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第一次經(jīng)濟(jì)普查工作總結(jié)
第一次經(jīng)濟(jì)普查工作總結(jié)
在市委、市政府高度重視，有關(guān)部門(mén)密切配合下，我市各級(jí)普查機(jī)構(gòu)共同努力，精心組織，周密安排，真抓實(shí)干，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，工作得到順利推進(jìn)，取得了顯著效果，受到省普查辦通報(bào)表彰，市普查辦被推薦為國(guó)家級(jí)先進(jìn)集體。
一、 工作成效
（一）狠抓落實(shí)，奠定了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)普查工作的基礎(chǔ)。一是抓機(jī)構(gòu)落實(shí)。在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）逐級(jí)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和辦事機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)普查的順利推進(jìn)奠定了組織基礎(chǔ)。二是抓人員配備。精心選調(diào)了3萬(wàn)余人的普查隊(duì)伍，為組織實(shí)施各項(xiàng)普查工作奠定了人力基礎(chǔ)。三是抓經(jīng)費(fèi)落實(shí)。在各級(jí)政府重視，財(cái)政支持，省、市督察推動(dòng)下，落實(shí)并撥付到位開(kāi)展工作必須的普查經(jīng)費(fèi)，為順利完成各階段普查工作提供了保證。四是抓辦公條件落實(shí)。及時(shí)落實(shí)了各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的辦公用房、交通車(chē)輛、計(jì)算機(jī)設(shè)備等辦公條件，基本滿(mǎn)足了開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作的需要。五是抓普查物資落實(shí)。及時(shí)分發(fā)省經(jīng)濟(jì)普查辦統(tǒng)一制作了簽字筆、筆芯、資料袋、宣傳品等普查物資和各類(lèi)普查表，采購(gòu)了開(kāi)展工作必須的用品和用具，把全部普查物資及時(shí)足額發(fā)放到普查員手中，提供了開(kāi)展工作必須的物資保障。
（二）集思廣益，擬定了經(jīng)濟(jì)普查實(shí)施方案。根據(jù)省普查辦統(tǒng)一安排，積極組織開(kāi)展了關(guān)于對(duì)《陜西省第一次經(jīng)濟(jì)普查總體實(shí)施方案（討論稿）》、《陜西省個(gè)體戶(hù)普查實(shí)施方案（討論稿）》的研究討論，并及時(shí)上報(bào)了修改意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《陜西省第一次經(jīng)濟(jì)普查總體實(shí)施方案》具體要求，積極借鑒兄弟地市經(jīng)驗(yàn)，擬定了《第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查漢中市實(shí)施方案》。經(jīng)廣泛討論和反復(fù)修改、完善，由市政府辦公室正式印發(fā)，使全市第一次經(jīng)濟(jì)普查工作有了符合漢中實(shí)際的行動(dòng)綱領(lǐng)。
（三）合理安排，培訓(xùn)了高素質(zhì)的普查隊(duì)伍。一是科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)普查涉及行業(yè)多、信息量大、指標(biāo)體系復(fù)雜、對(duì)普查隊(duì)伍素質(zhì)要求高的特點(diǎn)，制定了分階段、分層次、分對(duì)象、因地制宜逐級(jí)培訓(xùn)的科學(xué)規(guī)劃。二是精心組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)普查動(dòng)員的普查工作人員、指導(dǎo)員、普查員隊(duì)伍達(dá)3萬(wàn)余人，培訓(xùn)量非常大。我們首先組織市縣區(qū)業(yè)務(wù)骨干參加全省培訓(xùn)，為大面積培訓(xùn)摸索經(jīng)驗(yàn)，訓(xùn)練師資，再通過(guò)分階段、分層次、分對(duì)象逐級(jí)培訓(xùn)的方式，扎扎實(shí)實(shí)地組織了普查指導(dǎo)員和普查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證了不同層次普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是培訓(xùn)與工作有機(jī)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)普查工作環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，實(shí)施每項(xiàng)工作都需要進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將培訓(xùn)與工作有機(jī)結(jié)合，不僅提高了培訓(xùn)效率，擴(kuò)大了培訓(xùn)面，也增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。強(qiáng)化市縣區(qū)普查工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，適時(shí)組織業(yè)務(wù)討論，把國(guó)家統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容與我市的具體實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，有效保證了工作質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共培訓(xùn)普查人員3.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了普查培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量要求。
（四）劃區(qū)繪圖，形成了防止普查登記差錯(cuò)的工作鏈條。為了便于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查清查摸底和調(diào)查登記工作，避免重復(fù)、遺漏，認(rèn)真制定了經(jīng)濟(jì)普查區(qū)域劃分及地圖繪制工作細(xì)則，印制了區(qū)域劃分和區(qū)域地圖繪制表，在進(jìn)行行政區(qū)劃清理和地址碼確認(rèn)的基礎(chǔ)上，精心開(kāi)展了普查區(qū)域劃分及區(qū)域地圖繪制工作。9月下旬開(kāi)展的全市經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)中，市普查辦向各縣區(qū)印發(fā)推薦了西鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)繪制的試點(diǎn)區(qū)域地圖，用于觀摩和參考。由于各級(jí)普查機(jī)構(gòu)高度重視，嚴(yán)格按《細(xì)則》要求開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域劃分地圖中確保轄區(qū)內(nèi)所有地域被普查小區(qū)完整覆蓋的要求，形成了一個(gè)有效防止普查登記中重登、漏登的工作鏈條，為確保全市經(jīng)濟(jì)普查高質(zhì)量奠定了牢固的基礎(chǔ)。
（五）精心組織，開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)既是普查準(zhǔn)備工作的重要環(huán)節(jié)，也是獲得普查經(jīng)驗(yàn)的唯一途經(jīng)。為組織好試點(diǎn)，市經(jīng)濟(jì)普查辦擬定了《漢中市經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)方案http://www.gymyzhishaji.com》。在西鄉(xiāng)縣政府、普查辦和城關(guān)鎮(zhèn)政府的大力支持下，用一個(gè)半月時(shí)間，在西鄉(xiāng)城關(guān)鎮(zhèn)成功進(jìn)行了全市經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)，完成了普查各階段工作的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。通過(guò)試點(diǎn)，獲得了組織開(kāi)展全市經(jīng)濟(jì)普查各階段工作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了普查工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，為全市各級(jí)普查機(jī)構(gòu)提供了完整的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作的組織方法和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。各縣區(qū)參與這次綜合試點(diǎn)的業(yè)務(wù)骨干也獲得了不可多得的實(shí)踐機(jī)會(huì)和富有成效的鍛煉。
（六）廣泛宣傳，營(yíng)造了良好的普查氛圍。首先，落實(shí)機(jī)構(gòu)，完善規(guī)劃。市、縣區(qū)普查機(jī)構(gòu)均設(shè)立宣傳組，落實(shí)了人員和責(zé)任，聯(lián)合市委宣傳部對(duì)全市普查宣傳動(dòng)員工作進(jìn)行了總體安排，明確了各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)、新聞媒體的普查宣傳任務(wù)和職責(zé)，制定了切實(shí)可行的宣傳規(guī)劃。其次，形式多樣，注重實(shí)效。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的影響力，通過(guò)講話、視察等形式擴(kuò)大宣傳效果。發(fā)揮政府的號(hào)召力，通過(guò)印發(fā)市政府關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查的公告、市普查辦致被調(diào)查單位的公開(kāi)信等多種形式增強(qiáng)宣傳功效。采用散發(fā)普查宣傳材料、掛橫幅、貼墻報(bào)、出板報(bào)、刷些標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)，設(shè)立宣傳站等形式，形成宣傳聲勢(shì)。第三，集中宣傳，掀起高潮。12月是全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查宣傳月，我們抓住時(shí)機(jī)，于12月3日在市中心廣場(chǎng)舉辦的“經(jīng)濟(jì)普查宣傳日”活動(dòng)盛況空前，形成了“經(jīng)濟(jì)普查鬧漢中”的熱烈氣氛。此后，普查咨詢(xún)?cè)谥行膹V場(chǎng)和市政廣場(chǎng)持續(xù)進(jìn)行，漢中日?qǐng)?bào)社等新聞機(jī)構(gòu)的普查宣傳同時(shí)展開(kāi)。倒計(jì)時(shí)、公益廣告、市長(zhǎng)講話、知識(shí)專(zhuān)欄、廣播電視采訪、新聞發(fā)布會(huì)等形式多樣的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了報(bào)紙上有文章、電視上有圖像、廣播里有聲音、網(wǎng)頁(yè)上圖文并茂，各縣區(qū)宣傳聲勢(shì)一浪高過(guò)一浪的全方位宣傳熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)各類(lèi)單位共建立普查宣傳機(jī)構(gòu)400余個(gè)，專(zhuān)兼職宣傳員900余人。市縣區(qū)新聞媒體刊登、播發(fā)普查動(dòng)態(tài)、文章、專(zhuān)訪750多篇次，出動(dòng)宣傳車(chē)10多輛，張貼市政府公告2萬(wàn)份，制作懸掛各類(lèi)宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)1.2萬(wàn)多條，散發(fā)致調(diào)查對(duì)象公開(kāi)信20萬(wàn)張。廣泛的宣傳為普查工作順利進(jìn)行發(fā)揮了不可估量作用。
（七）周密部署，保證了清查摸底高質(zhì)量。清查摸底是經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查登記的工作基礎(chǔ)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)普查的成敗。根據(jù)普查方案要求，市辦認(rèn)真部署，制定了詳細(xì)的清查摸底日程安排，層層建立了質(zhì)量控制責(zé)任制度。去年10月上旬，研制印發(fā)了《漢中市第一次經(jīng)濟(jì)普查清查摸底工作實(shí)施細(xì)則》，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第一次全市經(jīng)濟(jì)普查清查摸底工作的通知》、《關(guān)于大型企事業(yè)單位認(rèn)真搞活經(jīng)濟(jì)普查的通知》和《關(guān)于報(bào)送第一次經(jīng)濟(jì)普查單位行政登記資料的通知》；10月中旬專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)總結(jié)暨清查摸底工作會(huì)議，對(duì)全市清查摸底工作進(jìn)行了交流檢查和再部署；根據(jù)需要適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，落實(shí)任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，交流不同專(zhuān)業(yè)工作開(kāi)展情況，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，研究安排業(yè)務(wù)工作，通過(guò)周密部署保證清查摸底工作按計(jì)劃有條不紊的開(kāi)展。在清查摸底工作進(jìn)行中，市普查辦加強(qiáng)工作指導(dǎo)，設(shè)置分專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)答疑人員，明確了職責(zé)分工。組織工作督查，深入基層檢查指導(dǎo)，促進(jìn)了摸底工作的開(kāi)展。認(rèn)真審核報(bào)表，對(duì)摸底資料進(jìn)行普查員自審、互審和會(huì)審，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。組織數(shù)據(jù)處理，對(duì)摸底匯總
結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估。安排查遺補(bǔ)漏，開(kāi)展清查摸底“回頭望”工作，實(shí)現(xiàn)了“單位不漏、數(shù)據(jù)真實(shí)”的普查目標(biāo)。
（八）克難攻堅(jiān)，普查登記工作進(jìn)展順利。在經(jīng)濟(jì)普查登記過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家的普查方案和我市13個(gè)實(shí)施細(xì)則開(kāi)展工作。明確普查辦各職能組及其工作人員的職責(zé)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)召開(kāi)業(yè)務(wù)人員協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決基層在現(xiàn)場(chǎng)操作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，認(rèn)真組織經(jīng)濟(jì)普查督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。經(jīng)濟(jì)普查登記階段，為確保普查登記順利進(jìn)行，市辦及時(shí)抽調(diào)了13名業(yè)務(wù)骨干，分縣包干，落實(shí)責(zé)任，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，從元月10日開(kāi)始，對(duì)11縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用兩周時(shí)間進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查。1月11至12日，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李文正在市統(tǒng)計(jì)局、普查辦領(lǐng)導(dǎo)陪同下，赴略陽(yáng)縣視察了經(jīng)濟(jì)普查登記工作。1月31日，在全市經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理程序培訓(xùn)會(huì)議期間，市普查辦又專(zhuān)門(mén)召集由各縣區(qū)調(diào)查業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)題會(huì)議，討論交流普查登記工作。在登記中，要求各級(jí)普查指導(dǎo)員和普查員必須佩帶或主動(dòng)出示證件，認(rèn)真填寫(xiě)登記表，字跡工整、清晰，避免指標(biāo)的漏填。對(duì)登記資料進(jìn)行認(rèn)真審核，逐一簽名蓋章以明確責(zé)任。在實(shí)施登記填表過(guò)程中，及時(shí)了解和掌握登記進(jìn)度及存在問(wèn)題，采取應(yīng)對(duì)措施，規(guī)范操作，避免隨意性和人為錯(cuò)誤。對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的多產(chǎn)業(yè)法人單位，保證填寫(xiě)內(nèi)容有根有據(jù)，防止出現(xiàn)邏輯性和技術(shù)性差錯(cuò)。逐一摸清、核實(shí)登記對(duì)象的基本情況，確保登記對(duì)象不重不漏。全部登記工作在05年2月10日前圓滿(mǎn)結(jié)束。個(gè)體戶(hù)調(diào)查，是這次經(jīng)濟(jì)普查中的難點(diǎn)，我市采取全面調(diào)查的方式和清查摸底同步進(jìn)行，在2004年12月30日前完成了個(gè)體戶(hù)調(diào)查、補(bǔ)漏、填報(bào)工作。調(diào)查結(jié)果表明，我市個(gè)體戶(hù)達(dá)9.1萬(wàn)戶(hù)，符合漢中實(shí)際。
為確保普查登記工作順利進(jìn)行，排除人為干擾，保證普查質(zhì)量，我們?cè)谑薪?jīng)濟(jì)普查辦增設(shè)了執(zhí)法檢查組，建立健全了普查執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市政府就實(shí)行依法普查問(wèn)題印發(fā)了《公告》，市經(jīng)濟(jì)普查辦及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了中、省普查、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅查處經(jīng)濟(jì)普查活動(dòng)中違紀(jì)違法行為的通知》，與公安、工商部門(mén)聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行〈全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例〉的通知》，并在媒體公布了市政府經(jīng)濟(jì)普查辦監(jiān)督舉報(bào)電話。在具體工作中，各級(jí)政府向普查對(duì)象做出了鄭重承諾，市普查辦廣泛散發(fā)了《致調(diào)查對(duì)象的一封信》，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查員積極將法制宣傳工作和普查登記相結(jié)合，耐心細(xì)致地做好普查對(duì)象的宣傳解釋工作，較好地消除調(diào)查對(duì)象的思想顧慮，確保了普查登記資料真實(shí)可靠。
（九）精心組織，確保經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理高質(zhì)量。認(rèn)真組織數(shù)據(jù)審核工作。在組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)備、審核流程、方法措施等方面做了精心部署。從3月初開(kāi)始，進(jìn)行了為期近3個(gè)月的審核工作，取得了明顯效果。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。確定了由統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，普查中心、社會(huì)科、企調(diào)隊(duì)負(fù)責(zé)人組成業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)組，副局長(zhǎng)唐彩云擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)匯審期間的組織、協(xié)調(diào)工作。由數(shù)據(jù)處理組負(fù)責(zé)審核期間的數(shù)據(jù)管理和技術(shù)服務(wù)。審核實(shí)行“統(tǒng)一組織，分專(zhuān)業(yè)審核，計(jì)算機(jī)審核與人工審核”相結(jié)合的原則，結(jié)合《漢中市第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制實(shí)施細(xì)則》，層層落實(shí)責(zé)任，有效地保證了整個(gè)數(shù)據(jù)匯審有條不紊的開(kāi)展。其次，認(rèn)真部署，周密安排。針對(duì)第二批審核中的規(guī)模以下企業(yè)、限額以下貿(mào)易餐飲企業(yè)、個(gè)體戶(hù)等，由于數(shù)量多、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、普查對(duì)象配合程度低等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證的問(wèn)題，我市在第一批數(shù)據(jù)上報(bào)前就對(duì)此做出了安排。要求各縣區(qū)對(duì)這些行業(yè)的單位要加強(qiáng)人工審核，抽取一定比例的原始報(bào)表進(jìn)行審核評(píng)估。同時(shí)，還制訂下發(fā)了《漢中市個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方案》，要求對(duì)個(gè)體戶(hù)的14個(gè)行業(yè)以5%的比例抽取樣本（不是10戶(hù)的行業(yè)全部調(diào)查）進(jìn)行抽樣調(diào)查，確保了整個(gè)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。要求縣區(qū)普查數(shù)據(jù)上報(bào)前必須要開(kāi)展數(shù)據(jù)評(píng)估，并報(bào)送數(shù)據(jù)評(píng)估報(bào)告和上報(bào)說(shuō)明。第三，精心準(zhǔn)備，硬件可靠。為了搞好全市經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)審核工作，我市在原來(lái)由一臺(tái)服務(wù)器、八臺(tái)微機(jī)組成的數(shù)據(jù)處理專(zhuān)用平臺(tái)基礎(chǔ)上，增加了五臺(tái)微機(jī)，共13臺(tái)微機(jī)投入到第二批的數(shù)據(jù)審核中。有效的保證了數(shù)據(jù)審核中的物質(zhì)基礎(chǔ)。第四，措施有效，審核順利。在數(shù)據(jù)審核前，市普查辦制訂下發(fā)了《數(shù)據(jù)審核要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)審核的方法步驟和審核前縣區(qū)要開(kāi)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。審核以清查摸底單位數(shù)量為基礎(chǔ)，在對(duì)各縣區(qū)基層數(shù)據(jù)、匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算機(jī)審核的基礎(chǔ)上，分專(zhuān)業(yè)對(duì)基層數(shù)據(jù)進(jìn)行人工把關(guān)和審核。審核中先進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，把握總體趨勢(shì)，對(duì)涉及GDP核算的相關(guān)數(shù)據(jù)，先分別做到與年報(bào)、快報(bào)、抽樣調(diào)查數(shù)和上年年報(bào)等數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。然后再進(jìn)行計(jì)算機(jī)審核、人工審核。全市經(jīng)濟(jì)普查兩批數(shù)據(jù)匯審工作從3月初開(kāi)始至5月20日結(jié)束，由于措施得力，組織有序，確保了兩批普查報(bào)表按要求高質(zhì)量上報(bào)，并通過(guò)了省辦驗(yàn)收。為檢查、評(píng)估我市經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，省經(jīng)普辦數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查組一行五人，于6月11日至18日來(lái)我市，先后對(duì)西鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)村和漢臺(tái)區(qū)東大街辦事處東大街居委會(huì)的經(jīng)普數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了認(rèn)真、嚴(yán)格的檢查。抽查結(jié)果表明，我市普查表的填報(bào)質(zhì)量和數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量高，效果好。各縣區(qū)能按照國(guó)家和省市普查方案要求，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，措施到位，工作扎實(shí)有效，數(shù)據(jù)質(zhì)量符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)范圍，單位申報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。
（十）認(rèn)真規(guī)劃，積極開(kāi)展普查資料開(kāi)發(fā)利用工作。經(jīng)濟(jì)普查資料開(kāi)發(fā)利用是整個(gè)普查工作的重要組成部分，是將大量復(fù)雜、翔實(shí)的經(jīng)濟(jì)普查資料數(shù)據(jù)形式轉(zhuǎn)變?yōu)橄螯h政提供決策依據(jù)、向社會(huì)各界提供研究參考的文字資料的有效手段，也是普查工作為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)的關(guān)http://www.gymyzhishaji.com鍵。為搞好這項(xiàng)工作，按照“精心安排，狠抓落實(shí)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，再創(chuàng)輝煌”的思路，精心研究普查資料開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃和工作方案，搞好資料開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)、任務(wù)、人員、時(shí)間四落實(shí)工作，聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和大專(zhuān)院校的有生力量，推進(jìn)普查資料開(kāi)發(fā)利用工作，創(chuàng)造全市經(jīng)濟(jì)普查工作新業(yè)績(jī)。主要工作：⑴編印漢中普查報(bào)告。定名為《第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查漢中市普查報(bào)告》，內(nèi)容包括普查工作報(bào)告、各階段普查工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話、市縣區(qū)普查公報(bào)、經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告、普查簡(jiǎn)報(bào)、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖片資料、普查工作進(jìn)展圖片資料等。⑵編印經(jīng)濟(jì)普查資料。①整理編印《第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查漢中市主要數(shù)據(jù)資料》。內(nèi)容包括：法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位總量及構(gòu)成、分布，從業(yè)人員構(gòu)成情況，財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債情況，工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸和電信業(yè)企業(yè)主要生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、主要能源和原材料消耗、科技活動(dòng)情況和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷(xiāo)售分類(lèi)情況，以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)總量、構(gòu)成、分布等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況。②整理編印《第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查漢中市數(shù)據(jù)資料匯編》。初步定為2卷：第1卷為資料卷，主要是經(jīng)濟(jì)普查計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理結(jié)果，按照全國(guó)、全省統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的分組標(biāo)志和統(tǒng)一的資料編印要求進(jìn)行整理，準(zhǔn)確、完整地反映經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)成果。第2卷是單位名錄卷。根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查所形成的單位基本情況資料，整理形成機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位名錄，做為最新、最全的漢中企事業(yè)機(jī)關(guān)單位名錄大全。⑶開(kāi)展經(jīng)濟(jì)分析研究工作。第一，精心制定漢中市第一次經(jīng)濟(jì)普查資料分析研究工作計(jì)劃，做到分析項(xiàng)目、責(zé)任部門(mén)、承擔(dān)人員、完成時(shí)間四個(gè)落實(shí)，分層次組織開(kāi)展普查資料開(kāi)發(fā)利用培訓(xùn)工作，提高
參與人員的分析研究水平。擬定獎(jiǎng)勵(lì)措施，適時(shí)組織評(píng)比。利用《普查工作簡(jiǎn)報(bào)》及時(shí)刊發(fā)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告。第二，實(shí)行漢中市第一次經(jīng)濟(jì)普查課題研究招投標(biāo)和項(xiàng)目管理制度，發(fā)揮陜西理工學(xué)院、市委黨校在經(jīng)濟(jì)研究方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合市委、市政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)研究，服務(wù)于漢中經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，積極參加省辦組織的經(jīng)濟(jì)普查課題的研究工作。根據(jù)全省普查資料開(kāi)發(fā)利用工作規(guī)劃，積極參加省級(jí)課題招標(biāo)研究工作，充分挖掘經(jīng)濟(jì)普查資料的價(jià)值，為漢中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、具體做法
1、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清經(jīng)濟(jì)普查工作思路。為了有效推進(jìn)普查工作，我們認(rèn)真總結(jié)了歷次大型普查的工作經(jīng)驗(yàn)，明確了開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查的基本思路，提出在全市統(tǒng)計(jì)工作“以人為本，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，規(guī)范管理，再上臺(tái)階”的總體目標(biāo)下，圍繞普查質(zhì)量這一核心，狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、普查宣傳兩個(gè)關(guān)鍵，從整體上提高普查隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)普查登記高質(zhì)量、數(shù)據(jù)審核高標(biāo)準(zhǔn)、普查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建高科技、普查資料開(kāi)發(fā)利用高水平四個(gè)目標(biāo)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作經(jīng)費(fèi)、制度保障、責(zé)任落實(shí)、進(jìn)度適時(shí)五個(gè)到位，注意解決普查工作中存在的問(wèn)題，使全市普查工作平衡進(jìn)展、順利推進(jìn)，城市城鎮(zhèn)普查工作組織有序、優(yōu)質(zhì)高效，普查工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、人盡其材，數(shù)據(jù)處理程序邏輯嚴(yán)密、科學(xué)完善，部門(mén)及專(zhuān)業(yè)普查工作積極配合、協(xié)調(diào)運(yùn)行，普查網(wǎng)站設(shè)施完善、運(yùn)行良好的基本工作思路。明確清晰的工作目標(biāo)和工作思路，為確保各階段普查工作任務(wù)有序推進(jìn)指明了方向。
2、精心部署，提供普查成功的組織保證。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)規(guī)模大、涉及面廣的龐大系統(tǒng)工程，時(shí)間、技術(shù)性要求嚴(yán)格，參與人員眾多，必須有一整套嚴(yán)格的組織管理辦法，才能健康有序地開(kāi)展。為此，我們?cè)诮M織管理上狠下功夫。一是科學(xué)合理地安排工作流程，根據(jù)各階段工作內(nèi)容、目標(biāo)和要求，按年、按月甚至按周、按日做出安排，全市統(tǒng)一步調(diào)，按計(jì)劃實(shí)施。二是扎實(shí)部署各階段工作。經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)工作多，我們對(duì)每一項(xiàng)工作都提前安排，認(rèn)真部署，以會(huì)代訓(xùn)，落實(shí)措施。三是強(qiáng)化工作檢查。市縣區(qū)保持經(jīng)常聯(lián)系，了解進(jìn)度，詢(xún)查問(wèn)題，并利用《天漢之光》網(wǎng)“經(jīng)濟(jì)普查”論壇組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)度通報(bào)和信息交流。做到勤檢查、勤指導(dǎo)、勤解決，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，積極研究解決辦法。在檢查中注重總結(jié)基層、基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，使每個(gè)階段的工作有安排、有落實(shí)、有督導(dǎo)、有效果，以保證整個(gè)普查工作的有序推進(jìn)。
3、完善制度，實(shí)行科學(xué)有效的質(zhì)量控制。為確保普查質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)普查填報(bào)登記、審核錄入的關(guān)鍵階段，我市采取八條措施對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格控制。一是成立質(zhì)控機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市經(jīng)濟(jì)普查質(zhì)量控制由普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市普查辦主任、統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)楊建林總負(fù)責(zé)，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員、統(tǒng)計(jì)局付局長(zhǎng)唐彩云為執(zhí)行總負(fù)責(zé)，普查辦常務(wù)副主任劉和平負(fù)責(zé)質(zhì)量控制組織協(xié)調(diào)，確定了第二、三產(chǎn)業(yè)中不同行業(yè)質(zhì)量控制責(zé)任人，明確了職責(zé)分工，落實(shí)了工作責(zé)任。二是制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格工作制度。經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)工作涉及眾多行業(yè)和不同的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)，為加強(qiáng)組織管理，保證普查資料填報(bào)、審核等工作順利進(jìn)行，制定了各階段質(zhì)量控制實(shí)施細(xì)則，建立了嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)普查組織管理制度，保證每一階段的每一項(xiàng)工作都要求明確、責(zé)任到人。三是開(kāi)展督導(dǎo)檢查，促進(jìn)工作平衡。在普查的不同階段及時(shí)做好以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心的督導(dǎo)工作，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，加大對(duì)基層的檢查指導(dǎo)力度。實(shí)行分縣區(qū)包干負(fù)責(zé)工作制度，加強(qiáng)工作交流和勾通，做到及時(shí)總結(jié)、發(fā)現(xiàn)并盡快解決問(wèn)題，千方百計(jì)確保基層源頭數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確和可靠。四是嚴(yán)格執(zhí)行方案，建立審評(píng)機(jī)制。在普查登記前搞好清查摸底中的“查遺補(bǔ)漏”工作。在現(xiàn)場(chǎng)登記中，采取“五查”措施，即以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和企事業(yè)集團(tuán)為單位，實(shí)行普查員自查、普查員之間互查、普查指導(dǎo)員議查、普查區(qū)之間聯(lián)查和普查機(jī)構(gòu)組織抽查的辦法，層層負(fù)責(zé)，盡最大努力消除源生性差錯(cuò)。在資料審核中，做到普查員、統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員、數(shù)據(jù)處理人員三次審核，普查員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與調(diào)查對(duì)象詢(xún)問(wèn)核實(shí)，統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)表中邏輯關(guān)系進(jìn)行重新審核，數(shù)據(jù)處理人員在錄入工程中按照程序提示進(jìn)一步核實(shí)的制度，嚴(yán)格自下而上逐級(jí)審核把關(guān)制度，從根本上消除源生性和再生性錯(cuò)誤。在匯總上報(bào)工作中，建立上報(bào)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)估制度，做到未經(jīng)評(píng)估的數(shù)據(jù)堅(jiān)決不上報(bào)，不發(fā)布。五是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)，保持上下聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)普查涉及行業(yè)多，指標(biāo)體系復(fù)雜，必須保證專(zhuān)業(yè)之間的工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)普查辦內(nèi)部統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)之間、上下級(jí)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)之間的溝通與聯(lián)系，以便于指導(dǎo)當(dāng)前工作。各統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)認(rèn)真制定和本統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)相關(guān)行業(yè)的普查表審核要點(diǎn)，明確指標(biāo)之間、表與表之間的審核關(guān)系，為確保審核質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。六是加大執(zhí)法力度，營(yíng)造普查環(huán)境。為堅(jiān)決查處經(jīng)濟(jì)普查工作中的違法行為，確保普查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，我市及時(shí)增設(shè)了經(jīng)濟(jì)普查執(zhí)法檢查組，落實(shí)了人員，明確了職責(zé)，公布了監(jiān)督舉報(bào)電話，制定了普查執(zhí)法工作辦法，通過(guò)加大宣傳和嚴(yán)格執(zhí)法的雙重作用，深入基層了解情況，嚴(yán)肅查處經(jīng)濟(jì)普查登記中的各類(lèi)違法行為，起到了為經(jīng)濟(jì)普查保駕護(hù)航的作用。七是實(shí)行報(bào)告制度，有效指導(dǎo)工作。為方便指導(dǎo)工作，建立了經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)展情況報(bào)告制度和普查信息上報(bào)制度，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，要求各縣區(qū)每半個(gè)月要及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況、遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及普查工作中的重要活動(dòng)、好做法、好經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)集體和先進(jìn)人物事跡等，為有效指導(dǎo)普查工作提供了參考依據(jù)。八是劃分業(yè)務(wù)類(lèi)型，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)。填報(bào)登記、審核錄入、數(shù)據(jù)處理等業(yè)務(wù)是普查工作的重中之重，我們把經(jīng)濟(jì)普查資料劃分為三大塊，即全市所有單位的普查資料、個(gè)體戶(hù)資料和中省有關(guān)部門(mén)、系統(tǒng)的資料，根據(jù)工作量和工作責(zé)任的大小安排專(zhuān)人，負(fù)責(zé)本類(lèi)型普查資料質(zhì)量控制措施的修訂完善和協(xié)調(diào)實(shí)施。審核工作采取“統(tǒng)一組織，分專(zhuān)業(yè)審核，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)，手工與計(jì)算機(jī)審核相結(jié)合”的原則進(jìn)行。在各階段普查工作中，開(kāi)展質(zhì)量控制的動(dòng)態(tài)跟蹤，力求萬(wàn)無(wú)一失。
4、落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮政府行為的巨大優(yōu)勢(shì)。組織實(shí)施大型國(guó)情國(guó)力調(diào)查，屬政府行為，發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，是保證普查成功的關(guān)鍵。今年的經(jīng)濟(jì)普查能夠在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下有步驟、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成，就是充分發(fā)揮了政府行為的巨大優(yōu)勢(shì)。一是政府部署。各級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院要求，及時(shí)印發(fā)關(guān)于開(kāi)展第一次經(jīng)濟(jì)普查的通知，成立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部署了普查工作。二是政府啟動(dòng)。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂經(jīng)濟(jì)普查目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)了政府在普查工作中的責(zé)任。三是政府推動(dòng)。在普查工作各個(gè)階段，各級(jí)政府適時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和普查工作會(huì)，部署普查工作，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，解決存在問(wèn)題。四是政府領(lǐng)導(dǎo)參與普查。在我市普查工作的各個(gè)階段，政府領(lǐng)導(dǎo)都出現(xiàn)在普查一線，對(duì)普查工作具有明顯的推動(dòng)效應(yīng)。一年來(lái)的工作實(shí)踐表明，正是由于普查政府行為得到了落實(shí)，普查工作得到政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，才保證了全市各方面思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，促進(jìn)了普查工作的順利開(kāi)展。
5、加強(qiáng)協(xié)作，形成普查工作的整體合力。經(jīng)濟(jì)普查涉及社會(huì)的方方面面，離不開(kāi)各有關(guān)部門(mén)的配合與協(xié)作。為此，我市于今年3月成立了由市委、市政府24個(gè)部門(mén)和單位組成的漢中市第一次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
職責(zé)分工，確定了部門(mén)抽調(diào)人員和聯(lián)絡(luò)人員，保證了普查工作機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市財(cái)政局大力支持普查工作，根據(jù)工作進(jìn)展，克服困難千方百計(jì)安排普查經(jīng)費(fèi)，為全市經(jīng)濟(jì)普查順利進(jìn)行提供了保障；宣傳部門(mén)精心組織各新聞單位大力配合，為普查營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍；工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、編制、民政等部門(mén)積極提供部門(mén)行政登記資料，為普查清查摸底和正式登記工作提供了依據(jù)。由于各部門(mén)的積極配合，保證了全市普查工作的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和各階段任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
6、建好隊(duì)伍，奠定開(kāi)展普查工作的人才基礎(chǔ)。選配合格的普查人員并進(jìn)行扎實(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)普查的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是保證普查成功的決定性因素。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)全新的普查，為了給普查工作提供高素質(zhì)的工作隊(duì)伍，市縣區(qū)各級(jí)都十分注重人員的配備，基本上都抽選了多次參與大型普查工作人員或在統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)綜合核算的人員充實(shí)調(diào)查工作隊(duì)伍，在基層則抽調(diào)查單位的專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)或會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)調(diào)查的具體工作。為滿(mǎn)足各階段工作開(kāi)展的需要，我們精心部署，科學(xué)決策，因地制宜地制定培訓(xùn)計(jì)劃。一方面通過(guò)組織人員積極參加全省培訓(xùn)的方式，為市、縣、區(qū)開(kāi)展大面積的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作摸索經(jīng)驗(yàn)，訓(xùn)練師資；另一方面本著質(zhì)量保證、經(jīng)費(fèi)節(jié)約的原則，精心制定切合漢中實(shí)際的培訓(xùn)工作計(jì)劃，將培訓(xùn)與工作相配合，在清查摸底、正式登記、數(shù)據(jù)處理、資料開(kāi)發(fā)等階段分別組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
7、突出重點(diǎn)，牽緊中心城鎮(zhèn)這個(gè)“牛鼻子”。漢臺(tái)城區(qū)和各縣城關(guān)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)卣�、�?jīng)濟(jì)、文化中心，二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量約占縣區(qū)45%左右，是經(jīng)濟(jì)普查工作的重點(diǎn)區(qū)域。該區(qū)域普查工作能否搞好，對(duì)當(dāng)?shù)啬酥寥薪?jīng)濟(jì)普查工作都至關(guān)重要。為此，我市將城鎮(zhèn)列為普查工作的重中之重，牽緊了中心城鎮(zhèn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)普查的“牛鼻子”。首先，從工作部署、宣傳動(dòng)員到每一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作，都力求突出城鎮(zhèn)這個(gè)重點(diǎn)。其次，認(rèn)真籌劃，確保城鎮(zhèn)普查機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)自身所處的特殊地位，采取有效措施保證普查工作按進(jìn)度、高質(zhì)量有序進(jìn)行。再次，把城鎮(zhèn)做為普查督察的重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度和工作引導(dǎo)，確保各階段普查工作達(dá)標(biāo)。第四，選準(zhǔn)時(shí)機(jī)召開(kāi)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，交流工作體會(huì)，研究探討城鎮(zhèn)普查方法措施，力促城鎮(zhèn)普查有序推進(jìn)。以上措施的有效實(shí)施，為確保全市經(jīng)濟(jì)普查順利實(shí)施提供了保障。
8、開(kāi)展督察，促進(jìn)普查工作的順利推進(jìn)。為保證各地工作平衡進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題，我們根據(jù)全市普查工作實(shí)際，適時(shí)組織經(jīng)濟(jì)普查工作督察。7月初，配合省政府經(jīng)濟(jì)普查督察，我市由普查辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后對(duì)8個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。11月22至28日，市經(jīng)濟(jì)普查辦開(kāi)展了全市經(jīng)濟(jì)普查工作督察，由4名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，兵分四路對(duì)12縣區(qū)經(jīng)濟(jì)普查“四落實(shí)”、人員培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員、清查摸底等工作進(jìn)行了全面督察。通過(guò)適時(shí)組織督察，發(fā)現(xiàn)了先進(jìn)典型，解決了棘手問(wèn)題，制定了提高普查質(zhì)量的方法措施，推動(dòng)了全市普查工作的順利開(kāi)展。
三、存在問(wèn)題
普查工作中存在的問(wèn)題主要有：首先，統(tǒng)計(jì)改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革，統(tǒng)計(jì)工作還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡和慣性。社會(huì)統(tǒng)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)。國(guó)家還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的普查立法，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，《統(tǒng)計(jì)法》在一些地方和部門(mén)沒(méi)有得到很好地貫徹執(zhí)行，統(tǒng)計(jì)宣傳和執(zhí)法監(jiān)督工作力度不大。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，管理手段滯后，基本工作條件得不到很好的改善，特別是面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體日趨多元化，投資、就業(yè)、分配及消費(fèi)方式多樣化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與聯(lián)系復(fù)雜化，地域、城鄉(xiāng)、社會(huì)階層間差異明顯化等復(fù)雜局面顯得力所不及，加之工作量逐年加大和調(diào)查對(duì)象配合程度下降等因素，普查工作遇到了極大的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)普查涉及部門(mén)眾多，協(xié)調(diào)工作難度較大，部分行業(yè)往往以行業(yè)規(guī)定為由為普查設(shè)置一些障礙，使普查工作難度人為加大。二是普查人員素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)行普查方案不夠通俗易懂，部分普查員準(zhǔn)確理解有困難。三是入戶(hù)調(diào)查難度大。第一次經(jīng)濟(jì)普查對(duì)個(gè)體戶(hù)采取全面調(diào)查的方法。通過(guò)實(shí)際操作，普遍反映和其他普查相比工作量增加了數(shù)倍，尤其是城鎮(zhèn)，難度更大。個(gè)體戶(hù)普遍有“怕露富”的思想，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。其次，經(jīng)費(fèi)落實(shí)十分困難。漢中屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全市10縣1區(qū)中9個(gè)縣屬于國(guó)定或省定貧困縣。南鄭縣雖然不在貧困縣之列，但因全縣骨干財(cái)源企業(yè)漢中卷煙廠生產(chǎn)受各種因素影響，收入連年下滑，也成為財(cái)政困難縣之一。漢臺(tái)區(qū)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較大，但和省內(nèi)其他非貧困地區(qū)比較也屬于落后區(qū)域，普查經(jīng)費(fèi)籌措相當(dāng)困難。有的縣一年落實(shí)經(jīng)費(fèi)還不足1萬(wàn)元。普查物資緊缺。在經(jīng)濟(jì)普查過(guò)程中上級(jí)配發(fā)的物資短缺較多，沒(méi)有印制成冊(cè)的普查方案，普查員證件不夠，普查中所使用的鉛筆、中性筆只夠發(fā)至普查指導(dǎo)員和辦公人員手中，唯一充足的物資只有宣傳資料。再次，國(guó)家普查辦部署工作缺乏詳細(xì)的工作流程和時(shí)間安排，階段性工作倉(cāng)促部署，時(shí)間要求緊迫，基層應(yīng)接不暇。工作安排上銜接不夠，如國(guó)家普查資料開(kāi)發(fā)利用工作已經(jīng)部署，但普查資料至今不能核定反饋，經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)遲遲不發(fā)布，10月份將進(jìn)入統(tǒng)計(jì)工作繁忙季節(jié)，普查資料開(kāi)發(fā)利用工作難以有序推進(jìn)。普查報(bào)表的錄入、審核、匯總程序變動(dòng)過(guò)于頻繁。不僅加大了基層普查辦的工作量，而且對(duì)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有一定影響。
四、今后建議
第一，關(guān)于各級(jí)人民政府設(shè)置常設(shè)普查機(jī)構(gòu)問(wèn)題。根據(jù)周期性普查和經(jīng)常性調(diào)查需要，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職常設(shè)普查機(jī)構(gòu)，有適應(yīng)普查工作需要的人員編制，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等大型普查任務(wù)，以保持普查工作組織的連續(xù)性、人員的穩(wěn)定性和業(yè)務(wù)的熟練性，更好地完成各項(xiàng)普查任務(wù)。
第二，關(guān)于貧困地區(qū)普查經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。貧困地區(qū)普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，已是制約普查工作順利開(kāi)展的嚴(yán)重問(wèn)題。有的貧困縣幾年的經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)累計(jì)尚不足3萬(wàn)元，工作開(kāi)展后負(fù)債累累，如果其他普查或抽樣調(diào)查工作接踵而至，想欠帳也找不到地方。隨著統(tǒng)計(jì)體制改革的深入進(jìn)行，普查和抽樣調(diào)查工作將日益增多，為了保證普查工作和抽樣調(diào)查工作質(zhì)量，建議在制定大型普查辦法和安排抽樣調(diào)查工作的時(shí)候，即納入貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助這一內(nèi)容，以免后顧之憂。
第三，關(guān)于普查項(xiàng)目銜接與經(jīng)濟(jì)普查時(shí)間安排問(wèn)題。目前各類(lèi)普查的項(xiàng)目設(shè)置自成體系，互不銜接，大大弱化了普查資料開(kāi)發(fā)利用的力度。如農(nóng)業(yè)普查項(xiàng)目中有“地勢(shì)”這一項(xiàng)目，據(jù)此可整理出按地勢(shì)分組的平原、丘陵、山區(qū)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。第五次人口普查如有這一項(xiàng)目，將會(huì)進(jìn)一步提高人口普查資料的社會(huì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用價(jià)值。再如農(nóng)業(yè)普查和第三產(chǎn)業(yè)普查對(duì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重復(fù)調(diào)查、工業(yè)普查和農(nóng)業(yè)普查對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的重復(fù)調(diào)查等等，這類(lèi)情況較多，這里不一一列舉了。建議在進(jìn)行大型普查項(xiàng)目設(shè)置時(shí)，對(duì)各類(lèi)普查項(xiàng)目進(jìn)行銜接，避免統(tǒng)計(jì)資源的浪費(fèi)，發(fā)揮更大的普查功效。
國(guó)家規(guī)定經(jīng)濟(jì)普查每5年組織一次，從現(xiàn)在實(shí)際操作來(lái)看，基層負(fù)擔(dān)太重，建議仍和人口普查一樣，每10年一次。從整個(gè)普查過(guò)程看，一個(gè)普查至少需要3年時(shí)間，但從普查周期看，一個(gè)普查尚未結(jié)束，另一個(gè)普查就開(kāi)始啟動(dòng)了，留給市縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)的時(shí)間太短，工作上疲于應(yīng)對(duì)，不利于更好普查工作。
第四，關(guān)于加快立法擴(kuò)大普查權(quán)威問(wèn)題。既然經(jīng)濟(jì)普查是政府行為，就應(yīng)該從法律的層面上來(lái)規(guī)定普查的人員機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)籌
措、資料管理、責(zé)任范圍等內(nèi)容。由于普查立法滯后，普查的權(quán)威性小，被調(diào)查者的配合與支持程度下降，組織實(shí)施難度越來(lái)越大。要提高普查的權(quán)威性，贏得社會(huì)各界對(duì)普查的支持與配合，需要加快制定并頒布《普查法》。這已經(jīng)成為新時(shí)期開(kāi)展普查工作的迫切需要。同時(shí)要組建專(zhuān)職的普查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并賦予執(zhí)法權(quán)力，加大執(zhí)法力度，把執(zhí)法作為一項(xiàng)日常工作貫徹始終。
第五，關(guān)于大型普查的培訓(xùn)工作。大型普查的培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)系到普查工作的質(zhì)量。因此：第一、普查培訓(xùn)應(yīng)分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行，不宜采取領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、普查員和普查指導(dǎo)員一鍋熬的方法。應(yīng)考慮對(duì)各級(jí)普查辦主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并有適合的培訓(xùn)內(nèi)容；應(yīng)分別對(duì)縣區(qū)以上普查業(yè)務(wù)骨干和普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。第二、培訓(xùn)教材應(yīng)向電子聲像教材的方向發(fā)展，這樣可以減少培訓(xùn)層次，提高培訓(xùn)效果，節(jié)約培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
第六，關(guān)于大型普查的綜合試點(diǎn)工作。大型普查的綜合試點(diǎn)工作十分重要。在第五次人口普查中，全國(guó)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都組織了人口普查的綜合試點(diǎn)，但并沒(méi)有引起對(duì)流動(dòng)人口漏登的高度警惕，也沒(méi)有引起對(duì)總?cè)丝�、出生人口、死亡人口三大總量指�?biāo)的高度警惕，而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并尋求解決問(wèn)題之道，保證普查各階段工作的順利進(jìn)行，應(yīng)該是普查綜合試點(diǎn)的目的所在。因此，在開(kāi)展大型普查綜合試點(diǎn)工作中，應(yīng)注意：第一、進(jìn)行普查綜合試點(diǎn)的行政區(qū)域選擇不宜太小。比如選擇幾個(gè)村民小組（或居委會(huì)）是不夠的。為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象對(duì)普查工作的影響及其影響程度，普查綜合試點(diǎn)的行政區(qū)域宜選擇規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或辦事處），并對(duì)選中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或辦事處）的全部調(diào)查單位進(jìn)行調(diào)查登記。第二、試點(diǎn)的內(nèi)容應(yīng)包括普查工作的全過(guò)程，包括普查機(jī)構(gòu)的組建、普查宣傳工作、普查物資的準(zhǔn)備、普查員和普查指導(dǎo)員的選聘和培訓(xùn)、普查區(qū)域的劃分、普查地圖的繪制、普查摸底工作、普查登記工作、普查質(zhì)量控制、編碼工作、普查快速匯總、普查數(shù)據(jù)處理、普查資料的整理和分析研究、普查資料的評(píng)估論證、普查總結(jié)等普查各階段工作，都應(yīng)在試點(diǎn)中認(rèn)真規(guī)劃實(shí)施。第三、參加普查試點(diǎn)的應(yīng)是試點(diǎn)組織者本級(jí)及其下一級(jí)普查機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)骨干。第四、把普查試點(diǎn)工作的重心放在現(xiàn)場(chǎng)登記階段是不夠的，還應(yīng)特別重視普查試點(diǎn)各階段工作的技術(shù)總結(jié)和普查試點(diǎn)匯總資料的分析研究、評(píng)估論證工作，這應(yīng)是達(dá)到普查試點(diǎn)目的的重要工作環(huán)節(jié)，決不可小視。另外，試點(diǎn)時(shí)間不宜過(guò)短，要充分保證試點(diǎn)各階段工作需要。
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