今年8月25日自行拆除了房屋。斑馬村梁永紅、梁永忠、吳秉坤等6戶拆遷戶，去年以補償標準低為由多次上訪，并將政府告上了法庭，經(jīng)一審、二審敗訴后，仍不拆遷騰地。鎮(zhèn)上與指揮部一道成立專門工作組，自帶伙食和鋪蓋，與村民同吃同住做工作，并動員各種社會力量共同協(xié)調，工作做到仁至義盡，最終除吳秉坤一戶依法強拆外，其他5戶都自行拆除了房屋。
三、以人為本，密切干群新型關系
在工作中，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，注重理順干群關系。第一，堵塞侵農行為的源頭。全面清理了不符合中央現(xiàn)行政策的收費性文件和收費性項目，凡是各有關部門在含浦鎮(zhèn)涉農收費，如不符合中央政策，我們予以拒絕執(zhí)行。去年，除核定的農業(yè)稅外，沒有實施其他任何收費項目。第二，規(guī)范政府行政行為，首先，對具體行政行為，堅持依法按程序操作，在征地拆遷工作中，對長沙市60號令、補償標準、操作方法等印發(fā)到拆遷戶手中；對重建地選址、重建地縫數(shù)分配、建房定位都予以公示，讓群眾有知情權；把上門核實，查漏補遺作為拆遷補償一道必須工序，以維護群眾的合法權益。群眾的土地補償費、青苗作物補償費、已拆房屋補償費都足額發(fā)放到位，不欠群眾一分錢。同時改進工作方法，克服粗暴作風。對群眾提出的意見和問題，都認真聽取和收集，符合政策而又能夠解決的，堅持就高不就低的原則及時解決；對政策有誤解的，當面耐心解答，以消除群眾的疑慮；對于不能解決的問題，說明理由和原因，求得群眾的諒解，堅決杜絕“通不通，三分鐘”，對群眾耍特權的行為發(fā)生，凡出現(xiàn)工作作風問題而引發(fā)群眾的不滿，嚴肅追究其責任。堅持“公正、公平、公開”的原則，增強工作透明度，并自覺接受群眾監(jiān)督。第三，妥善解決拆遷群眾的具體困難和問題。在拆遷過渡中，對有特殊困難的戶，幫助他們建好過渡棚，遇到暴雨天氣，領導及工作人員分頭下去檢查過渡棚的安全，幫助解決其具體問題。同時，搞好重建地基礎設施建設，尤其是工院和中醫(yī)學院兩個安置小區(qū)已投入1600多萬元，每縫造價達8萬元基礎費。此外指揮部為統(tǒng)一重建房屋立面和外墻磚式樣，由指揮部給群眾補貼140萬元，村上補貼80萬元解決瓷磚費用，鎮(zhèn)上補貼100萬元解決群眾的鋁合金材料費用。為關心群眾建房，指揮部還為每戶建房戶投了一份人身意外傷害保險。并投入4000萬元，建好象嘴路、連豐路、香格里路，使安置小區(qū)環(huán)境更加優(yōu)化。兩個安置小區(qū)將成為一流的住宅新村，成為園區(qū)一個亮點。另外，為關心群眾生產生活，將工程建設項目優(yōu)先照顧當?shù)爻薪�，如項目的土方工程、重建地基礎工程、給排水工程等都由當?shù)爻袛垺＿�與項目投資方協(xié)商，承攬了一些教學樓、學生公寓、食堂、圍墻等項目，目前已完成和正在實施的大小項目6個，建設費用2.5億元。
通過采取上述措施，含浦鎮(zhèn)社會治安狀況收到期明顯效果：一是社會治安基本穩(wěn)定。2004年，沒有發(fā)生一起重大刑事案件；全年全鎮(zhèn)發(fā)生治安案件53起，比2003年的65起下降23 %；發(fā)生民間糾紛213起，比同期的241起下降14 %；邪教練功人員管理控制實現(xiàn)上級提出的“三個零指標”；未發(fā)生一起拆遷群體性到省市上訪事件，未發(fā)生一起群體性阻工鬧事事件。有8個村無刑事犯罪，無治安災害事故、無民轉刑案件、無群體性斗毆、鬧事事件。二是征地拆遷工作穩(wěn)步推進。目前長潭西線望城含浦段拆遷工作已進入掃尾階段，其他幾個項目僅剩下90棟房屋未拆，拆遷群眾建房定位抽簽率達90%，中醫(yī)學院已完成80%的土方工程和給排水、電力設施施工，于2004年11月20日奠基。所有拆遷戶全部拆遷。湖南工院已有部分教學大樓、學生公寓建成，入住新生1500名，預定今年7月實施學院整體搬遷，新生人數(shù)達到1萬人，重建安置小區(qū)基礎工程已竣工驗收，交付拆遷群眾建房；凱達財信正抓緊項目用地施工，各項建設項目進展順利。三是拆遷群眾思想穩(wěn)定。學校項目，雖不是政府的納稅大戶，卻是縣委、縣政府振興一方經(jīng)濟的惠民項目，富民項目。廣大拆遷群眾從已引進的南方大學中，看到了實實在在的效益。該校目前僅只有2000多學生，但附近文化娛樂場所就發(fā)展到11家，大小餐廳20多家，商店超市10多家，租賃民房無數(shù)。湖南工院和中醫(yī)學院整體搬遷后，將使當?shù)厝丝谠黾訑?shù)萬人，從而擴大消費、活躍市場，促進產業(yè)結構調整，一些飲食業(yè)、房屋租賃業(yè)、營運業(yè)、勞動服務業(yè)、零售商業(yè)、理發(fā)等服務業(yè)、文化娛樂業(yè)等將成為當?shù)責衢T行業(yè)，可吸納大批勞動力就業(yè)，基本上解決拆遷群眾生產生活出路。目前，拆遷群眾都在抓緊建房，以投入租賃業(yè)、餐飲業(yè)等，盡快見效受益。
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