- 相關(guān)推薦
關(guān)于我縣三農(nóng)問(wèn)題調(diào)查的綜合報(bào)告
解決"三農(nóng)"問(wèn)題是全黨工作的重中之重，也是政協(xié)義不容辭的職責(zé)。為了了解我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策建議，為縣委、縣政府決策提供參考，縣政協(xié)自今年2月以來(lái)，組織七個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，就解決我縣"三農(nóng)"問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。本次調(diào)研分五個(gè)專(zhuān)題，共組織50多名委員參與，涉及22個(gè)部門(mén)、13個(gè)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、35個(gè)村社、43家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)。在調(diào)研中，突出全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)這個(gè)重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)民增收這條主線(xiàn)，采取聽(tīng)取情況介紹、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰确绞竭M(jìn)行，并就有關(guān)問(wèn)題赴鄰近區(qū)縣（市）進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。通過(guò)調(diào)研，結(jié)合我縣"三農(nóng)"實(shí)際，在認(rèn)真分析情況、找準(zhǔn)問(wèn)題、研究對(duì)策的基礎(chǔ)上，形成了5份專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上形成綜合調(diào)查報(bào)告。一、我縣"三農(nóng)"工作的基本情況及取得的成績(jī)
我縣有農(nóng)業(yè)人口47.3萬(wàn)人（按戶(hù)籍劃分），占全縣總?cè)丝?7.6%，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力27.7萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝?5.4%。近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，全縣農(nóng)村改革積極推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。
－－農(nóng)民生活水平逐步提高。2003年，我縣農(nóng)民人均純收入2875元，比1994年增長(zhǎng)1799元，增長(zhǎng)63.6%；比2002年增長(zhǎng)168元，增長(zhǎng)6.2%。在2003年農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營(yíng)種植業(yè)收入852元，占29.6%；養(yǎng)殖業(yè)收入464元，占21.1%；工資性純收入為1040元，占36.2%；其他收入519元，占18.1%。截止2003年底，全縣累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.4萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的52.1%，農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。全年生活總消費(fèi)人均2050元。近兩年消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，用于食品的消費(fèi)減少10.8個(gè)百分點(diǎn)，衣著、居住、家用設(shè)備用品等其余各項(xiàng)消費(fèi)均有不同程度的增長(zhǎng)。農(nóng)民居住環(huán)境得到較大改善，不少農(nóng)民在場(chǎng)鎮(zhèn)購(gòu)房和自建磚混樓房，90%的農(nóng)戶(hù)用上了機(jī)井水或自來(lái)水，電視機(jī)在農(nóng)村已基本普及，閉路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，農(nóng)民正向小康邁進(jìn)。
－－農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，2003年全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積42萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.87億元，糧食和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積比例由1997年的79：21調(diào)整為57：43，糧食與經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值比由1997年的40：60調(diào)整為28：72。水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養(yǎng)殖已成為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值達(dá)到38308萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.8%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，全縣共有各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，固定資產(chǎn)總額18619萬(wàn)元，產(chǎn)值56922萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入49948萬(wàn)元。龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)16767戶(hù)，農(nóng)民從中獲得收入7540余萬(wàn)元。全縣有種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)1700多戶(hù)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)4個(gè)。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，去年土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)80856畝，流轉(zhuǎn)率為19.2%。
－－農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。農(nóng)村道路得到較大改觀，現(xiàn)有縣道154公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道169公里、村道763公里、社道1200公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路，村村通公路率100%，社社通公路率94.1%。水利農(nóng)機(jī)事業(yè)取得較好成績(jī)，全縣累計(jì)建成各類(lèi)水利工程3170處，總蓄水引水能力10597萬(wàn)立方米，有效水量為7616萬(wàn)立方米，近年來(lái)建成鹽井河水庫(kù)1座，整治病險(xiǎn)水庫(kù)21座，治理河道、建設(shè)護(hù)城河堤15公里，改擴(kuò)建水廠12座，改造電灌站20余處，推廣農(nóng)機(jī)新具2800多臺(tái)，治理水土流失面積313.9平方公里。農(nóng)村供電問(wèn)題得到較好解決，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，建成35KV變電站6座、110KV變電站2座、220KV變電站1座，主變總?cè)萘繛?5.9萬(wàn)KVA，形成了以220KV田家變電站為中心、相對(duì)獨(dú)立的璧山電網(wǎng)，全縣用電量達(dá)4.99億KWH，同比增長(zhǎng)39.3%。農(nóng)村通訊事業(yè)發(fā)展迅速，全縣農(nóng)村固定電話(huà)達(dá)60000多部（除璧城、青杠外），農(nóng)村移動(dòng)電話(huà)不斷增加。
－－農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系呈現(xiàn)多元化格局。全縣初步建立了縣、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村、社四級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。目前，有縣農(nóng)技中心和13個(gè)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技站，有縣畜牧中心、畜牧獸醫(yī)聯(lián)站和原26個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，還有鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站、縣水產(chǎn)站，共有服務(wù)人員743人。成立了專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)36個(gè)，建立了城北蔬菜、丁家花卉繁育等13個(gè)示范基地，發(fā)展綜合服務(wù)社33個(gè)，興辦正興薯業(yè)、大路蜜柚和璧城養(yǎng)殖等專(zhuān)業(yè)合作社5個(gè)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)佳超市16個(gè)，農(nóng)資超市10個(gè)。近年來(lái)，新型農(nóng)村合作組織不斷崛起，"公司＋農(nóng)戶(hù)"和"協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)"發(fā)展模式逐步形成，成立了一批如健龍藕協(xié)、獅子泰山果協(xié)、原野食用菌產(chǎn)銷(xiāo)合作社、新堰蔬菜營(yíng)銷(xiāo)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織和廣東溫氏集團(tuán)、三業(yè)茶葉有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣共有新型農(nóng)村合作組織12個(gè)，會(huì)員1818人，帶動(dòng)5176家農(nóng)戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)2639萬(wàn)元，為農(nóng)民增加收入314萬(wàn)元。
－－黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷改進(jìn)。縣委、縣政府重視抓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)村工作納入黨政工作的重要議事日程，制定規(guī)劃，落實(shí)措施，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)立足實(shí)際，不斷加大農(nóng)村工作的力度，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。全縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、市的有關(guān)政策和文件精神，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見(jiàn)并切實(shí)加強(qiáng)檢查督促，保證了黨在農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮，村民自治工作不斷推進(jìn)。建立健全了《村民代表會(huì)議制度》、《村務(wù)公開(kāi)制度》等制度，推行"一事一議"，促進(jìn)了村民民主決策，進(jìn)一步規(guī)范了民主管理，保障了村民的民主權(quán)利。去年底，全縣共創(chuàng)建村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)，村民自治合格村433個(gè)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，2003年全縣人均負(fù)擔(dān)為38元，比稅改前人均減少36元，減幅為48.6%。切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，全縣無(wú)一涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和嚴(yán)重的群體事件發(fā)生。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）農(nóng)民物質(zhì)生活整體水平不高，文化生活單調(diào)。一是城鄉(xiāng)收入差距大。去年我縣農(nóng)民人均純收入2875元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7836元26.7%，而差距呈 逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，并且農(nóng)民收入極不平衡，貧富懸殊大，少數(shù)農(nóng)民生活還十分困難。二是農(nóng)民社會(huì)保障水平低。我縣養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基本未涉及到農(nóng)民，即使在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的也不足1%，全縣農(nóng)村應(yīng)享受五保的2995人，而實(shí)際納入五保的僅1181人，占應(yīng)保人數(shù)的39.6%，一些特困戶(hù)由于多種原因而得不到應(yīng)有的救濟(jì)，醫(yī)療無(wú)保險(xiǎn)，大病重病無(wú)力治，因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象十分突出，如在貧困戶(hù)中約50%系因病而引起。三是農(nóng)民文化生活單調(diào)。在農(nóng)村中，農(nóng)民除農(nóng)事季節(jié)較忙外，其余空閑時(shí)間里多為白天打麻將、斗地主，晚上看電視，其他文化活動(dòng)少。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)難。按現(xiàn)行土地政策規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不能進(jìn)行花卉、水果、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到了新問(wèn)題。農(nóng)業(yè)投入少，融資難，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織少，規(guī)范化程度低，示范帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)，難以形成區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的格局。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、信息閉塞、技術(shù)缺乏，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的道路、水利、電力、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目小而散。除溫氏集團(tuán)、渝西、渝川苗木、新堰蔬菜等規(guī)模較大外，其余的規(guī)模較小，檔次較低，尤其是水果發(fā)展較為分散。三是農(nóng)產(chǎn)品加工與營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)落后。我縣農(nóng)產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，加工鏈條短，加工技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。市場(chǎng)體系不健全，供求信息不靈，銷(xiāo)售渠道不暢通，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是村社道路技術(shù)等級(jí)低、路面狀況差，等外級(jí)公路所占比重達(dá)64.23%，中低級(jí)路面和無(wú)路面公路所占比重達(dá)80%以上，加之道路改造和管護(hù)資金嚴(yán)重不足，難以發(fā)揮農(nóng)村公路在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有作用。二是水利設(shè)施老化，普遍帶病運(yùn)行，全縣87座水庫(kù)中有30座為病險(xiǎn)水庫(kù)。渠系年久失修，滲漏嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取困難，水利工程維護(hù)費(fèi)用缺乏，加之管理滯后，致使老化損毀速度加快。如全縣363處電灌站裝機(jī)434臺(tái)，其中323臺(tái)系70年代建設(shè)安裝，改造任務(wù)重。三是部分地區(qū)看電視難、安裝電話(huà)難。全縣閉路電視覆蓋率只有39.1%，多數(shù)農(nóng)戶(hù)靠天線(xiàn)接收信號(hào)，收視效果差。在農(nóng)村電話(huà)安裝中，由于用戶(hù)分散、線(xiàn)路遠(yuǎn)，單戶(hù)安裝費(fèi)用高，電信公司發(fā)展農(nóng)村電話(huà)在經(jīng)濟(jì)上不合算，因而存在農(nóng)村安裝電話(huà)難問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)有300多戶(hù)農(nóng)民已交裝機(jī)工料費(fèi)，但由于缺主干線(xiàn)而難以安裝，群眾意見(jiàn)大。
（四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革步伐慢，作用發(fā)揮不好。一是原農(nóng)業(yè)服務(wù)體系隊(duì)伍龐大、人員臃腫，全縣街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技中心在編人員達(dá)364人；人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，大部分農(nóng)技人員的主要精力多用在從事經(jīng)營(yíng)收入上，較少進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；農(nóng)技專(zhuān)業(yè)人員缺乏，非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例達(dá)86％，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅占14%，且農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識(shí)斷層和老化現(xiàn)象十分突出，在職函授進(jìn)修的119人中，進(jìn)修農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)的僅1人，現(xiàn)有人員難以給農(nóng)民提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)和進(jìn)行新技術(shù)推廣；服務(wù)體制帶有較重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，服務(wù)層面停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)上，服務(wù)指導(dǎo)形式絕大多數(shù)為以會(huì)代訓(xùn)或印發(fā)農(nóng)技資料，農(nóng)民得不到有效實(shí)用的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；農(nóng)資市場(chǎng)不夠規(guī)范，監(jiān)管力度不夠大，損害農(nóng)民利益的情況時(shí)有發(fā)生。二是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織少，規(guī)模不大，規(guī)范化程度不高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。全縣新型農(nóng)村合作組織僅有12個(gè)，有的合作組織制度不完善，經(jīng)營(yíng)管理混亂，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，即使能夠運(yùn)作的，其經(jīng)營(yíng)范圍大多局限在本地，沒(méi)有更好拓展市場(chǎng)空間。此外，有關(guān)部門(mén)對(duì)新型農(nóng)村合作組織的調(diào)研、總結(jié)和引導(dǎo)、扶持不夠。
（五）農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)。一是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村工作認(rèn)識(shí)不夠到位，重視不夠，措施乏力。有的認(rèn)為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重小，貢獻(xiàn)率較低；農(nóng)業(yè)投入大，周期長(zhǎng)，產(chǎn)出低；農(nóng)民文化水平較低，農(nóng)村工作復(fù)雜，投入精力雖多，而收效不大，因此對(duì)農(nóng)村工作較為放松。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)在執(zhí)行黨的農(nóng)村政策和抓農(nóng)村工作上，被動(dòng)的多，主動(dòng)的少；抓項(xiàng)目的多，謀全局的少。有的領(lǐng)導(dǎo)和部分基層干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，深入村社、農(nóng)戶(hù)少，對(duì)民情、民意了解掌握不夠，不利于農(nóng)村工作的開(kāi)展。二是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃布局研究不夠，檢查督促不力，落實(shí)效果不好，使部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散。三是少數(shù)村級(jí)組織作用發(fā)揮不夠好，部分村"兩職"干部由于受年齡、文化等自身因素的影響，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力不強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，在群眾中的威信不高；有的村干部工作方式簡(jiǎn)單，在開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)、推行"一事一議"、抓計(jì)劃生育工作等方面顯得力不從心，效果不好；多數(shù)村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)滯后，既影響管理工作的正常開(kāi)展，又不方便群眾辦事。
三、建議意見(jiàn)
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
解決"三農(nóng)"問(wèn)題，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。全縣各級(jí)各部門(mén)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從踐行"三個(gè)代表"重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)解決"三農(nóng)"問(wèn)題的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，切實(shí)貫徹落實(shí)好中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持速的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)"五個(gè)統(tǒng)籌"，深入研究"三農(nóng)"問(wèn)題。要更新觀念、求真務(wù)實(shí)，采取綜合性措施，以增加農(nóng)民收入為核心發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從城鄉(xiāng)社會(huì)整體發(fā)展出發(fā)，跳出農(nóng)業(yè)研究農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在思路上，注重在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中拓展農(nóng)村的發(fā)展空間，在發(fā)展工業(yè)中推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)導(dǎo)向中提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從二三產(chǎn)業(yè)中促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。建議縣委、縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)"三農(nóng)"問(wèn)題解剖分析會(huì)，分析存在的問(wèn)題，研究出臺(tái)切合璧山實(shí)際的農(nóng)民增收政策措施。進(jìn)一步完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門(mén)聯(lián)系街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作制度，各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多深入村、組調(diào)查研究，了解農(nóng)村工作中存在的問(wèn)題和農(nóng)民所需所盼所想，協(xié)調(diào)解決好農(nóng)村發(fā)展中的具體問(wèn)題。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要統(tǒng)攬全局，高度重視"三農(nóng)"工作，象抓工業(yè)發(fā)展那樣抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要以村規(guī)模調(diào)整為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任職，加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量，努力把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為農(nóng)民致富增收的領(lǐng)導(dǎo)核心。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的考核力度，將農(nóng)民增收列入對(duì)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門(mén)考核的重要內(nèi)容。
（二）堅(jiān)持發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)的思路不動(dòng)搖，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
首先，要對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編，并注重與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃 等其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)。隨著我縣街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃和村規(guī)模的調(diào)整以及二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適時(shí)對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修改調(diào)整。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整應(yīng)以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品、創(chuàng)名牌產(chǎn)品為重點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶或優(yōu)勢(shì)區(qū)域。在璧青公路沿線(xiàn)以東，縣域公路主干道兩旁，以及自然條件較好的地方，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，培植新的旅游觀光景點(diǎn)。針對(duì)目前我縣實(shí)際，在農(nóng)業(yè)用地中，應(yīng)擴(kuò)大一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用地規(guī)模，縮小基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用地規(guī)模。
其次，要抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培植精品，提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。進(jìn)一步優(yōu)化和發(fā)展優(yōu)質(zhì)伏淡季水果、無(wú)公害蔬菜、花卉苗木、禽兔這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在培育精品，發(fā)展精品，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的檔次和擴(kuò)大規(guī)模上狠下功夫，把其做大做強(qiáng)。同時(shí)，要有重點(diǎn)、有目的地培育和發(fā)展新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，使之成為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的亮點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。著力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在抓規(guī)模、上檔次上下功夫，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。加大招商引資力度，引進(jìn)和培育不同類(lèi)型的龍頭企業(yè)，特別是加工型和出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要把一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
第三，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制與實(shí)施工作，搞好農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的道路、水利、電力、農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施等的規(guī)劃和實(shí)施工作。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，多渠道籌集資金，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，包括節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等農(nóng)村工程。改革農(nóng)業(yè)扶持資金的投入方式，將我縣農(nóng)業(yè)扶持資金集中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間
一是繼續(xù)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。進(jìn)一步充實(shí)和完善工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力規(guī)劃各具特色的工業(yè)園區(qū)，逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)抓好招商引資工作，要在引進(jìn)企業(yè)的質(zhì)上認(rèn)真把關(guān)，增強(qiáng)我縣工業(yè)發(fā)展的后勁。調(diào)整充實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多引進(jìn)和發(fā)展其他門(mén)類(lèi)的工業(yè)企業(yè)，繁榮我縣工業(yè)的種類(lèi)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技改和產(chǎn)品上檔升級(jí)，加快企業(yè)技術(shù)、管理、機(jī)制創(chuàng)新，把我縣工業(yè)企業(yè)做多、做大、做強(qiáng)。
二是切實(shí)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。搞好市場(chǎng)布局規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代流通，開(kāi)拓市場(chǎng)，培育和發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)特色街、電子商務(wù)和物流配送中心。積極發(fā)展各類(lèi)賓館、特色餐館、會(huì)展中心等餐飲娛樂(lè)業(yè)和以家電維修、汽車(chē)美容、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)等社會(huì)服務(wù)業(yè)。充分挖掘旅游資源，加強(qiáng)旅游業(yè)整體形象設(shè)計(jì)，大力開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游（農(nóng)家樂(lè)等）并提升其檔次，做大做強(qiáng)旅游業(yè)。在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、完善管理的前提下，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，培育和規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)方式，多方位、多層次開(kāi)拓運(yùn)輸業(yè)務(wù)，綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)輸場(chǎng)站和沿線(xiàn)地段，增加我縣人流物流。
三是堅(jiān)持不懈地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。要在原有工作的基礎(chǔ)上，著重做好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。隨著我縣行政區(qū)劃的調(diào)整，地域規(guī)模、人口規(guī)模、資源規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)都發(fā)生了變化，針對(duì)變化了的情況，要及時(shí)進(jìn)行修編。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重新作出符合實(shí)際的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
（四）著力勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)，狠抓農(nóng)村勞務(wù)輸出
我縣農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民純收入的重要組成部分，亦是農(nóng)民增收的重要渠道。為此，建議把農(nóng)村勞務(wù)輸出納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，把勞務(wù)輸出當(dāng)作一大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。
一是建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員。在現(xiàn)已成立農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立辦公室的情況下，應(yīng)充實(shí)辦公室力量，形成由縣農(nóng)辦牽頭，相關(guān)部門(mén)積極配合的工作機(jī)制。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)兼職人員從事這項(xiàng)工作，同時(shí)在村、社明確聯(lián)絡(luò)員，分別負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。通過(guò)建立機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員，形成縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村、社四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。
二是建立全縣勞動(dòng)力儲(chǔ)備信息庫(kù)。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)所屬村社勞動(dòng)力狀況（年齡、培訓(xùn)情況、勞動(dòng)技能、求職愿望等）要摸底統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)匯集，在此基礎(chǔ)上建立全縣統(tǒng)一的勞動(dòng)力檔案，形成全縣勞動(dòng)力信息庫(kù)。
三是廣泛收集和發(fā)布勞動(dòng)用工信息。建議建立我縣勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)信息中心，加快勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)用工信息平臺(tái)，形成既與全國(guó)各地勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，又與縣內(nèi)各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，在縣城一定場(chǎng)所設(shè)立就業(yè)信息發(fā)布裝置（如顯示屏、觸摸屏等），并通過(guò)廣播電視等多渠道、多形式發(fā)布勞動(dòng)力需求信息，為外出務(wù)工農(nóng)民提供就業(yè)信息。
四是加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。整合全縣勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職中、青山技校、農(nóng)廣校和有條件的企業(yè)等在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的重要作用，在此基礎(chǔ)上，積極探索聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)、委托培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效，提高受訓(xùn)人員的就業(yè)率�！�
五是做好外出務(wù)工人員的相關(guān)服務(wù)工作。對(duì)外出務(wù)工人員，要進(jìn)行跟蹤服務(wù)。特別是對(duì)集中輸入地的人員，要經(jīng)常了解他們生產(chǎn)生活狀況，協(xié)調(diào)解決諸如工傷事故、工資拖欠等糾紛，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。
（五）深化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量
一是改革現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)體制。對(duì)我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)行"一穩(wěn)一放兩分離"的改革，穩(wěn)定公益性、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性，實(shí)現(xiàn)公益性機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性組織徹底分離。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和特點(diǎn)，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)政應(yīng)保證公益性機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)，使其能更好地履行公益性職能，不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)性活動(dòng)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織實(shí)行企業(yè)化管理，通過(guò)創(chuàng)辦科技示范場(chǎng)、開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、技術(shù)承包等方式，走市場(chǎng)化道路。在改革中，公益性機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格考試考評(píng)。對(duì)不合格人員進(jìn)行分流，分流人員可采取轉(zhuǎn)崗、提前退休或到經(jīng)營(yíng)性組織工作等方式加以解決。
二是改進(jìn)服務(wù)方式。樹(shù)立以人為本的農(nóng)技推廣理念，將服務(wù)重點(diǎn)由生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向提高農(nóng)民素質(zhì)上來(lái)，運(yùn)用教育、培訓(xùn)、交流、咨詢(xún)、提供信息等形式，幫助農(nóng)民做出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)決策。有效利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮廣播電視的作用，向廣大農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)、管理及市場(chǎng)信息服務(wù)。改變農(nóng)技推廣方式，注重點(diǎn)面結(jié)合，既突出面上的咨詢(xún)培訓(xùn)，又注重點(diǎn)上的示范指導(dǎo)，建立新技術(shù)、新品種試驗(yàn)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。服務(wù)人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、深入村社、農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)，積極推行"一人一村"的農(nóng)技推廣制度。
三是依托大專(zhuān)院校、科研院所和各種社會(huì)力量，培訓(xùn)一批技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)能手，帶動(dòng)全縣種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。改革投入方式，圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育和發(fā)展各類(lèi)新型合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的示范帶頭作用。
四是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的管理。有關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管力度，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)管理，確保經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的銷(xiāo)售，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益。
（六）加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐
農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑。因此，在提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平的同時(shí)，要努力加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐。
一是認(rèn)真實(shí)施《璧山縣教育事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，針對(duì)目前中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)分散的實(shí)際，結(jié)合全縣建制調(diào)整，適時(shí)對(duì)全縣中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，除璧城、青杠、丁家、大路、大興外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)宜各設(shè)一所中心小學(xué)和一所初級(jí)中學(xué)，有可靠生源的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地只設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，以集中人、財(cái)、物力辦好學(xué)校，全面提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。
二是進(jìn)一步完善《璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整后的實(shí)際情況，調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦好一個(gè)衛(wèi)生院，有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。實(shí)行股份制、股份合作制、職工內(nèi)部控股持股以及租賃、托管、拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓等改革，鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中心衛(wèi)生院兼并托管，領(lǐng)辦鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院，提高全縣醫(yī)療整體水平。
三是逐步興建農(nóng)村文體設(shè)施，把建設(shè)村組文體活動(dòng)場(chǎng)所、文化活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室等工作納入議事日程，為農(nóng)民文體活動(dòng)提供場(chǎng)所，豐富農(nóng)村文化生活。加快電視寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的延伸速度，盡快解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民看電視難問(wèn)題。利用現(xiàn)有廣電設(shè)施，開(kāi)通我縣調(diào)頻調(diào)幅廣播，增設(shè)農(nóng)村專(zhuān)題節(jié)目，讓農(nóng)民更好地了解全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，獲取更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。
四是逐步探索和建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，加大對(duì)貧困農(nóng)民的救助力度，探索實(shí)行農(nóng)村"低保"的辦法，要嚴(yán)格執(zhí)行特困戶(hù)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)務(wù)工農(nóng)民逐步實(shí)行養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，完善工傷保險(xiǎn)。積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施辦法，認(rèn)真做好前期調(diào)查準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)使我縣盡快納入國(guó)家試點(diǎn)縣，全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高農(nóng)民防病就醫(yī)水平，切實(shí)解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題。
【我縣三農(nóng)問(wèn)題調(diào)查的綜合報(bào)告】相關(guān)文章：
對(duì)我縣三農(nóng)問(wèn)題的調(diào)查與思考08-16
三農(nóng)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告08-12
三農(nóng)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告07-26
對(duì)我縣涉林案件的調(diào)查報(bào)告08-12
關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)踐調(diào)查報(bào)告08-12
目前我縣農(nóng)民思想狀況調(diào)查報(bào)告08-15
目前我縣農(nóng)民思想狀況調(diào)查報(bào)告08-16