農業(yè)農村工作匯報提綱

中共海林市委員會 海林市人民政府
2004年6月30日

首先，我代表海林市五家班子，歡迎栗書記一行到海林檢查指導工作。下面，把海林的農業(yè)農村工作情況做以匯報。

海林市素有林海雪原和中國雪鄉(xiāng)的美譽，地貌特征是“九山半水半分田”，行政區(qū)域面積8816平方公里，耕地總面積84.2萬畝，總人口44.3萬人，其中，農村人口15.3萬人，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、123個行政村，境內有3個森工企業(yè)。我市自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率達71.3%，高于全國近40個百分點；有大小河流144條，水能蘊藏量500萬千瓦；旅游資源富集而獨特，境內有威虎山、中國雪鄉(xiāng)兩個國家級森林公園，有東北最大的人工湖---蓮花湖，是鏡泊湖面積的2.4倍，盛產木耳、蘑菇、松籽等100余種山產品，有山參、北芪、五味子、刺五加等中草藥200余種。近年來，我們以農業(yè)“三增”為目標（農民增收、財政增稅、山河增綠），以資源為依托，以市場為導向，以產業(yè)化為牽動，以招商引資為手段，大力發(fā)展農村經濟。2003年全市農村經濟總收入實現15.5億元，農民人均收入實現2901元。農村的社會事業(yè)全面進步，全面普及九年義務教育，中小學輟學率控制在2%以內，農村人口自然增長率控制在4.5‰，農村人均鋼筋磚木住房面積達12平方米，啟動了農村合作醫(yī)療試點工作，科技對農業(yè)貢獻率達到55%。我市農業(yè)農村主要抓了以下幾方面工作：

1、落實中央一號文件，夯實農民增收基礎。今年，中央一號文件下發(fā)后，我們搶抓政策機遇，認真落實政策，抽調132名干部成立促農工作隊進村駐戶，利用兩個月時間，在省、市派駐工作組的指導下，圓滿完成了落實一號文件、“兩補一免”工作。一是全面做好政策宣傳工作，鋪滿蓋嚴，不留死角。通過印發(fā)公告公開信、文藝演出、新聞媒體、干部和群眾互動式宣傳等方式，開展了全方位、多層面的宣傳動員，做到了農民熟知政策、干部吃透政策。分別印發(fā)公告、公開信700份、4.2萬份，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯巡回演出40多場。二是嚴格執(zhí)行政策，順利推進“兩補”工作。嚴格按照政策要求，扎實細致的做好基礎性工作，在規(guī)定的時限內，“直補”發(fā)放圓滿完成，“良種”發(fā)放穩(wěn)步推進。糧食直補統(tǒng)計耕地計稅面積84.2萬畝，退耕還林面積5.6萬畝，發(fā)放直補資金1036萬元；水稻良種補貼的面積是13.3萬畝，第一批水稻良種補貼資金168.09萬元于5月20日全部發(fā)放完畢。當前正在對全市水稻實播面積進行深入調查核實，第二批良種補貼資金31.41萬元計劃在7月15日前全部發(fā)放完畢。三是加大項目建設力度。積極組織有關部門提前與省里各部門聯(lián)系，做好項目爭取的前期準備工作。重點放在農田水利設施建設、產業(yè)化龍頭企業(yè)建設、鄉(xiāng)村道路建設、農機作業(yè)合作組織等項目上。截止目前省有關部門已確定給我市農委、水務局、交通局、科技與信息產業(yè)局等7個單位申報的綠色食品蠶蜂基地、新安灌區(qū)水田節(jié)水續(xù)建工程、海林市至海南鄉(xiāng)道路鋪建、刺五加半野生栽培及加工等13個項目，總投資3880萬元，其中自籌1760萬元，貸款100萬元，國家和省投入1917萬元，市里投入103萬元。四是初步形成關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的良好氛圍。擬制訂《海林市促進農民增收實施意見》，共6個大方面、19條，明確了我市扶持農業(yè)，促進農民增收的具體政策和措施。通過促農工作，全市有50家單位參加到為農民辦實事、解難事、做好事活動中來。圍繞促進農民增收，從資金、技術、項目、扶貧、調整結構、信息、醫(yī)療等7個方面為農村解決實際困難，為農民提供幫助，僅今春全市各單位為農民提供的實物與服務折合資金近214萬元。五是做化解農村土地矛盾工作，促進了農村穩(wěn)定�！耙幻鈨裳a”極大調動農民對土地的投入熱情，但也激發(fā)諸如新增人口要地、林地糾紛等深層次矛盾。通過成立專題調研組，認真開展土地問題排查工作，制定了《解決當前農村土地問題的政策性建議》，穩(wěn)定了農民情緒，有效化解了矛盾。今年我市未發(fā)生因土地糾紛而越級上訪事件，做到了平穩(wěn)過渡，維護了農民的利益。

2、培育主導產業(yè)，在農民增收上搞突破。我市人均耕地面積5.4畝，是農業(yè)小市，資源大市，我們在深化認識市情、分析農情基礎上，提出了農村重點培育奶（肉）牛、蔬菜和勞動力轉移三大主導產業(yè)。一是加快以奶（肉）牛為主的畜牧業(yè)發(fā)展。我市有林地1249.2萬畝、草場14.51萬畝，發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)勢明顯。我們強力推進牧業(yè)富民工程，到2005年把畜牧業(yè)建成農業(yè)的“半壁江山”，拉動農民人均純收入增長300元。一抓示范。突出抓好典型大戶、小區(qū)建設，積極推廣科學飼養(yǎng)管理，肉牛凍配率達30％以上。目前，全市已興建奶牛小區(qū)11個，肉牛小區(qū)9個，新引進澳牛232頭，奶牛存欄達8000頭。二抓政策扶持。對建設畜牧小區(qū)的免收土地使用費；今年起市財政對在小區(qū)內養(yǎng)奶牛戶實行貸款貼息政策，每交一噸鮮奶貼息80元，貼息期限4年；為進入小區(qū)養(yǎng)殖的可繁育母牛投保，保險期限2年。三強化服務體系建設。建立健全了市鄉(xiāng)村三級防疫體系，全面提高奶牛防疫、檢疫治療水平，消滅規(guī)定的奶牛疫病，控制一般性奶牛疾病的流行和發(fā)生。二是大力發(fā)展蔬菜產業(yè)。海浪河流域和牡丹江流域土壤肥沃、環(huán)境優(yōu)良，利用區(qū)位優(yōu)勢和地源優(yōu)勢，積極推進蔬菜產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮蔬菜經銷公司和蔬菜協(xié)會牽動作用，引導農民發(fā)展外銷蔬菜品種，建立對俄出口蔬菜基地，目前已落實出口棚室蔬菜基地120萬平方米，主要品種為1420和奧尼西紅柿品種，年出口蔬菜1200萬斤，創(chuàng)收1000萬元。全市露地蔬菜面積已達到6.8萬畝，棚室蔬菜面積達到320萬平方米。積極籌建蔬菜交易市場，由蔬菜村和經銷公司投資600萬元，占地4.6萬平方米的蔬菜交易市場現已開工建設，預計10月末可以投入使用。力爭用5—8年時間把海林建成俄羅斯遠東地區(qū)的菜籃子和東北亞的蔬菜城。三是加快了農村富余勞動力轉移。堅持把農村富余勞動力轉移作為增加農民收入的根本性措施和主導產業(yè)來抓，建機構，定措施，抓宣傳，強服務。目前，我市農村富余勞動力4.2萬人，占農村勞動力總量的47％�，F已轉移出去1.83萬人，今年還要轉移7000人。健全機構。健全了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級勞動力轉移機構。建立了北京、深圳、大連、韓國等4個國內外勞務輸出基地，出臺了《海林市勞動力轉移實施意見》，制定了具體考核辦法。將農村勞動力轉移作為一把手工程,實行一級目標管理。強化培訓。整合現有資源，以職業(yè)高中、農廣校為基地建立市級培訓中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學為基地建立鄉(xiāng)級培訓中心，采取訂單培訓、定向輸出方式加快勞務輸出。拓寬渠道。堅持異地就業(yè)、出國勞務、開辟新產業(yè)、小城鎮(zhèn)吸納四路并舉，多渠道推進農村富余勞動力轉移。目前，我市在韓國勞務人員6000多人，年創(chuàng)外匯4100萬美元。暢通信息。在全省率先開通了縣級農村勞動力轉移網站，實現市鄉(xiāng)村之間信息的快速傳遞，擴大了我市勞動力轉移工作的輻射面。

3、加強龍頭企業(yè)建設，在提高農業(yè)產業(yè)化經營水平上搞突破。推進龍頭企業(yè)重組聯(lián)合、靠強靠大，重點建設完達山健康食品公司、威虎山米業(yè)、如淞食品、蔬菜經銷公司。完達山健康食品公司是國家山區(qū)產業(yè)項目的龍頭企業(yè)，去年投資5000萬元，引進三條德國生產線，生產軟包飲料，達到年果酒生產能力3000噸

，飲料生產能力26000噸，2004年企業(yè)將擴大經營領域，投資1300萬元新上一條日處理鮮奶110噸的液態(tài)奶生產線，成為集飲料、液態(tài)奶、果酒、果汁等產品為一體的飲品生產企業(yè)。如淞食品公司是引進香港萬順昌公司，投資500萬元新上的白瓜籽、松籽加工企業(yè)，產品出口到東南亞等國。今年新上果脯、肉脯加工生產線，力爭用2－3年成為我省東部農副產品加工出口的龍頭。幫助糖甙廠、萬壽菊加工廠與農戶建立穩(wěn)定的利益連接機制，搞好技術服務和指導，兩菊面積達到3萬畝。力爭用3－5年時間把完達山健康食品公司、糖甙廠、萬壽菊加工廠、高效有機肥廠、強爾藥業(yè)培育成省級產業(yè)化龍頭。同時，發(fā)展注冊農業(yè)，將黑豆、白瓜籽、北藥、食用菌統(tǒng)一注冊為“威虎山”牌。

4、抓生態(tài)農業(yè)建設，在實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展上搞突破。我市已被列為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和省級生態(tài)農業(yè)試點市，在生態(tài)農業(yè)建設上突出抓了四方面工作：一抓好退耕還林。采取集中連片、規(guī)模推進的辦法，累計完成退耕還林16.1萬畝，封山育林20萬畝。二是抓好水土流失綜合治理。采取生物措施與工程措施相結合的辦法，5年內完成治理水土流失面積35萬畝。對斗銀、紅旗2個小流域實施重點治理。三是實施封湖禁漁。為實現蓮花湖漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，去年5月至2005年5月，對蓮花湖實行封湖禁漁和人工放流，投放魚苗1000多萬尾。鼓勵和引導漁民發(fā)展食用菌和畜牧業(yè)等產業(yè)，使?jié)O民得到了妥善安置。四是推進農村能源建設。投資130萬元扶持江頭村建設秸稈氣化工程，投資450萬元建設20個村沼氣項目。

5、抓服務體系建設，在提高組織化上搞突破。一是加強信息網絡建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心均配備了微機和配套設施，服務功能進一步增強。實施農業(yè)信息“村村通”工程，現已有86個村實現村村通。二是建立新型農村經濟合作組織。市級重點建5個、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建2個、每個村重點建1個。目前，全市已建立了蔬菜、食用菌、有機稻、北藥、經紀人等5個協(xié)會，奶牛協(xié)會正在組建中，全市經紀人達到3000人。通過龍頭企業(yè)和協(xié)會與農戶簽訂訂單面積45萬畝，進一步密切了農戶與龍頭企業(yè)、協(xié)會的利益關系。三是建立三個服務中心。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了科技信息、市場開發(fā)、勞動就業(yè)服務三個中心，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。四是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（辦、所）領辦、示范作用。圍繞主導產業(yè)、特色產業(yè)狠抓示范基地建設，建立市級標準化示范基地6個，鄉(xiāng)級標準化示范基地27個，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（辦、所）科技、信息優(yōu)勢，建立示范項目、示范基地，做到了“領著農民干，干給農民看”。

同時，積極推進扶貧開發(fā)工作。目前，我市有13個省級貧困村，貧困戶1117戶，人口3859人，計劃用5年時間完成脫貧任務。現已完成首批2個扶持村，并啟動建設了第二批兩個省級扶貧村（紅旗村、工農村）。通過完善扶貧開發(fā)工作制度，明確了八項扶貧重點內容，今年計劃向兩村投入財政扶貧資金30萬元。

存在的問題：

一是農村人地矛盾問題比較突出。主要涉及到新增和婚嫁人口要地、外出打工人員要地、機動地發(fā)包問題、林地糾紛問題等13個方面問題。其中，新生兒要地的有4千余人，林地糾紛涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4.4萬畝土地。

二是村級債務重，化解難。全市2003年末，村級債務高達6246萬元，村均50.8萬元。這些債務主要靠回收債權來化解，債權中農戶欠款占一半，很難化解。

三是農民增收緩慢。近兩年我們在農民增收上采取了一些措施，但由于主導產業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)帶動能力不強、組織化程度低、農民素質普遍不高等因素，制約了農民收入增長。

今后我們要以落實中央一號文件為契機，堅持科學發(fā)展觀，全面協(xié)調推進農業(yè)農村經濟發(fā)展。一是大力推進主導產業(yè)和特色項目建設，建立農民增收長效機制。到2008年農村經濟總收入比2000年翻一番，農民人均收入達到4970元，年均遞增分別為9.7%，7.1%；二是繼續(xù)抓好農村勞動力轉移工作。加強培訓資源整合工作，加強培訓，建立完善穩(wěn)固的勞務輸出基地，到2010年轉移農村富余勞動力總數達到4.5萬人，確保勞務經濟成為農民增收的新途徑；三是進一步搞好土地矛盾排查工作，有效化解土地矛盾糾紛；四是積極采取措施化解鄉(xiāng)村兩級債務，每年完成10%的化解目標，確保農村穩(wěn)定

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